江蘇：加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè) 進(jìn)一步提升政府公信力

——來源：江蘇省委宣傳部

　　江蘇省政府日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），切實(shí)加強(qiáng)江蘇省政務(wù)誠信建設(shè)，充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的表率作用，進(jìn)一步提升政府公信力，提高誠信江蘇建設(shè)水平。

　　根據(jù)《意見》，至2025年，全省政務(wù)信用管理體系和政務(wù)誠信監(jiān)督體系更加健全，政府守信踐諾機(jī)制和失信責(zé)任追究制度逐步完善，實(shí)現(xiàn)政府部門信用信息記錄、歸集、共享全覆蓋，重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)取得積極進(jìn)展，全省政務(wù)誠信水平顯著提高。

　　——依法行政。切實(shí)履行法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的要求。健全依法決策機(jī)制，將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)的全過程，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等作為重大行政決策的法定程序。按照權(quán)力清單和責(zé)任清單制度要求，切實(shí)做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。

　　——政務(wù)公開。推進(jìn)陽光行政，堅(jiān)持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，在保護(hù)國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，依法公開政務(wù)信息，提高政務(wù)透明度。嚴(yán)格依法依規(guī)開展政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等工作，充分體現(xiàn)公開、公平、公正。

　　——勤政高效。深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化行政流程，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、集成化、免證辦等措施。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提高行政效率和水平。

　　——守信踐諾。將公平正義作為政務(wù)誠信的基本準(zhǔn)則，在行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域貫徹公平正義原則。地方各級(jí)人民政府和公務(wù)員要清正廉潔，恪盡職守，敢于擔(dān)當(dāng)。建立健全守信踐諾機(jī)制，準(zhǔn)確記錄并客觀評(píng)價(jià)職權(quán)范圍內(nèi)行政事項(xiàng)以及行政服務(wù)履約踐諾情況。地方各級(jí)人民政府在債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等市場(chǎng)交易領(lǐng)域應(yīng)誠實(shí)守信，嚴(yán)格履行各項(xiàng)約定義務(wù)。

　　——失信懲戒。加大對(duì)地方政府和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、人民群眾反映強(qiáng)烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)治理。加強(qiáng)社會(huì)各方對(duì)政務(wù)誠信的評(píng)價(jià)監(jiān)督，形成多方監(jiān)督的信用約束體系。對(duì)公務(wù)員在行政過程中懶政怠政，不遵守法律法規(guī)和相關(guān)制度，以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、失職瀆職等行為，特別是嚴(yán)重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，要加大查處力度，構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。

　　《意見》提出， 依托省市公共信用信息系統(tǒng)，完善政府部門信用管理功能，推動(dòng)與省公共資源交易信用信息庫、省行政執(zhí)法管理和監(jiān)督綜合平臺(tái)的信息共享。以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)，常態(tài)化歸集政府部門信用信息，完善政府部門信用檔案。要將政府部門和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約等被司法判決、行政處罰、處分、問責(zé)處理的信息納入政務(wù)失信記錄；經(jīng)認(rèn)定符合容錯(cuò)糾錯(cuò)情形和條件的，可不納入政務(wù)失信記錄。

　　《意見》提出，明確政府部門和公務(wù)員的信用信息分類，對(duì)于誠信事跡突出并受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)的政府部門和公務(wù)員予以守信激勵(lì)。強(qiáng)化對(duì)失信政府部門和公務(wù)員的信用監(jiān)管、約束和懲戒，建立政府失信責(zé)任追究制度。政府部門存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的損失情況和社會(huì)影響程度，對(duì)具體失信情況書面說明原因并限期整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽(yù)評(píng)選資格，對(duì)造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。開展區(qū)域政務(wù)誠信狀況評(píng)價(jià)，在改革試點(diǎn)、項(xiàng)目投資、專項(xiàng)資金安排、社會(huì)管理等政策領(lǐng)域和評(píng)優(yōu)評(píng)先、績(jī)效考核中應(yīng)用政務(wù)誠信評(píng)價(jià)結(jié)果。

　　此外，完善政府采購誠信體系，建立政府采購方面的政務(wù)誠信責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)采購人在項(xiàng)目履約驗(yàn)收、合同履行、款項(xiàng)支付等環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，依法處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動(dòng)中的違法違規(guī)失信行為。完善政府采購管理交易系統(tǒng)，提高政府采購活動(dòng)透明度。完善全省統(tǒng)一的公共資源交易信用信息庫，健全采購人信用信息庫，積極推進(jìn)公共資源交易全流程電子化。

　　加強(qiáng)地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)方面，完善地方政府債務(wù)領(lǐng)域信用評(píng)級(jí)制度，促進(jìn)政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控和程序透明。完善政府債務(wù)監(jiān)督制度，認(rèn)真落實(shí)地方政府法定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警相關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或提示。建立地方政府債務(wù)應(yīng)急處置機(jī)制和考核問責(zé)機(jī)制，把地方政府債務(wù)作為政績(jī)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，并將債務(wù)審計(jì)列入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將債務(wù)管理列入財(cái)政工作考核。強(qiáng)化對(duì)各級(jí)人民政府任期內(nèi)債務(wù)舉借、使用和管理情況的考核、審計(jì)和責(zé)任追究。