福州市人民政府關于印發(fā)福州市社會信用體系建設規(guī)劃（2016—2020年）的通知
各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：
《福州市社會信用體系建設規(guī)劃（2016—2020年）》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
福州市人民政府
2016年6月7日
福州市社會信用體系建設規(guī)劃
（2016-2020年）
為加快我市社會信用體系建設，增強全社會誠信意識和信用水平，提升社會綜合治理水平，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，率先全面建成小康社會，推動省會福州科學發(fā)展跨越發(fā)展，根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照國家《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》和《福建省社會信用體系建設規(guī)劃（2015—2020年）》，結(jié)合我市實際，編制本規(guī)劃，規(guī)劃期為2016—2020年。
第一章 社會信用體系建設總體思路
科學編制和有效實施社會信用體系建設規(guī)劃，發(fā)揮省會中心城市的龍頭引領作用，加快推進我市社會信用體系建設，提高政府依法行政能力，規(guī)范市場主體行為，激發(fā)市場活力，增強省會競爭力，建設更具實力、更富活力、更有魅力的現(xiàn)代化新福州。
第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀
2008年，福州市正式成立市社會信用體系建設工作領導小組，并于2015年6月對市社會信用體系建設領導小組成員及辦公室進行調(diào)整，進一步推進我市社會信用體系建設。通過多年的培育發(fā)展，我市社會信用體系建設取得了初步成效，為下一階段持續(xù)開展政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設打下了較好的基礎。
一、信用制度建設逐步完善。2007年，市政府出臺《福州市政府信用建設工作方案》（榕政辦〔2007〕212號），對全市社會信用體系建設提出指導性意見，推動重要領域信用建設持續(xù)開展。2013年，福州市人民政府辦公廳印發(fā)了《關于進一步推進“農(nóng)村信用工程”建設工作的通知》（榕政辦〔2013〕209號），加快推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位等涉農(nóng)企業(yè)的誠信建設。2014年，市政府出臺了《福州市市場主體信用信息征集及公示辦法》（榕政綜〔2014〕165號），規(guī)范了市場主體信用信息建設方面的要求。2014年3月，市文明委印發(fā)《關于加強誠信建設，打造“誠信福州”工作方案》。2014年7月，市委文明辦、市法院、市發(fā)改委、市工商局、市金融辦、市國資委、市建委等單位聯(lián)合印發(fā)了《“構(gòu)建誠信，懲戒失信”合作備忘錄》的通知，對失信被執(zhí)行人實施信用懲戒，在招標投標、融資信貸、市場準入、資質(zhì)認定、辦理信用卡等方面予以限制。
二、政務誠信建設穩(wěn)步推進。在全省率先建立市級行政權(quán)力清單制度；建立了市級網(wǎng)上審批和效能監(jiān)察系統(tǒng)，逐步將部門的行政審批事項納入網(wǎng)上運行；成立了市行政服務中心和市民服務中心，實現(xiàn)所有部門審批事項辦理入駐，形成“一體兩翼、雙輪驅(qū)動”政務服務新格局；實施自來水、燃氣、電價改革等重大決策聽證制度；率先開展事業(yè)單位法人年度報告公示。
三、創(chuàng)新試點初見成效。初步建立了全市統(tǒng)一規(guī)范的市場主體信用信息系統(tǒng)，“誠信一條街”、“百城萬店無假貨”示范街、“質(zhì)量安全誠信示范單位”等創(chuàng)建活動深入開展，涌現(xiàn)出“黨員誠信店”、“誠信醫(yī)療”等一批行業(yè)誠信典型。守法信用的營商環(huán)境得到了明顯改善。
四、重點行業(yè)信用體系建設持續(xù)深化。積極探索建立法人和自然人的信用記錄檔案，出臺《福州市城區(qū)“兩違”查處規(guī)程》，將“兩違”情節(jié)嚴重的納入我市征信系統(tǒng)；公安、法院、工商、稅務、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)檢、建設、住房、規(guī)劃、交通等部門在“中國福州”、“信用福州”、“福州文明網(wǎng)”等網(wǎng)站聯(lián)合發(fā)布“紅黑榜”。
五、金融領域征信系統(tǒng)逐步完善。完善以貸款為主體的金融信用信息，小額貸款公司和融資性擔保公司已納入國家金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫互聯(lián)網(wǎng)平臺，金融信用記錄在銀行貸款領域得到廣泛應用。
六、信用服務市場穩(wěn)步發(fā)展。培育了專業(yè)信用評級機構(gòu)和信用擔保機構(gòu)，拓展信用調(diào)查、信用評級、信用保證保險等服務。
雖然我市社會信用體系建設取得一定成績，但與國家、省的有關要求以及先進城市相比尚有差距，主要表現(xiàn)在：信用法規(guī)制度和標準規(guī)范建設相對滯后、信息資源不共享、區(qū)域及行業(yè)間工作開展不均衡、守信激勵和失信懲戒機制不健全，政務誠信、商務誠信、社會誠信與司法公信與人民的期待還有較大的差距。
第二節(jié) 形勢和要求
加快社會信用體系建設是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新社會治理和滿足人民群眾新期待的迫切要求。2014年6月，國務院頒布了《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，2015年3月，省政府頒布了《福建省社會信用體系建設規(guī)劃（2015—2020年）》，圍繞政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信等四大重點領域，明確了與人民群眾切身利益和經(jīng)濟社會健康發(fā)展密切相關的行業(yè)信用建設的具體目標和任務，確立了社會信用體系建設清晰的頂層設計。
市委、市政府認真貫徹落實黨中央、國務院和福建省委、省政府關于加強社會信用體系建設的有關精神，把建立和健全我市社會信用體系納入到“十三五”規(guī)劃和福州新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、21世紀海上絲綢之路核心區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設中，并對我市信用體系建設的指導思想、基本原則、總體目標提出了明確要求，決定統(tǒng)一規(guī)劃、重點部署、有效實施、強力推進，把我市建設成為全國信用體系建設示范城市。
第三節(jié) 指導思想和基本原則
加快推進我市社會信用體系建設，必須全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對福建、福州工作的重要指示精神，緊緊抓住國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、21世紀海上絲綢之路核心區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)“四區(qū)疊加”的戰(zhàn)略機遇，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以健全公共信用信息平臺為基礎，以弘揚社會主義核心價值體系為內(nèi)在要求，以推進“四信”建設為主要內(nèi)容，以推進誠信文化建設，完善“守信激勵、失信懲戒”機制為重點，以推進信用信息應用為核心，以專項工程和創(chuàng)新示范工程為抓手，全面推進我市社會信用體系建設，提高全社會的誠信意識和信用水平，為率先全面建成小康社會，建設更具實力、更富活力、更有魅力的現(xiàn)代化新福州提供有力支撐和保障。
按照上述指導思想，我市社會信用體系建設必須牢牢把握以下主要原則：
?。ㄒ唬┱苿樱鐣步?。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、立法執(zhí)法、資源整合、需求培育、示范帶動、宣傳教育等方面的推動作用。注重發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織、中介機構(gòu)、新聞媒體等在行業(yè)信用建設、信用產(chǎn)品開發(fā)使用和信用服務中的基礎性作用。鼓勵和調(diào)動社會各方力量，廣泛參與、共同推進社會信用體系建設。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破。按照國家和省的部署，結(jié)合福州區(qū)位實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確總體思路、目標和實施步驟。圍繞發(fā)展需要，選擇重點領域和典型區(qū)域率先開展信用建設，抓住關鍵環(huán)節(jié)，形成工作示范，有序推進全社會信用體系建設。
?。ㄈ┙∪ㄖ疲?guī)范發(fā)展。建立健全信用法規(guī)制度和標準規(guī)范體系，強化對信用信息采集、記錄、建檔、整合、共享、公布和使用等全過程的管理。加強信用信息系統(tǒng)安全保護，規(guī)范有序發(fā)展信用服務市場，切實維護信用信息安全和信用主體合法權(quán)益。
（四）協(xié)調(diào)共享，強化應用。打破“條塊分割”，推進行業(yè)和部門共同建設公共信用信息管理系統(tǒng)，促進行業(yè)和部門間信用信息的互通共享，深入推進信用信息、信用產(chǎn)品的應用。建立信用獎懲聯(lián)動機制，強化跨行業(yè)、跨區(qū)域失信聯(lián)合懲戒約束。
第四節(jié) 發(fā)展目標
2016—2018年為基礎建設階段，2019—2020年為完善提升階段。
到2018年，基礎性信用法規(guī)制度和標準體系基本建立；覆蓋全社會的信用信息共享平臺初步建成；守信激勵和失信懲戒機制初步形成；信用服務市場發(fā)展初具規(guī)模，信用信息產(chǎn)品在重點領域率先應用；重點示范工程建設取得初步成果，全社會誠信意識普遍增強。
到2020年，信用法規(guī)制度和標準規(guī)范進一步完善；政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設取得明顯成效；公共信用信息平臺運行良好，信用信息產(chǎn)品得到廣泛應用；守信激勵和失信懲戒機制有效運行；信用中介服務組織與服務市場發(fā)展壯大，信用發(fā)展環(huán)境明顯改善，市場和社會滿意度大幅提高；為引領和推動全國社會信用體系建設提供良好示范。
第二章 推進重點領域信用建設
圍繞與人民群眾切身利益和省會經(jīng)濟社會健康發(fā)展密切相關的重點領域，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，使信用建設成為促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段。
第一節(jié) 加快推進政務誠信建設
政務誠信是社會信用體系建設的先導，加強各類政務行為主體的誠信意識，提高依法行政水平，發(fā)揮引領帶動其他社會信用主體信用體系建設的作用。
一、嚴格依法行政。統(tǒng)籌推進法治政府與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府建設。把依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務全過程，依法設定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，推行權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度并實施動態(tài)管理。規(guī)范執(zhí)法行為，細化、量化執(zhí)法自由裁量權(quán)。全面推進政務公開，在保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，依法公開行政管理信用信息。進一步完善重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強社會監(jiān)督和約束，提升政府公信力。加強對依法行政的督促檢查，大力推行行政執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)法過錯責任追究制度和執(zhí)法行為考評制度。
二、建立政府守信踐諾機制。建立健全政務和行政承諾考核制度。對行政職權(quán)范圍內(nèi)的服務事項，向社會作出服務質(zhì)量和服務期限承諾。完善政府績效管理，把實施發(fā)展規(guī)劃，落實政府工作報告關于經(jīng)濟社會發(fā)展目標和為民辦實事的情況以及其他政府履約和守諾服務情況納入政府年度目標績效考核范圍。杜絕出現(xiàn)不兌現(xiàn)承諾、“新官不理舊賬”等行為，做好新舊政策銜接，增強政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。政府舉債要依法依規(guī)、風險可控。
三、突出政府誠信示范作用。在編制發(fā)展規(guī)劃、健全法規(guī)標準、培育信用服務市場、建立守信激勵和失信懲戒機制等方面，發(fā)揮政府的引導和推動作用。政府在行政管理事項中率先使用信用報告和信用記錄，樹立政府誠信實政形象。
四、加強公務員誠信管理和教育。建立公務員信用記錄。依法依規(guī)將公務員個人有關事項報告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關違法違紀違約行為等信用信息納入信用檔案，將公務員信用記錄作為公務員考核任用和獎懲的重要依據(jù)。加強政府機關中直接從事信用管理工作人員的信用理論、實務運作能力的教育和培訓。將誠信教育納入公務員培訓內(nèi)容，加強公務員職業(yè)道德、法律知識和信用知識教育，建設守法信用、高效廉潔的公務員隊伍。
五、推進事業(yè)單位信用建設。加強對事業(yè)單位法人登記管理，探索建立以第三方機構(gòu)為主導的事業(yè)單位信用信息查詢服務平臺，為政府部門、公眾選擇提供參考。加大事業(yè)單位事中事后監(jiān)管力度，建立事業(yè)單位法人異常名錄管理制度。
第二節(jié) 深入推進商務誠信建設
商務誠信是社會信用體系建設的重點，以信用問題突出的行業(yè)領域為重點，深入推進商務誠信建設。
一、商貿(mào)流通領域信用建設。全面開展企業(yè)信用信息征集共享工作，推進批發(fā)零售、商貿(mào)物流、住宿餐飲及居民服務行業(yè)信用建設，建立商貿(mào)流通企業(yè)信用評價管理體系，建立企業(yè)信用分類監(jiān)管制度和信用聯(lián)合獎懲機制。支持工商、質(zhì)監(jiān)、物價等領域規(guī)范市場秩序，打擊違法經(jīng)營、制假售假、傳銷、虛假宣傳、欺騙性有獎銷售、內(nèi)幕交易、哄抬物價、價格欺詐、壟斷等損害消費者和投資者利益的行為，營造守信的市場環(huán)境。加大對市場失信行為查處力度，完善“12315”平臺舉報投訴處理工作機制，對典型案件、重大案件予以曝光，增加企業(yè)失信成本，促進誠信經(jīng)營和公平競爭。以食品（包括特殊食品）、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)產(chǎn)品為重點，加強流通領域商品質(zhì)量抽查檢測，實施分類監(jiān)管，逐步建立以商品條形碼等標識為基礎的商品流通追溯制度。推進對外經(jīng)濟信用建設，借助電子口岸管理平臺，建立完善進出口企業(yè)信用評價體系、信用分類管理和聯(lián)合監(jiān)管制度。加強對外貿(mào)易、對外援助、對外投資合作等領域的信用信息管理、信用風險監(jiān)測預警和信用分類管理。加強檢驗檢疫質(zhì)量誠信體系建設，實施檢驗檢疫信用分類監(jiān)管。支持商貿(mào)服務企業(yè)信用融資，發(fā)展商業(yè)保理，規(guī)范預付消費行為。
二、生產(chǎn)領域信用建設。建立安全生產(chǎn)承諾制度。建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)失信公告、安全生產(chǎn)不良信用記錄、安全生產(chǎn)失信行為懲戒等管理制度。建立完善風險抵押制度、安全生產(chǎn)責任保險制度、安全生產(chǎn)標準化建設制度。強化安全生產(chǎn)隱患排查治理體系和安全預防控制體系建設，以危險化學品、爆炸物品、消防等危險行業(yè)為重點，健全安全生產(chǎn)準入和退出信用審核機制，促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。加強對食品、藥品、日用消費品、食用農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品等涉及群眾生命健康安全的產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)的信用管理，建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，建立相關責任主體和從業(yè)人員安全信用檔案，加強信用信息的共享應用。
三、金融領域信用建設。創(chuàng)新金融信用產(chǎn)品，改善金融服務，維護金融消費者個人信息安全，保護金融消費者合法權(quán)益。加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務、內(nèi)幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯、洗錢等各種違法違規(guī)行為的懲戒力度，規(guī)范金融市場秩序。推進網(wǎng)絡金融領域誠信制度建設，嚴厲打擊網(wǎng)絡金融違法失信行為，構(gòu)建良好的網(wǎng)絡金融誠信環(huán)境。促進金融信用信息基礎設施建設，強化金融業(yè)對守信者的激勵作用和對失信者的懲戒作用。
四、稅務領域信用建設。落實納稅信用評價管理辦法，開展納稅信用評價工作，加強納稅信用評價結(jié)果公開，加大激勵措施和懲戒力度。按規(guī)定及時對納稅人的欠稅情況進行公告，加大對偷稅、騙稅、抗稅等失信企業(yè)的懲戒力度，實行“黑名單”制度，按期公布重大稅收違法案件信息。加強依法誠信納稅宣傳，推行稅收遵從合作化制度，與重點納稅人簽訂《稅收遵從合作協(xié)議》，并逐步擴大稅收遵從合作覆蓋面，提高納稅人誠信納稅意識。配合建立跨部門信用信息共享機制，推進納稅信用與其他社會信用聯(lián)動管理，提升納稅人稅法遵從度。
五、價格領域信用建設。強化價格自律，規(guī)范和引導經(jīng)營者價格行為，完善明碼標價和收費公示制度，著力倡導誠實標價、明碼實價，提高價格透明度，維護消費者知情權(quán)。加強“12358”價格舉報投訴平臺管理和建設，暢通舉報投訴渠道,及時疏解、排解價格糾紛和價格矛盾。全面實施企業(yè)價格失信信息發(fā)布披露工作，推動實施信用獎懲制度。嚴格價格執(zhí)法檢查，依法查處捏造和散布虛假價格信息、操縱市場價格、價格欺詐、牟取暴利等價格失信行為，對典型案例予以公開曝光，規(guī)范市場價格秩序。
六、工程建設領域信用建設。建立完善工程建設領域中勘察、設計、施工、設備制造、監(jiān)理、工程造價咨詢、招標代理、工程檢測等單位及從業(yè)人員的信用檔案，建立健全不良行為記錄公示、市場準入退出制度。加大對發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全責任事故或有其他重大失信行為的企業(yè)及負有責任的從業(yè)人員的懲戒力度。建立企業(yè)和從業(yè)人員信用評價結(jié)果與資質(zhì)審批、執(zhí)業(yè)資格注冊、資質(zhì)資格取消、市場準入、工程交易管理等審批事項的關聯(lián)管理機制。加強建設系統(tǒng)信用數(shù)據(jù)與市公共信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，深入開展工程建設項目信息和信用信息公開共享和“一站式”綜合檢索服務。引入第三方中介機構(gòu)開展綜合信用評價和失信責任追溯制度。將分解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等列入失信責任追究范圍，建立失信行為“黑名單”制度，依法及時曝光。
七、政府采購領域信用建設。完善政府采購領域信用信息公開、共享及不良信用記錄公示等管理制度。健全政府采購供應商、代理機構(gòu)、評審專家以及相關從業(yè)人員信用記錄和評價標準，依法建立政府采購供應商不良行為記錄名單。充分利用工商、稅務、金融、檢察等其他部門提供的信用信息，加強對政府采購當事人和相關人員的信用管理，對列入不良行為記錄名單的供應商，在一定期限內(nèi)禁止參加政府采購活動。利用公共資源交易平臺，完善政府采購交易信息的發(fā)布和共享。完善政府采購市場準入和退出機制。
八、招標投標領域信用建設。做好招標項目信息發(fā)布和市場主體信用記錄征集共享工作，建立涵蓋招標投標情況的信用評價指標和評價標準體系。依托公共資源交易平臺，通過完善電子招標投標系統(tǒng)，實現(xiàn)招標投標和合同履行等信用信息的互聯(lián)互通、實時交換和整合共享。全面實行招標投標違法行為記錄公告制度，推動完善獎懲聯(lián)動機制。鼓勵市場主體運用基本信用信息和第三方信用評價結(jié)果，并將其作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據(jù)。
九、交通運輸領域信用建設。建立健全與地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章相符合的交通運輸信用法規(guī)和標準體系。建立交通運輸、駕駛培訓企業(yè)及相關從業(yè)人員信用檔案和信用信息共享機制，并針對運輸市場門類不同，分別制定考核指標和考核制度。加強引入第三方信用考核評價管理，逐步建立交通運輸管理機構(gòu)與社會信用評估機構(gòu)相結(jié)合的具有監(jiān)督、申訴和復核機制的綜合考核評價體系。鼓勵和支持各單位在采購交通運輸服務、招標投標、人員招聘等方面優(yōu)先選擇信用考核等級高的交通運輸企業(yè)和從業(yè)人員。積極推動交通運輸單位建立信用服務準則和承諾制度。加快建立跨地區(qū)、跨行業(yè)信用獎懲聯(lián)動機制，加大對違規(guī)失信行為的處罰懲戒力度。
十、統(tǒng)計調(diào)查領域信用建設。開展誠信統(tǒng)計承諾活動，加強統(tǒng)計誠信宣傳教育，增強全社會造假可恥的意識。建立健全企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查單位和統(tǒng)計從業(yè)人員信用檔案，建立統(tǒng)計信用管理、統(tǒng)計違法案件公開通報和統(tǒng)計失信懲戒制度。強化統(tǒng)計執(zhí)法檢查，依法查處統(tǒng)計領域的弄虛作假等行為。將統(tǒng)計信用記錄與企業(yè)融資、政府補貼、工商注冊管理、企業(yè)評優(yōu)升級等直接掛鉤，強化對統(tǒng)計失信行為的懲戒和約束。
十一、電子商務領域信用建設。建立電子商務經(jīng)營主體及從業(yè)人員信用記錄、信用管理和交易信用評估制度。加強對電子商務經(jīng)營和交易行為的監(jiān)管，推行網(wǎng)絡市場主體電子標識備案和網(wǎng)絡交易數(shù)據(jù)信息報送制度、網(wǎng)店實名制度以及網(wǎng)店產(chǎn)品質(zhì)量認證制度。促進電子商務信用信息與社會其他領域相關信息的交換和共享。積極推動信用服務機構(gòu)開展信用調(diào)查、評估、擔保、保險以及信用支付等信用服務。嚴厲查處電子商務領域制假售假、虛假廣告、不正當競爭等違法行為。
十二、會展、廣告領域信用建設。充分發(fā)揮我市會展業(yè)的優(yōu)勢和影響力，推動展會主辦機構(gòu)誠信辦展。建立覆蓋展覽館、辦展機構(gòu)、設計搭建和參展企業(yè)的信用檔案和違法違規(guī)單位信息披露制度，促進會展業(yè)品牌做大做強。加強廣告業(yè)信用建設，建立廣告業(yè)信用分類管理制度。打擊制作和發(fā)布虛假廣告行為，追究廣告制作、傳播等環(huán)節(jié)各參與者的責任，建立廣告活動主體失信懲戒機制。
十三、中介服務業(yè)領域信用建設。建立完善律師、公證仲裁、司法鑒定、會計、擔保、評估、代理、經(jīng)紀、人力資源服務、培訓、咨詢、交易、檢驗檢測及涉及行政審批技術服務組織等類型中介服務機構(gòu)及從業(yè)人員的信用檔案。建立中介服務機構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄披露制度，將有關信用記錄和信用評價結(jié)果作為市場行政執(zhí)法部門實施監(jiān)管的重要依據(jù)，對執(zhí)業(yè)資格管理的從業(yè)人員，實行從業(yè)資格發(fā)放與個人信用掛鉤管理，加強整治中介組織存在的違規(guī)操作、弄虛作假等違法違規(guī)行為。
十四、企業(yè)信用管理制度建設。加強企業(yè)誠信自律管理，開展行業(yè)和企業(yè)誠信承諾活動。規(guī)范企業(yè)信息的公開公示，突出對誠信企業(yè)的示范宣傳和典型失信案件的披露曝光。強化企業(yè)信用自律，鼓勵重點企業(yè)開展社會責任認證、建立信用管理制度。建立和完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄和負面清單等管理制度，制定企業(yè)失信協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒制度。強化信用內(nèi)控管理，鼓勵有條件的企業(yè)設立內(nèi)部信用管理部門，開展企業(yè)職工信用評價，將客戶交易誠信狀況和信用記錄納入應收賬款管理和銷售授信管理，防范信用風險，推動信用信息記錄和信息報告在市場準入或參與社會管理、資格等級認定、評優(yōu)評先以及安排政策性扶持資金等行政管理事項中應用。建立實施企業(yè)失信約束部門聯(lián)動機制，讓守信企業(yè)暢通受益，失信企業(yè)受阻受限。
第三節(jié) 全面推進社會誠信建設
社會誠信是社會信用體系建設的基礎，以社會領域整體水平和社會領域從業(yè)機構(gòu)、從業(yè)人員職業(yè)道德與社會公德水平為重點，全面推進社會誠信建設。
一、醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育領域信用建設。制定醫(yī)療機構(gòu)和執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師、護士等醫(yī)務人員信用評價指標標準，對醫(yī)療機構(gòu)及其從業(yè)人員進行分類監(jiān)管，將醫(yī)療機構(gòu)評價情況和醫(yī)護人員醫(yī)德定期考核評價情況納入社會信用評價體系。全面建立醫(yī)療服務價格公示制度，開展誠信醫(yī)院創(chuàng)建活動。建立量化分級管理制、不良執(zhí)業(yè)行為記分制、醫(yī)療機構(gòu)退出制、醫(yī)療機構(gòu)法人約談制、通報公示制，非法行醫(yī)“黑名單”制等信用管理制度。對無證行醫(yī)和違法醫(yī)療廣告進行公開曝光，加大懲戒收受賄賂、過度診療等違法和失信行為。加強人口計生領域信用建設，完善公民計劃生育情況信用記錄，開展人口和計劃生育信用信息共享工作，懲戒計生領域失信行為。
二、社會保障領域信用建設。推動救災、救助、養(yǎng)老、社會保險、殯葬、慈善、彩票等方面信用制度建設，打擊各類詐捐騙捐等失信行為。建立健全社會救助、保障性住房等惠民政策申請、審定、退出環(huán)節(jié)的公示誠信承諾制度，加強動態(tài)監(jiān)管，將失信和違規(guī)的個人納入信用“黑名單”。構(gòu)建居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)，建立和完善低收入家庭認定機制，確保社會救助、保障性住房等民生政策公平、公正和健康運行。加強社會保險經(jīng)辦管理和監(jiān)督執(zhí)法。加大對醫(yī)保定點醫(yī)院、定點藥店、工傷保險協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)等社會保險協(xié)議服務機構(gòu)及其工作人員、各類參保人員的違規(guī)、欺詐、騙保等行為的懲戒力度，防止和打擊各種騙保行為。進一步完善社會保險基金管理制度，提高基金征收、管理、支付等各環(huán)節(jié)的透明度，推動社會保險信用制度建設，規(guī)范參保繳費行為，確保社會保險基金的安全運行。
三、勞動用工領域信用建設。完善勞動用工備案制度。把不依法簽訂勞動合同、拖欠職工工資、未依法繳納社會保險費等行為記入法人失信內(nèi)容，并與主要責任人的個人信用關聯(lián)。建立重大勞動保障違法行為公示制度和“黑名單”制度。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加大對用人單位拖欠工資違法的查處，規(guī)范用工行為。加強對勞動合同履行的管理和勞動爭議處理。實施用人單位勞動保障信用評價管理，加強人力資源市場信用建設，規(guī)范人力資源服務行為，打擊各種黑中介、黑用工等違法失信行為。
四、教育、科研領域信用建設。探索建立教育、科研機構(gòu)以及學生、教師和科研人員信用信息的征集標準，完善重點人群信用檔案。探索建立教育機構(gòu)及教職人員、在校大學生和研究生、科研機構(gòu)、科技社團及科研人員的信用評價制度。將信用評價結(jié)果與學位授予、崗位聘用、職稱評定、職務晉升、科研項目立項、科研經(jīng)費分配、評選表彰等掛鉤。加大對學術作假、考試作弊、違規(guī)使用科研經(jīng)費等失信行為的處罰力度。
五、文化、體育、旅游領域信用建設。完善文化、體育、旅游領域經(jīng)營主體及從業(yè)人員的信用信息記錄，制定從業(yè)人員誠信準則。重點推行旅游景區(qū)、旅行社、賓館飯店、職業(yè)體育俱樂部、體育中介機構(gòu)等信用等級第三方評估，規(guī)范文化、體育和旅游市場從業(yè)人員資質(zhì)認定、職業(yè)培訓和管理、評級評優(yōu)等活動。加強聯(lián)動執(zhí)法，建立旅游消費投訴制度，加大對違法失信行為的懲處力度。推進體育經(jīng)營主體和從業(yè)人員信用信息記錄和信用評級在參加或舉辦體育賽事、體育準入方面的廣泛運用。
六、知識產(chǎn)權(quán)領域信用建設。建立知識產(chǎn)權(quán)信用管理制度，出臺知識產(chǎn)權(quán)保護和知識產(chǎn)權(quán)標準化服務體系的信用評價辦法，將知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為納入失信記錄，強化對盜版侵權(quán)等失信行為的聯(lián)合懲戒。開展各類保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動，加強對重點行業(yè)、領域和地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)保護，維護權(quán)利人及社會公眾的合法權(quán)益。
七、環(huán)境保護和能源節(jié)約領域信用建設。推進全市環(huán)境監(jiān)測、信息與統(tǒng)計能力建設，加強環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集和整理，完善環(huán)境信息公開目錄。建立企業(yè)、環(huán)評機構(gòu)及其從業(yè)人員的信用檔案，強化對企業(yè)、環(huán)評機構(gòu)及其從業(yè)人員的信用考核分類監(jiān)管。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度，定期發(fā)布評價結(jié)果，完善企業(yè)環(huán)境行為信用信息共享機制，加強與質(zhì)檢、銀行、證券、保險、商務、投資管理等部門的聯(lián)動懲戒。加強重點用能單位節(jié)能目標責任考核，強化對能源審計、評估機構(gòu)和從業(yè)人員的信用評級和監(jiān)管。
八、互聯(lián)網(wǎng)應用及服務領域信用建設。大力推進互聯(lián)網(wǎng)領域信用體系建設。樹立依法辦網(wǎng)，誠信用網(wǎng)的理念，實行網(wǎng)站備案、網(wǎng)絡實名制，規(guī)范網(wǎng)絡信息發(fā)布流程。建立涵蓋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、專業(yè)人員的信用信息檔案，積極推進建立網(wǎng)絡信用信息與社會其他領域相關信用信息的交換共享機制，大力推動網(wǎng)絡信用信息在社會各領域推廣應用。對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及從業(yè)人員信用進行評估，記錄信用等級。建立互聯(lián)網(wǎng)失信黑名單制度，將實施網(wǎng)絡欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權(quán)益等嚴重網(wǎng)絡失信行為的企業(yè)、個人列入“黑名單”，對列入“黑名單”的主體采取網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等措施，進行公開曝光，依法處理。
九、社會組織信用建設。依托法人信息資源庫，建立各類社會組織登記管理信息和信用檔案，健全社會組織信息公開制度。制定社會組織信用評價、失信行為公示和守信激勵與失信懲戒制度，推動社會組織建立健全內(nèi)部信用監(jiān)管和信息披露制度，向社會披露年度工作報告、重大活動和財務狀況等重要信息，引導社會組織提升運作的公開性和透明度，把信用建設內(nèi)容納入各類社會組織章程，提高社會組織守信自律意識。
十、自然人信用建設。加快公民統(tǒng)一的社會信用代碼制度建設，建立完善公民信用信息檔案。著重加強對公務員、學生、企業(yè)法定代表人、企業(yè)高級經(jīng)營管理人員、金融從業(yè)人員、會計從業(yè)人員、律師、導游、醫(yī)務人員、科研人員等重點人群信用檔案，在市場準入、信貸、職業(yè)資格認定、職稱評定、晉升、高層次人才認定等環(huán)節(jié)，推廣使用個人信用記錄和信用報告，對有失信行為的當事人進行懲戒限制。開展青年信用體系建設試點，引導廣大青年樹立誠信意識，使用信用產(chǎn)品，通過建立和運用青年信用檔案，支持廣大青年在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的實踐中成長成才，取得更多政策支持和資金保障。
第四節(jié) 大力推進司法公信建設
加強司法公信建設是社會信用體系建設的重要內(nèi)容，以公開司法促公信、以嚴格司法提公信、以廉潔司法保公信、以為民司法筑公信，提高人民群眾的滿意度。
一、法院公信建設。提高司法審判執(zhí)行信息化水平，實現(xiàn)覆蓋審判執(zhí)行工作全過程的法院信息互聯(lián)互通。實行裁判文書網(wǎng)上公開、審判執(zhí)行工作流程網(wǎng)上公開、庭審公開、失信被執(zhí)行人名單公開。推進強制執(zhí)行案件信息公開，完善執(zhí)行聯(lián)動機制，提高生效法律文書執(zhí)行率。建立領導干部干預、插手審判案件，以及審判和執(zhí)行案件的記錄、通報和責任追究制度。建立統(tǒng)一的生效裁判文書信息查詢系統(tǒng)，提高司法審判透明度，依法制裁商業(yè)欺詐、虛假訴訟，恣意違約等失信行為，引導守法信用道德風尚。
二、檢察公信建設。深化檢務公開，深入推行“陽光辦案”，進一步健全案件信息公開系統(tǒng)，逐步拓展檢察機關統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢的生效法律文書范圍，加快推進電子檢務工程。嚴格案件管理制度，增強檢察機關工作透明度，廣泛聽取群眾意見，保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立領導干部干預、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責任機制。完善行賄犯罪檔案查詢制度，規(guī)范和加強查詢工作管理，建立健全行賄受賄犯罪檔案查詢與應用的社會聯(lián)動機制。
三、公共安全領域公信建設。全面推行“陽光執(zhí)法”，加快公安系統(tǒng)信用信息資源有效整合，依法及時公開執(zhí)法辦案的制度規(guī)范、程序時限、辦案進展等信息。對于辦案進展不宜向社會公開，但涉及特定權(quán)利義務，需要特定對象知悉的信息，應當告知特定對象，或者為特定對象提供查詢服務。將公民交通安全違法情況納入信用檔案，促進全社會成員交通安全意識。定期向社會公開火災高危單位消防安全評估結(jié)果，并作為單位信用等級的重要參考依據(jù)。將社會單位遵守消防安全法律法規(guī)情況納入信用管理，強化社會單位消防安全主體責任。
四、司法行政系統(tǒng)公信建設。推行依法行政，嚴格司法行政管理。提高社區(qū)矯正管理的規(guī)范化、制度化水平，維護社區(qū)矯正人員的合法權(quán)益。進一步規(guī)范和創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法考試、司法鑒定等信用信息的管理和公開制度，保障人民群眾知情權(quán)。
五、司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設。建立各級司法行政等工作人員信用檔案，依法依規(guī)將徇私枉法、不作為或履職失當?shù)炔涣加涗浖{入信用檔案，作為考核、獎懲、晉職晉級的重要內(nèi)容和依據(jù)，建立司法從業(yè)人員誠信承諾制度。
六、健全完善司法公信的基礎制度。加強司法規(guī)范化建設，嚴密執(zhí)法程序，堅持有法必依、違法必究和法律面前人人平等，提高司法工作的科學化、制度化和規(guī)范化水平。嚴格執(zhí)行辦案公開承諾和辦案質(zhì)量終身負責和錯案責任倒查問責制。健全公共法律服務體系，完善法律援助制度，健全司法救助體系，維護困難群眾的合法權(quán)益。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞媒體和社會公眾對司法工作的監(jiān)督作用，完善司法機關之間的相互監(jiān)督制約機制，強化司法機關的內(nèi)部監(jiān)督。建立健全司法機關新聞發(fā)布制度，建立與新聞媒體常態(tài)溝通聯(lián)絡機制及輿情快速反應機制，實現(xiàn)以監(jiān)督促公平、促公正、促公信。
第三章 推進信用信息系統(tǒng)建設和應用
信用信息系統(tǒng)建設是社會信用體系建設的基礎工程。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，按照我市社會信用體系建設的實際需要，依據(jù)統(tǒng)一的信用信息標準和技術規(guī)范，加快建立健全統(tǒng)一的信用信息共享平臺，實現(xiàn)公民、法人和其他組織信用信息數(shù)據(jù)的征集、披露、共享，為全社會信用信息的應用提供服務。
第一節(jié) 建設全市公共信用信息系統(tǒng)
市級公共信用信息平臺作為全市公共信用信息匯聚、存儲、發(fā)布、查詢、交換的樞紐，縱向與國家和省公共信用信息平臺互聯(lián)互通，橫向與本級政府各部門各行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。重點是與市級相關部門實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)對接；運用網(wǎng)絡技術建設“信用福州”網(wǎng)站；形成法人信用信息數(shù)據(jù)庫和自然人信用信息數(shù)據(jù)庫；健全公共信用信息發(fā)布系統(tǒng)、公共信用信息查詢系統(tǒng)和政府聯(lián)合信用監(jiān)管系統(tǒng)；實現(xiàn)信用歸集、信用發(fā)布、信用查詢、信用分析、信用核查、反饋處置、數(shù)據(jù)監(jiān)控等功能。市級公共信用信息平臺采取從易到難，實施分期分批建設，最終達到“數(shù)據(jù)歸集自動化、平臺管理智能化、應用定制自主化”的建設目標，實現(xiàn)信用信息歸集全覆蓋、信用信息應用全開放。自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)的信用信息系統(tǒng)要先行先試，率先建設使用。
第二節(jié) 促進社會征信系統(tǒng)建設
一、促進社會征信系統(tǒng)建設。支持征信機構(gòu)、信用評級公司、中小企業(yè)服務中心等社會信用服務機構(gòu)開展征信業(yè)務，依法采集、整理、保存、加工信用信息，建立以企事業(yè)單位及其他社會組織、個人為對象的征信系統(tǒng)，并采取合理措施保障信用信息的準確性、完整性，確保信用信息數(shù)據(jù)安全，市信用信息共享平臺和各級各行業(yè)信用信息系統(tǒng)，要依法向信用服務機構(gòu)開放信用信息數(shù)據(jù)資源。
二、提供專業(yè)化征信服務。信用服務機構(gòu)要根據(jù)市場需求，對外提供專業(yè)化的征信服務，有序推進信用服務產(chǎn)品創(chuàng)新和應用。建立健全內(nèi)部風險防范、避免利益沖突和保障信息安全的規(guī)章制度，依法向客戶提供方便、快捷、高效的征信服務。進一步擴大信用報告和信用記錄在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)以及政府在行政事項管理中的應用。
第三節(jié) 加強金融信用信息服務工作
推進金融信用信息交換共享，提高風險防范能力，提升金融服務水平。持續(xù)采集、更新、完善福州市企業(yè)和自然人在國家金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫中的金融信用信息，重點是依法加強金融信用信息應用。加快推進省、市公共信用信息平臺互聯(lián)互通，依法推進金融信用信息交換共享。推動福州市小額貸款公司、融資性擔保公司等類金融機構(gòu)有序接入省金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫管理和服務平臺。創(chuàng)新金融信用信息產(chǎn)品的應用，推動金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設，提升風險防范能力。
第四節(jié) 推動信用信息的交換與共享
一、推進公共信用信息的交換共享。建立信用信息交換共享機制，推進各信用信息的互聯(lián)互通和交換共享。各行業(yè)主管部門要對信用信息進行分類分級管理，確定信用信息公開屬性和查詢權(quán)限，對信息查詢實行登記管理。將“信用福州”作為對外發(fā)布信用信息、接受外部查詢的、具有權(quán)威性和影響力的門戶網(wǎng)站。不斷完善信用信息一站式查詢、信用信息發(fā)布、信用異議受理、信用監(jiān)管等功能。
二、加快縣（市）區(qū)各單位公共信用信息系統(tǒng)與市級公共信用信息平臺的交換與共享。在市級公共信用信息平臺的基礎上設置縣（市）區(qū)模塊。遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類負責、一數(shù)一源的原則，推進各行業(yè)主管部門公共信用信息管理。
三、推進市公共信用信息系統(tǒng)與社會征信系統(tǒng)間的交換和共享。鼓勵支持社會征信機構(gòu)加強對已公開發(fā)布的公共信用信息和非政務信用信息的整合，建立面向不同對象的征信服務產(chǎn)品體系，滿足社會多層次、多樣化和專業(yè)化的信用服務需求。
第四章 構(gòu)建社會信用體系運行機制
以守信激勵失信懲戒、信用信息標準建設、信用服務市場發(fā)展、信用主體權(quán)益和信用信息安全防護為主要內(nèi)容的運行機制，是保障社會信用體系各系統(tǒng)協(xié)調(diào)運行的制度基礎。
第一節(jié) 構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制
開展公共信用信息綜合評價，以綜合評價結(jié)果為依據(jù)，拓展福州市公共信用信息管理應用，構(gòu)建守信激勵失信懲戒機制。
一、對守信主體實行激勵。加大對守信行為的表彰和宣傳力度，深入開展“道德模范”、“守法信用示范單位”、“守合同重信用企業(yè)”等創(chuàng)建活動和企業(yè)守法信用承諾自律等活動，制定相關規(guī)定對道德模范、信用企業(yè)以及舉報重大失信行為者予以表彰鼓勵，營造守信光榮的社會氛圍。推動在行政管理事項中使用信用報告和信用記錄。發(fā)展改革、財政、金融、環(huán)境保護、住房保障和房產(chǎn)管理、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、商務、工商、稅務、質(zhì)檢、安全監(jiān)管、海關、知識產(chǎn)權(quán)等部門，在市場監(jiān)管和公共服務過程中，根據(jù)信用報告和信用記錄，對誠實守信者實行受益優(yōu)先、簡化程序等“綠色通道”和重點支持等激勵政策。
二、對失信主體進行懲戒。創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強事中事后監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管。在依法追究法律責任的基礎上，健全失信監(jiān)督制度，建立各行業(yè)“黑名單”制度和多部門聯(lián)合懲戒機制。各部門要對市場信用主體的市場準入、資質(zhì)認定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管對象的失信類別和程度，使失信者受到應有懲戒約束，對重復失信、重大失信加重懲戒。逐步建立行政許可申請人信用承諾制度，并開展信用審查。制定信用基準性評價指標體系和評價方法，支持征信機構(gòu)依法開展信用信息采集工作，完善失信信息記錄和披露制度，使失信者在市場交易中受到制約。通過行業(yè)協(xié)會商會制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會員遵守，對違規(guī)失信的會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責等相應的懲戒措施。完善社會輿論監(jiān)督機制，加強對失信行為的披露和曝光，發(fā)揮群眾評議討論、批評報道等作用，通過道德譴責，形成社會震懾力，約束社會成員的失信行為。
第二節(jié) 建立健全信用法律法規(guī)和信用信息標準體系
建立信用管理法規(guī)體系，為信用信息征集共享和應用提供法律依據(jù)。
一、完善信用法規(guī)體系。制定出臺《福州市公共信用信息管理暫行辦法》、《福州市守信激勵和失信懲戒暫行規(guī)定》，為信用信息征集共享和應用提供法律依據(jù)。使信用信息征集、查詢、應用、互聯(lián)互通、信用信息安全、主體權(quán)益保護等有法可依，建立異議處理、有獎舉報、投訴辦理和侵權(quán)責任追究等制度。
二、推進行業(yè)、部門和地方信用制度建設。各縣（市）區(qū)、各部門要制定本地區(qū)或行業(yè)信用建設的規(guī)章制度，明確信用信息記錄主體的責任，保證信用信息的客觀、真實、準確和及時更新。完善信用信息共享公開制度，推動信用信息資源的有序開發(fā)利用。依法制定本部門、本行業(yè)守信激勵和失信懲戒的實施細則和配套措施。
三、建立信用信息分類管理制度。制定全市統(tǒng)一的信用信息指導目錄和采集規(guī)范，并做好與省信用信息標準體系的銜接。明確信用信息分類和信用信息的公開屬性，制定信用信息的分類發(fā)布、查詢標準和失信記錄退出機制，結(jié)合保護個人隱私和商業(yè)秘密，依法推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的分類管理?！ ?/p>
第三節(jié) 培育和規(guī)范信用服務市場
發(fā)展信用服務市場，為各類經(jīng)濟社會活動提供更豐富的信用產(chǎn)品，更好發(fā)揮信用獎懲機制的作用。
一、規(guī)范發(fā)展各類信用服務機構(gòu)。建立公共信用服務機構(gòu)和社會信用服務機構(gòu)互為補充、信用信息基礎服務和增值服務相輔相成的多層次、全方位的信用服務市場。規(guī)范社會信用評級市場行為，提高信用評級行業(yè)公信力。積極支持發(fā)展本土評級機構(gòu)。
二、推動信用產(chǎn)品廣泛運用。拓展信用產(chǎn)品應用范圍，促進信用產(chǎn)品在社會治理和市場交易等行政事項管理中的應用。鼓勵信用服務產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新，推動信用保險、信用擔保、商業(yè)保理、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等信用服務業(yè)務發(fā)展。明確公共信用信息的開放分類和基本目錄，有序擴大公共信用信息對社會的開放。
三、完善信用服務市場監(jiān)管體制。完善監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責。根據(jù)信用服務市場、機構(gòu)業(yè)務的不同特點，制定實施分類監(jiān)管辦法。落實信用法律法規(guī)制度，推動實施信用服務機構(gòu)準入與退出機制。加強信用服務機構(gòu)自身信用建設，完善治理結(jié)構(gòu)，確立行為準則，加強規(guī)范管理，鼓勵建立信用服務行業(yè)自律。
第四節(jié) 保護信用信息主體合法權(quán)益
在信用管理的全過程必須堅持保護信用信息主體的合法權(quán)益。
一、健全信用信息主體權(quán)益保護機制。完善工作機制，將保護信用信息主體的知情權(quán)、同意權(quán)、異議權(quán)、投訴權(quán)和訴訟權(quán)等合法權(quán)益落實在信用管理的全過程。充分發(fā)揮行政監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律在信用信息主體權(quán)益保護中的作用，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政等手段，切實保護信用信息主體權(quán)益。
二、建立糾錯、自新、關愛機制。以建立針對未成年人失信行為的教育機制為重點，對輕微失信行為并已悔過自新的社會成員予以適當保護和關愛幫扶，在部分領域試行信用修復管理，形成誠實守信的正向激勵機制。
三、建立信用信息侵權(quán)責任追究機制。制定實施信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細則。對信息提供者、信息使用者泄露國家秘密、商業(yè)秘密和侵犯個人隱私等違法行為，依法予以嚴厲處罰。通過各類媒體披露各種侵害信息主體權(quán)益的行為，強化社會監(jiān)督作用。
第五節(jié) 強化信用信息安全管理
建立嚴格管理制度，應用有效措施，確保信用信息安全。建立信用信息保護和網(wǎng)絡信息安全監(jiān)控體系。開展信用信息安全風險評估，實行信用信息安全等級保護。開展信用信息系統(tǒng)安全認證，加強信用信息服務系統(tǒng)安全管理。建立和完善信用信息安全應急處置機制。推動信用信息安全基礎設施建設。制定實施信用信息采集、整理、加工、保存、使用安全等方面的規(guī)章制度。
第五章 實施創(chuàng)新示范重點工程
在加快社會信用體系建設進程中，因地制宜，實施信用建設創(chuàng)新示范重點工程，通過重點突破，傾心打造“信用福州”，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，建設全國信用建設示范城市，樹立海西省會中心城市形象。
第一節(jié) 信用信息采集示范工程
建立一個較為完善的信用體系，高質(zhì)量的信息是關鍵，而信息的采集是基礎，但信息采集的難度大，并具有多樣性、復雜性的特征，因此要按照從簡入手，由淺入深的辦法，遵循合法、客觀、公正、及時原則，逐步開展信用信息采集工作。
一、開展重點領域信用信息采集。進一步完善我市公共信用信息系統(tǒng)建設，2017年前率先在市場監(jiān)管、金融、稅務、海關、環(huán)境保護、價格、生產(chǎn)流通、工程建設、政府采購、招標投標、交通運輸、城市管理等市場主體的領域內(nèi)開展公共信用信息的征集、披露等，加強各部門、各行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)與市公共信用信息平臺的交換共享及應用。2018年全面歸集行政部門在履職中涉及的法人、自然人的公共信用信息。
二、開展自貿(mào)區(qū)信用信息采集。加快福州片區(qū)監(jiān)管信息共享平臺建設，建立監(jiān)管信息目錄，開展監(jiān)管信息的征集、發(fā)布、使用，力爭2016年底與省公共信用信息平臺、福州市公共信用信息平臺實理互聯(lián)互通、對接共享。研究探索自貿(mào)區(qū)內(nèi)實行負面清單管理、市場退出和行業(yè)禁入制度。依托自貿(mào)區(qū)監(jiān)管信息共享平臺，建立區(qū)內(nèi)重大違規(guī)失信行業(yè)“黑名單”，對失信法人和自然人實行聯(lián)動懲戒措施，實現(xiàn)事中事后監(jiān)管。
三、做好跨區(qū)信用信息數(shù)據(jù)共享。積極開展自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)與平潭片區(qū)信用建設交流與合作，積極探索兩岸三地信用建設交流合作機制，在重點行業(yè)和領域推動與海峽兩岸的信用信息評級互認，推廣應用、互聯(lián)互動。
第二節(jié) 信用信息應用示范工程
拓展信用信息應用范圍，推動信用信息在政府日常管理和服務中的應用，進一步激勵守信、懲戒失信，營造守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍。
一、推動政府日常管理中應用信用信息。推動政府日常管理中應用信用信息。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，推動出臺信用服務產(chǎn)品在社會治理和市場交易中應用的政策措施，推進政府在履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務四大職能過程中，積極推進信用應用。2017年，啟動在政府采購、重大公共基礎設施建設項目招標中使用信用報告。2018年在行政許可、勞動就業(yè)、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設、電子商務、證券期貨、融資擔保、政府采購、招標投標等領域，推行信用報告制度。
二、推動市民服務中使用信用信息。實施市民誠信卡制度，制定相關政策，使在重點領域和一般生活領域守信的市民，以及各類先進模范榮譽和實施社會公益活動，如義務獻血、志愿者活動、見義勇為、慈善捐助等市民，在借用公共圖書、便民自行車、運用場所設施、公交出行、社會救助、勞動就業(yè)等市民服務方面享受便利優(yōu)惠，倡導市民誠實守信。
三、實行“紅黑榜”制度。建立誠信“紅黑榜”信息聯(lián)合發(fā)布工作機制?！昂诎瘛甭氏仍谑疟粓?zhí)行人、重大涉稅違法案件、市場監(jiān)督處置信息、住建領域違規(guī)名單、交通違法違規(guī)處理信息、環(huán)境違法企業(yè)名單等六類失信信息。“紅榜”率先在文明單位、道德典范、行業(yè)榮譽等方面公示。誠信“紅黑榜”信息將在“信用福州”網(wǎng)集中公示。
第三節(jié) 中小（微）企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設工程
以中?。ㄎⅲ┢髽I(yè)和農(nóng)村信用體系建設為抓手，助力中?。ㄎⅲ┢髽I(yè)融資發(fā)展，提升“三農(nóng)”服務水平，改善地區(qū)信用環(huán)境。
一、搭建以“數(shù)據(jù)庫+網(wǎng)絡”為核心的信用信息服務平臺。依托省、市公共信用信息系統(tǒng)，建立中?。ㄎⅲ┢髽I(yè)和農(nóng)戶數(shù)據(jù)庫。以數(shù)據(jù)庫為基礎，建立中小（微）企業(yè)、農(nóng)戶信用信息服務網(wǎng)，將政府部門政策信息、金融機構(gòu)產(chǎn)品與服務信息、中介機構(gòu)服務信息、中小（微）企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營信息和融資需求信息等納入其中，形成數(shù)據(jù)庫與網(wǎng)絡相結(jié)合的信用信息服務平臺。
二、開展信用評價和信用培育。聯(lián)合相關部門、金融機構(gòu)、評級機構(gòu)和征信機構(gòu)等，精準制定科學合理、適合中?。ㄎⅲ┢髽I(yè)和農(nóng)戶特點的信用評價標準。引導有資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展中?。ㄎⅲ┢髽I(yè)信用評價，積極推進農(nóng)戶信用評價和“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評定，強化信用評價結(jié)果的應用。引導、推動保險、擔保機構(gòu)開展中?。ㄎⅲ┢髽I(yè)、農(nóng)戶信用保險、信用擔保，推動地方設立保險、擔?；穑l(fā)揮其風險補償?shù)母軛U作用，增進中小（微）企業(yè)、農(nóng)戶信用。
三、強化信用信息應用與社會服務。以中?。ㄎⅲ┢髽I(yè)、農(nóng)戶的信用評價結(jié)果為基礎，以“數(shù)據(jù)庫+網(wǎng)絡”信用信息服務平臺為渠道，提供中?。ㄎⅲ┢髽I(yè)和農(nóng)戶信用信息、信用評價結(jié)果、分析報告等服務，支持金融機構(gòu)發(fā)現(xiàn)客戶、創(chuàng)新產(chǎn)品、動態(tài)管理信用風險；為政府及相關部門制定政策措施提供信息參考；建立信用信息通報制度，依法做好對社會的信息公布。
四、健全信用正向激勵和失信懲戒政策措施。各級政府部門制定以信用評定為基礎的中?。ㄎⅲ┢髽I(yè)、農(nóng)戶政策支持措施，在資金、技術服務、保險等方面給予中小（微）企業(yè)支持，建立信貸風險補償、獎勵基金和考核獎勵機制。引導金融機構(gòu)完善中?。ㄎⅲ┢髽I(yè)、農(nóng)戶的信貸管理流程，根據(jù)信用評價等級確定信貸準入、信貸額度及利率水平，提升中?。ㄎⅲ┢髽I(yè)、農(nóng)戶融資可獲得性，降低融資成本。建立對失信行為的懲戒制度，加大對失信企業(yè)、農(nóng)戶的懲戒力度。
第四節(jié) 城市管理信用專項工程
推進執(zhí)法體制改革改進城市管理工作，主動適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要，以城市管理現(xiàn)代化為指向，堅持以人為本、源頭治理、權(quán)責一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，提高執(zhí)法水平，構(gòu)建權(quán)責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。
一、健全城市管理領域信用制度。將城市管理信用制度建設作為推進城市社會管理體制改革的重要手段。建立各種城市管理權(quán)力清單和責任清單制度，規(guī)范執(zhí)法辦案制度，改進執(zhí)法方式，完善監(jiān)督機制。
二、完善城市綜合治理信用信息管理系統(tǒng)。按照“以塊為主、條塊結(jié)合、重心下移、屬地管理”的原則，進一步完善城市管理綜合治理信用信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，形成管理合力，建立城市管理巡查工作機制。對違法責任主體依法依規(guī)予以披露、曝光。建立違法失信人員記錄檔案，對嚴重違規(guī)的行為主體，依法實行失信懲戒，與教育、出入境、勞動保障、社會救濟、銀行貸款、保險等利益直接掛鉤，使違法責任主體處處受限。
三、加強執(zhí)法人員管理。建立符合職業(yè)特點的城市管理執(zhí)法人員信用檔案，加強執(zhí)法人員業(yè)務培訓和考試，嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。強化對執(zhí)法人員查處違法責任追究制度，加強查處工作的監(jiān)督檢查，實現(xiàn)陽光執(zhí)法。
第五節(jié) 信用文化宣傳與教育專項工程
信用文化建設是引領社會誠信自律、提升社會素養(yǎng)的重要途徑，是社會主義核心價值體系建設的重要內(nèi)容。大力營造誠實守信的社會氛圍，社會加強誠信自律，提高水平。
一、加強誠信普及教育。推進公民道德建設工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，在全社會形成“守信光榮、失信可恥”的良好氛圍。在大中專院校、職業(yè)教育與崗位培訓手冊中增加誠信教育內(nèi)容。積極開展“誠信福州”進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)活動。分行業(yè)、分地區(qū)、多層次開展信用知識宣講，組織舉辦社會信用體系建設理論與實踐研討，引導信用主體自覺維護誠信和諧的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。
二、加強誠信文化宣傳。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體宣傳引導作用，樹立社會誠信典范。使社會成員學有榜樣、趕有目標，使誠實守信成為全社會的自覺追求。通過多種文藝形式和傳播媒介來普及信用知識，弘揚誠信文化，提高全社會的誠信意識和信用水平。
三、深入開展誠信主題活動。有步驟、有重點的組織開展“誠信福州”、“誠信活動周”、“質(zhì)量月”、“誠信興商宣傳月”、“3·15”消費者權(quán)益保護日、“6·14”信用記錄關愛日、“12·4”法制宣傳日等公益活動，突出誠信主題，營造誠信和諧的社會氛圍。
四、加強信用人才培養(yǎng)。支持和推動有條件的大中專院校和培訓機構(gòu)設置信用管理專業(yè)或開設相關課程，加強信用管理學科專業(yè)建設。鼓勵黨校、行政學院等開展信用理論、信用管理、信用技術、信用標準、信用政策等方面的研究。加強信用管理職業(yè)培訓與專業(yè)考評。建立健全信用管理職業(yè)培訓與專業(yè)考評制度。實施信用管理職業(yè)資格培訓，培養(yǎng)信用管理專業(yè)化隊伍。
第六節(jié) 推進政務誠信服務示范工程
一、開展行政許可和行政處罰“雙公示”。自2016年起全面實行公開公示行政許可和行政處罰等信用信息七日內(nèi)在“信用福州”雙公示制度。各級政府部門應及時歸集梳理依法設立的行政許可和行政處罰事項，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私及其他依法不予公開外，要向社會公開行政許可和行政處罰等信息，七日內(nèi)在“信用福州”網(wǎng)站進行公示，方便公民、法人和其他組織查詢查看，自覺接受社會監(jiān)督。行政審批事項要堅持分級共建，多方公示，要以點帶面，以用促建，對關系人民群眾切身利益、經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的領域或行業(yè)的行政許可和行政處罰信息應進行率先歸集、率先公示。在應用過程中健全公示機制、促進信息共享、完善基礎設施建設。
二、推行行政服務示范。率先在市行政服務中心和市市民服務中心推行政務服務示范。建立相關工作制度，推行“陽光政務”，力求政務公開各個環(huán)節(jié)有規(guī)可依，有章可循，公開透明。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推行多個審批事項和審批環(huán)節(jié)，合并一個環(huán)節(jié)辦理，審批服務事項“市區(qū)同權(quán)、多點辦理”，由申請人自行選擇在縣（市）區(qū)或市行政服務中心辦事窗口申請辦理、試行便民服務代辦等行政創(chuàng)新服務。
第六章 建立實施支撐體系
加快建立實施支撐體系，是實現(xiàn)我市社會信用體系建設目標的重要保障。必須以爭創(chuàng)國家信用示范建設城市為契機，健全組織領導，強化責任落實，加大政策支持，著力夯實我市社會信用體系建設的支撐體系。
第一節(jié) 健全組織領導
健全完善市社會信用體系建設領導小組制度，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強對各部門社會信用體系建設工作的指導、督促和檢查。強化領導小組辦公室職能，加強工作力量，負責社會信用體系建設規(guī)劃、法規(guī)政策的研究，推進公共信用信息分類標準規(guī)范的制定，指導行業(yè)信用體系建設，推動信用信息的開放和應用等。新設市公共信用中心或明確承擔公共信用管理的工作機構(gòu)，具體負責市公共信用信息平臺的建設、運行和維護，依法開展公共信用信息的征集、披露、使用、管理等相關工作。鼓勵社會組織發(fā)展，發(fā)揮各類社會組織在推進全市社會信用體系建設發(fā)揮積極作用。
第二節(jié) 強化責任落實
各級各部門要按照本規(guī)劃制定的要求，將社會信用體系建設納入本地區(qū)本部門的工作計劃當中，由主要領導親自負責，研究制定職責范圍內(nèi)的社會信用體系建設
