【信用承諾特色案例二】建德：信”而有證強(qiáng)監(jiān)管 “證”因有你保安全——全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證應(yīng)用

——來源：建德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

信”而有證強(qiáng)監(jiān)管  “證”因有你保安全

——全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證應(yīng)用

　　案例特色亮點：

　　依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“承諾達(dá)標(biāo)合格證+信用”的“證信融合”模式，實現(xiàn)“事前信用承諾、事中信用監(jiān)管、事后信用評價、信用聯(lián)合獎懲”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新型綜合監(jiān)管。

　　一、事件經(jīng)過

　　2022年新修訂《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)各自責(zé)任依法開具、收取、保存、查驗等內(nèi)容作出規(guī)定；根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證管理辦法》，將合格證應(yīng)用情況記入信用檔案，實施信用管理。2020年，建德市成為杭州市試點推行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度的縣市，在2021年實現(xiàn)“證信融合”模式，在2022年建立“農(nóng)安信用”新型綜合監(jiān)管機(jī)制，在2023年由三都鎮(zhèn)在全國率先開展整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)承諾達(dá)標(biāo)合格農(nóng)產(chǎn)品亮證行動，建德市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“承諾-踐諾”閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制逐漸走向成熟。

　　二、主要問題

　　由于存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任落實難、自警自律融入日常生產(chǎn)經(jīng)營管理難、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地與市場銜接難、常態(tài)化倒逼機(jī)制形成難、質(zhì)量安全意識和安全水平提升難等問題，需要通過承諾達(dá)標(biāo)合格證為農(nóng)產(chǎn)品全鏈條監(jiān)管提供載體。長期以來，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對自身生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品缺乏承諾意識，承諾內(nèi)容含糊、承諾依據(jù)不詳，無法實現(xiàn)“承諾-踐諾”閉環(huán)監(jiān)管；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)情況未納入信用管理，守信獎勵和失信懲戒的良好營商環(huán)境無法形成；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用廣泛示信、快捷查信、信用共享、信用應(yīng)用等無法落實，通過承諾達(dá)標(biāo)合格證較好解決了以上問題。

　　三、創(chuàng)新舉措

　　一是創(chuàng)新承諾達(dá)標(biāo)合格證“3832”推行模式。按照“確定三類經(jīng)營主體、定制八類樣式、劃分三個追溯等級、實行兩種開具形式”，主要以產(chǎn)品類型分“一果一證”、“一蛋一證”，以包裝類型分“一袋一證”、“一箱一證”，以主體類型分“一社一證”、“一戶一證”，以特色需求分“一標(biāo)一證”、“一扎一證”，打通承諾達(dá)標(biāo)合格證低（零）成本、易操作、可持續(xù)的應(yīng)用渠道。2021年以來，年度開具或使用承諾達(dá)標(biāo)合格證數(shù)量在290萬張以上，規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)用率在96%以上。

　　二是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“證信融合”模式。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者承諾達(dá)標(biāo)合格證中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用等級要素成為電子承諾達(dá)標(biāo)合格證展示內(nèi)容，承諾達(dá)標(biāo)合格證應(yīng)用情況成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用等級評價內(nèi)容，掃描承諾達(dá)標(biāo)合格證二維碼即可看到最新信用等級，通過“以證亮信 以信量證”真正實現(xiàn)“信用+合格證”的有機(jī)融合。截至2022年底，全市具有農(nóng)安信用等級的生產(chǎn)主體（戶）有2706個，其中A級18個、B級842個、C級81個、c級1765個，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用立信、評信、示信、用信，有效提升監(jiān)管效能，促進(jìn)守信意識，降低安全風(fēng)險。

　　三是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用聯(lián)合獎懲機(jī)制。建德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財政、市場監(jiān)管等六部門聯(lián)合出臺《建德市實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用聯(lián)合獎懲措施提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的十條意見（試行）》，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用等級實施七條獎勵措施和三條懲戒措施。依托杭州市“數(shù)智農(nóng)安”、建德“數(shù)智草莓”等平臺，根據(jù)主體農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者信用分值變化（承諾達(dá)標(biāo)合格證不開具、不規(guī)范開具、承諾內(nèi)容不符等出現(xiàn)扣分）、指標(biāo)預(yù)警、信用等級情況，分別實施動態(tài)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、分級分類監(jiān)管的新型監(jiān)管模式，實現(xiàn)“承諾-踐諾”閉環(huán)監(jiān)管。

　　四、工作成效

　　一是先后在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂座談研討會和全國人大常委會法工委組織的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法通過前評估會議上進(jìn)行展示介紹，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用、承諾達(dá)標(biāo)合格證為修訂草案新增內(nèi)容，相關(guān)做法獲得時任全國人大常委會法工委副主任王瑞賀等領(lǐng)導(dǎo)肯定。

　　二是成功舉辦全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作推進(jìn)會。2021年10月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在建德市召開全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作推進(jìn)會，會上展示了建德市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用做法，得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司肖放司長“建德市創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)安信用，為全國開展此項工作先試先行，提供了典型經(jīng)驗，值得肯定。”的批示，并向建德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)感謝信。建德農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用做法被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作簡報2021年第55期刊發(fā)推廣。

　　三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)、承諾達(dá)標(biāo)合格證“3832”新模式（證信融合模式）分別在國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建指導(dǎo)交流活動、全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全線上培訓(xùn)會上作專題交流授課；《因勢利導(dǎo)抓推進(jìn) 按需定制促應(yīng)用——建德市創(chuàng)新舉措推行農(nóng)產(chǎn)品二維碼追溯》的做法在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心官方農(nóng)安追溯公眾號上作為典型案例發(fā)布。