建立大氣污染物排放企業(yè)信用體系

2017-10-10  來源:法制日報——法制網(wǎng)

  制圖／李曉軍
   法制網(wǎng)記者 申東

  在冬季采暖季到來之際，寧夏回族自治區(qū)十一屆人大常委會第三十三次會議表決通過了自治區(qū)大氣污染防治條例。該條例將于11月1日起施行。這是寧夏實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略以來，首個生態(tài)保護方面的重要法規(guī)，也是寧夏首次通過立法保護“寧夏藍”。

  寧夏人大常委會法工委副主任朱赟指出，條例明確了企業(yè)事業(yè)單位大氣環(huán)境保護和污染防治主體責任，各級人民政府及其相關(guān)部門大氣污染防治的監(jiān)管責任，建立考核制度，形成了嚴格、規(guī)范、全面的大氣污染防治監(jiān)督管理機制。根據(jù)自治區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和重點區(qū)域大氣污染源分布狀況，條例有針對性地從燃煤、工業(yè)、機動車、揚塵和農(nóng)業(yè)等方面，規(guī)范了大氣污染防治的具體措施。

  條例明確指出，各級政府應(yīng)對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負責，采取措施，控制或逐步削減大氣污染物的排放量，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。自治區(qū)政府對設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標、大氣污染防治重點任務(wù)完成情況實行考核，考核結(jié)果應(yīng)當向社會公開。

實行煤炭總量控制

  以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)支撐了寧夏經(jīng)濟的高速發(fā)展，但同時也對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞。

  煤炭消費總量怎么控？條例作出了制度設(shè)計：寧夏大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建用煤項目的，應(yīng)實行煤炭的等量或者減量替代。未達到大氣環(huán)境質(zhì)量標準的地區(qū)，新增排放大氣污染物項目大氣污染物排放總量實行倍減置換；已達到大氣環(huán)境質(zhì)量標準的地區(qū)，嚴格控制新增排放大氣污染物項目大氣污染物排放量。對可能造成大氣環(huán)境影響的重大建設(shè)項目，政府或者相關(guān)部門應(yīng)當通過論證會、聽證會等方式，事先聽取社會公眾的意見。論證、聽證結(jié)果應(yīng)當作為審批環(huán)境影響評價文件的重要依據(jù)。環(huán)保部門應(yīng)適時公布大氣污染物排放不達標企業(yè)名單，實行掛牌督辦，限期整改。

  條例特別提出，自治區(qū)環(huán)保部門應(yīng)會同質(zhì)監(jiān)部門，根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況制定嚴于國家標準的惡臭污染物排放地方標準。

政府可劃定限時限行區(qū)

  近年來，隨著機動車數(shù)量的迅猛增加，機動車尾氣污染成為造成大氣污染的一個重要原因。

  條例明確，在用機動車應(yīng)當符合國家機動車污染物排放標準，未經(jīng)檢驗合格的，公安機關(guān)交通管理部門不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標志?？h級以上政府可根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定限制或者禁止高排放非道路移動機械通行的時間段和區(qū)域。

  條例還規(guī)定，從事房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利工程、道路建設(shè)、建（構(gòu)）筑物拆除等施工單位，應(yīng)向負責監(jiān)督管理揚塵污染防治的主管部門備案，并對施工現(xiàn)場有可能造成揚塵污染等六種行為作出了具體規(guī)定，其中要求：出現(xiàn)重污染天氣狀況或者五級以上大風時，施工單位應(yīng)停止土石方作業(yè)、拆除工程以及其他可能產(chǎn)生揚塵污染的施工建設(shè)活動。

  條例同時規(guī)定，施工單位未采取措施防治揚塵污染的，由其行業(yè)主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治。

  受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，可自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

  “過去在環(huán)保部門執(zhí)法過程中普遍存在的‘守法成本高、違法成本低’現(xiàn)象，很多企業(yè)寧可選擇違法不愿守法，這次條例中作出了‘按日連續(xù)處罰’的相應(yīng)規(guī)定，可有效提升寧夏大氣污染防治工作實效?！敝熠S說。

焚燒秸稈最高罰10萬元

  秋冬季節(jié)，我們常常見到田間地頭有焚燒秸稈、垃圾等行為。11月1日后，這些行為將有可能受到處罰。

  條例規(guī)定，禁止在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)、人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)，焚燒油氈、橡膠、塑料、皮革、瀝青、垃圾等物質(zhì)。禁止在縣級以上政府劃定的區(qū)域內(nèi)，露天焚燒秸稈、落葉、枯草等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。在縣級政府劃定禁止露天燒烤的區(qū)域內(nèi)，不得露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。

  對在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)、人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)，焚燒油氈、橡膠、塑料、皮革、瀝青、垃圾等產(chǎn)生有毒有害、惡臭或強烈異味氣體的物質(zhì)的，條例規(guī)定，由市容環(huán)衛(wèi)等部門按職責責令改正，對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處五百元以上二千元以下的罰款。

重污染天氣可錯峰生產(chǎn)

  條例明確，環(huán)保部門應(yīng)建立大氣污染物排放企業(yè)環(huán)保信用評價體系，將評價結(jié)果納入社會誠信體系，并向社會公開。縣級以上政府應(yīng)制定重污染天氣應(yīng)急預案，根據(jù)預警等級依法啟動應(yīng)急預案，實施相應(yīng)的響應(yīng)措施。

  條例還規(guī)定，在大氣污染防治重點區(qū)域或者重污染天氣集中出現(xiàn)的季節(jié)，縣級以上政府可組織錯峰生產(chǎn)。

  朱赟說，錯峰生產(chǎn)意味著寧夏將在特殊情況下通過停產(chǎn)、限產(chǎn)來減少污染物排放、緩解大氣污染壓力，這一系列規(guī)定體現(xiàn)了寧夏重拳治理大氣污染、寧要綠水青山，不要金山銀山，“綠水青山就是金山銀山”的決心。