“無信用”之病源于無信用立法?

2017年08月08日    來源：法制日報—法制網(wǎng)

北京市劃定的一處共享單車停放區(qū)域。

　　不僅要有良法還要實現(xiàn)善治，在上位法中能找到法律依據(jù)，對下位法預(yù)留制度接口，法律的設(shè)計要講可操作性。

　　2017年8月3日，共享單車新規(guī)發(fā)布，明確了共享單車停放的管理措施——記入信用記錄。

　　交通運輸部等10部門在聯(lián)合出臺的《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)要落實對車輛停放管理的責(zé)任，推廣應(yīng)用電子圍欄等技術(shù)，綜合采取經(jīng)濟懲罰、記入信用記錄等措施，有效規(guī)范用戶停車行為。

　　共享經(jīng)濟時代，信用信息正影響著每個人的生活，也開始頻繁出現(xiàn)在地方立法中。

　　7月28日，山東省十二屆人大常委會第三十一次會議表決通過了《濱州市文明行為促進條例》，明確規(guī)定建立公共信用信息平臺，制定統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，錄入本條例規(guī)定記錄的文明行為和嚴(yán)重不文明行為信息，實現(xiàn)信用信息共享。

　　無論是共享單車新規(guī)，還是地方在社會治理中的探索，都是我國社會信用法治建設(shè)的一個縮影。

　　“市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟。然而，當(dāng)前我國市場主體誠信意識有待提高，信用狀況有待大力改善。”中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院副教授、中國法學(xué)會民法學(xué)研究會副秘書長王雷在接受記者采訪時指出，社會信用體系是市場經(jīng)濟基礎(chǔ)法律制度，應(yīng)當(dāng)依法建立和健全社會信用體系，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，誠信是一個國家的軟實力，社會信用體系的建立健全是一項全方位、綜合性的系統(tǒng)工程，在信用體系根基夯實的過程中，離不開信用立法的保駕護航。

　　信用分低將被禁用共享單車

　　在解決人們出行“最后一公里”難題的同時，共享單車因為亂停亂放、隨意丟棄等問題，對城市交通秩序產(chǎn)生了不容忽視的影響，已成為多個城市的“頑疾”。

　　在意見出臺前，一些城市也在探索解決之道，將失信行為納入信用記錄。

　　針對共享單車使用人發(fā)生交通違法后逃避處理的情況，從5月15日開始，江蘇南京交警與摩拜、小藍、ofo等8家共享單車企業(yè)建立信息共享“黑名單”機制。

　　對于單車亂停放等問題，廣東省深圳市將出臺意見，對共享單車的使用人征信。

　　在福建廈門，摩拜等共享單車運營企業(yè)聲明，禁止共享單車停進小區(qū)，否則當(dāng)事人將被扣除相應(yīng)的信用分。

　　近日印發(fā)的《合肥市2017年社會信用體系建設(shè)工作要點》提及，不規(guī)范使用共享單車，可能要被納入個人信用記錄。

　　記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京市已在多個地區(qū)劃出了非機動車停放區(qū)域，里面有序停放了多輛共享單車，原先占道停放的現(xiàn)象正在減少。

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　　“ofo在APP上線了信用分積分系統(tǒng)，ofo小黃車已采用信用評級體系，信用分評級通過用戶用車行為進行加減分。對于違規(guī)停放、私藏私占的用戶，ofo小黃車將采取停止租車服務(wù)、關(guān)閉賬戶、公示警告等處理措施?！眔fo小黃車公關(guān)部媒介經(jīng)理任保巒對記者說。

　　信用發(fā)揮的作用遠(yuǎn)不止于此。

　　個人在使用信用卡時惡意延期還款，被銀行拉入“黑名單”；企業(yè)采取欺詐手段隱瞞重要事實，被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單……隨著社會信用體系的逐步完善，越來越多的失信行為被懲治。

　　在全國人大代表、重慶市公安局渝中區(qū)分局大陽溝派出所所長鄭尚倫看來，要破解社會誠信體系建設(shè)中的難題，誠信法治保障的強化必不可少，這樣才能確保誠信體系建設(shè)工作有法可依。

　　“從立法、司法、執(zhí)法、普法等各個環(huán)節(jié)推動社會信用體系建設(shè)，加快我國信用體系建設(shè)的立法，急需有一部統(tǒng)一的法律或法規(guī)，切實把全社會誠信體系建設(shè)工作納入到有章可循有法可依的軌道上來?！编嵣袀愒诮邮苡浾卟稍L時提出。

　　政府失信行為納入信用體系

　　一個不容忽視的事實是，少數(shù)地方存在政府及其部門政策不落實、承諾不兌現(xiàn)、不作為甚至亂作為等一些失信現(xiàn)象，營商環(huán)境和政府形象也因此受到嚴(yán)重?fù)p害。

　　記者通過檢索全國失信被執(zhí)行人名單發(fā)現(xiàn)，被納入全國失信被執(zhí)行人名單的政府至少有300余個。

　　在政務(wù)失信的主體上，既有縣市一級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，也有政府所屬部門或機構(gòu)，如辦事處、招待所等。

　　在失信行為上，作為行政主體，一些地方政府因不履行行政訴訟裁定中的信息公開、執(zhí)行行政處罰等義務(wù)，被納入失信被執(zhí)行人名單；作為民事主體，一些地方政府因賒欠工程款、借貸款、征收補償金等原因，上了失信被執(zhí)行人名單。

　　“如果一個政府不講誠信，同樣是違背了法治原則的?！敝袊ù髮W(xué)教授、中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波指出。

　　目前，一些地方政府已注意到了政務(wù)信用的意義。

　　例如，湖北省政府在近日公布的《關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見》中提出，依托省社會信用信息服務(wù)平臺，建立健全政務(wù)失信信息的共享交換機制，及時將全省各級政府、政府部門和公務(wù)員在履職中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。

　　政務(wù)誠信建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，政府公信力是社會誠信的重要支柱，政府信用要想落到實處，離不開法治的保駕護航。

　　“既要逐步建立和完善政務(wù)誠信建設(shè)法規(guī)規(guī)范，確保政務(wù)誠信建設(shè)有章可循、政務(wù)失信的監(jiān)督問責(zé)有法可依，也要進一步完善日常行政活動的相關(guān)立法，減少法律空白和盲目，并予以嚴(yán)格實施，確保每一項行政活動都在法律軌道上進行，從而在很大程度上避免人為因素帶來的失信行為?！蓖蹙床▽τ浾哒f。

　　王雷建議，應(yīng)當(dāng)加強政務(wù)誠信建設(shè)，建立國家機關(guān)工作人員信用檔案制度，建立健全政務(wù)誠信記錄，對國家機關(guān)及其工作人員行使公權(quán)力過程中的信用情況同樣應(yīng)依法激勵或者懲戒，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的表率作用，進一步提升政府公信力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　立法明確信用信息共享

　　近年來，各地方政府都十分重視社會信用法治建設(shè)。

　　2017年6月23日，上海市十四屆人大常委會第三十八次會議表決通過了《上海市社會信用條例》，根據(jù)條例規(guī)定，嚴(yán)重失信主體將被限制進入相關(guān)市場、進入相關(guān)行業(yè)、擔(dān)任相關(guān)任職、開展相關(guān)金融業(yè)務(wù)、享受相關(guān)公共政策、獲得相關(guān)榮譽稱號等。

　　與此同時，浙江、湖北、陜西等地也在探索信用立法。國家信用立法的經(jīng)驗，正在地方探索中積累。

　　國務(wù)院印發(fā)的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》明確提出到2020年社會信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立的目標(biāo)。

　　專家認(rèn)為，在信用立法過程中，需要對信用信息的收集與保護作出平衡。

　　王雷指出，為維護社會和經(jīng)濟秩序，在對市場主體信用信息進行公示時，也要注意對市場主體商業(yè)秘密、個人隱私權(quán)、信用權(quán)和個人信息權(quán)等合法權(quán)益的保護，因此，在信用權(quán)立法過程中，需要注意對社會信用信息的依法歸集、采集、保存、整理、加工和提供，注意對民事主體信用權(quán)中查詢、復(fù)制、更正等權(quán)能的保護。

　　對于信用信息的采集和管理，法律也要明確相應(yīng)的原則，來確保信息安全。

　　“法律在對信用信息主體進行明確時，要堅持全面性原則，個人、企業(yè)、政府、社會組織等相應(yīng)主體都應(yīng)被納入其中，信用信息的記錄、采集、轉(zhuǎn)化、運用等過程，必須公開透明?！眲⒖『＝ㄗh。

　　王雷提出，行政機關(guān)在對社會信用信息進行歸集、采集、共享和使用等活動中，如根據(jù)信息主體嚴(yán)重失信行為的情況建立嚴(yán)重失信主體名單，應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、必要的原則。

　　法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。劉俊海和王雷在接受記者采訪時指出，信用立法必須注重可操作性，這樣才能為信用建設(shè)和信用管理提供有力支撐。

　　“不僅要有良法還要實現(xiàn)善治，在上位法中能找到法律依據(jù)，對下位法預(yù)留制度接口，法律的設(shè)計要講可操作性。例如，現(xiàn)在的黑名單制度等，都要在法律中找到依據(jù)?！眲⒖『Ｔ诮邮苡浾卟稍L時說。

　　王雷認(rèn)為，加強企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、各級行政機關(guān)公共信用信息服務(wù)平臺與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺等相關(guān)信用信息系統(tǒng)的開放合作，有利于推動相關(guān)信用信息的互聯(lián)、互通、共享，有必要在立法中對相關(guān)內(nèi)容予以明確。