各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
經(jīng)研究，現(xiàn)將《福建省加強政務(wù)誠信建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
福建省人民政府
2017年9月27日
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福建省加強政務(wù)誠信建設(shè)實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號）精神，按照國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)的《〈國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見〉重點任務(wù)分工及進度安排的通知》（發(fā)改辦財金〔2017〕332號）的要求，加強政務(wù)誠信建設(shè)，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的表率和引領(lǐng)作用，進一步提升政府公信力，加強公務(wù)員隊伍誠信建設(shè)，推動“誠信福建”建設(shè)，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、充分認識加強政務(wù)誠信建設(shè)的重要意義
加強政務(wù)誠信建設(shè)，是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是社會信用體系建設(shè)的重要任務(wù)，對提升政府公信力、引領(lǐng)其他領(lǐng)域信用建設(shè)、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、弘揚誠信文化、培育誠信社會具有重要而緊迫的現(xiàn)實意義。深入開展政務(wù)誠信建設(shè)，有利于促進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，建立健全以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制；有利于建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊伍，樹立政府公開、公正、誠信、清廉的良好形象；有利于營造風(fēng)清氣正的社會風(fēng)氣，培育良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。
二、加強政務(wù)誠信建設(shè)的總體思路
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全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署和省委、省政府關(guān)于加快建設(shè)“信用福建”的總體要求，將堅持依法行政、陽光行政和加強監(jiān)督作為推進政務(wù)誠信建設(shè)的重要手段，將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實施失信懲戒措施作為推進政務(wù)誠信建設(shè)的主要方面，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點，不斷提升公務(wù)員誠信履職意識和政府部門誠信行政水平。
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一是堅持依法行政、政務(wù)公開。將依法行政作為政府部門和公務(wù)員行政履職的根本準則，通過各地各部門政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端、“信用福建”及地方信用門戶網(wǎng)站等途徑依法公開政務(wù)信息，將依法行政和政務(wù)公開貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過程。
二是堅持勤政高效、守信踐諾。優(yōu)化行政流程和行政審批事項，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等措施，提高行政效率和水平。嚴格貫徹公平正義原則，準確記錄和客觀評價政府部門與公務(wù)員對職權(quán)范圍內(nèi)的行政事項以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾等履行情況。嚴守債務(wù)融資、政府采購、招標投標等市場交易領(lǐng)域誠信，嚴格履行各項約定義務(wù)，為全社會作出表率。
三是堅持監(jiān)督檢查、共同監(jiān)管。建立健全法律監(jiān)督、各級政府與公務(wù)員政務(wù)失信記錄和政務(wù)誠信評價監(jiān)督機制，加強橫向同級監(jiān)督、縱向上下級督導(dǎo)，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，形成多方共同監(jiān)督的信用約束體系。
四是堅持守信激勵、失信懲戒。以“守信受益、失信受限”為導(dǎo)向，對守信踐諾、信用狀況較好的政府部門和地區(qū)，提供優(yōu)惠和便利；對政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域以及懶政怠政、以權(quán)謀私、失職瀆職、交易違約、嚴重危害群眾利益等失信行為加大懲戒、查處、曝光力度，營造既“親”又“清”的政商環(huán)境。
三、探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系
?。ㄒ唬┙⒄?wù)誠信專項督導(dǎo)機制
加快建立政務(wù)誠信監(jiān)督體系，上級政府要定期對下級政府進行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實施政務(wù)誠信考核評價，考評結(jié)果作為對下級政府績效考評的重要參考。（省發(fā)改委、省效能辦、各有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會；持續(xù)實施）
?。ǘ┙M向政務(wù)誠信監(jiān)督機制
各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況匯總歸集至省發(fā)改委作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素。（省發(fā)改委、省人大常委會人事代表工作室、省政協(xié)提案委員會、各有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會；持續(xù)實施）
（三）建立社會監(jiān)督和第三方機構(gòu)評估機制
完善政府失信投訴舉報機制，充分利用福建省12345便民服務(wù)平臺，受理政務(wù)失信舉報投訴；動員媒體等各界力量，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道。實施區(qū)域政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警。支持信用服務(wù)機構(gòu)、高校及科研院所等第三方機構(gòu)對各地各部門開展政務(wù)誠信評價評級并及時公布社會評價結(jié)果，加強社會監(jiān)督。探索通過政府購買服務(wù)的方式，委托第三方機構(gòu)，充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，依法采集、整理、監(jiān)測、分析政府部門公共信用信息資源，以及群眾舉報投訴、媒體輿論信息、第三方政務(wù)誠信評價評級等社會信用信息資源，根據(jù)相關(guān)評價標準對各地各部門政務(wù)信用狀況進行評估和預(yù)警。（省發(fā)改委、人行福州中心支行、各有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會；持續(xù)實施）
四、建立健全政務(wù)信用管理體系
（一）加強公務(wù)員誠信教育
以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，編制公務(wù)員誠信手冊，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進修課程，加強公務(wù)員信用知識學(xué)習(xí)，提升公務(wù)員誠信意識。（省委組織部、省人社廳、省公務(wù)員局；持續(xù)實施）
?。ǘ┙⒔∪?wù)失信記錄
由紀檢監(jiān)察、司法、人社等部門歸集各級政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約而被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責(zé)處理等信息，納入政務(wù)失信記錄，按照規(guī)范格式逐級推送至省公共信用信息平臺，并依托“信用福建”網(wǎng)站、地方信用網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開各級政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。（省監(jiān)察廳、省委組織部、省法院、省發(fā)改委、人行福州中心支行、省檢察院、省司法廳、省人社廳、省公務(wù)員局、各有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會；持續(xù)實施）
?。ㄈ┙∪匦偶钆c失信懲戒機制
各級政府存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評，對造成政務(wù)失信行為的主要負責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。探索省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位聯(lián)合開展區(qū)域政務(wù)誠信狀況評價工作，在改革試點、項目投資、社會管理等政策領(lǐng)域和績效考核中應(yīng)用政務(wù)誠信評價結(jié)果，對誠信主體給予優(yōu)惠政策傾斜、提供便利措施，對嚴重失信主體實施取消資格、從嚴考核等限制和懲戒措施。對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照規(guī)定采取限制評先評優(yōu)等處理措施。（省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會；持續(xù)實施）
（四）健全信用權(quán)益保護和信用修復(fù)機制
完善政務(wù)信用信息保護機制，嚴格依法依規(guī)采集各級政府部門和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。建立健全信用信息異議、投訴制度，暢通申訴渠道。探索擴展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式，建立自我糾錯、主動自新的關(guān)愛機制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施。（省發(fā)改委、人行福州中心支行、省政府法制辦、省公務(wù)員局、各有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會；2017年12月底前完成并持續(xù)實施，涉及法律、行政法規(guī)的按立法程序推進）
?。ㄎ澹┘訌娦畔⒐_公示
依據(jù)國家及省級有關(guān)文件要求，大力推進政務(wù)信息公開，建立信息共享機制。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私及其他依法不公開的信息外，依法依規(guī)將權(quán)力清單、工作程序、服務(wù)承諾等政務(wù)信息通過本部門網(wǎng)站、“信用福建”網(wǎng)站等向社會公開，有關(guān)涉企信用信息共享至省工商局等相關(guān)部門。（省發(fā)改委、省經(jīng)濟信息中心、省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位；持續(xù)實施）
五、加強重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)
?。ㄒ唬┘訌娬少忣I(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)
完善政府采購誠信體系，加強對采購人按規(guī)定組織采購項目履約驗收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，暢通政府采購領(lǐng)域毀約、違約等政務(wù)失信行為的投訴舉報渠道，加強舉報核實，依法處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。完善政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)，依法依規(guī)公開相關(guān)信息，提高政府采購活動透明度。（省財政廳、省發(fā)改委、各有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會；持續(xù)實施）
?。ǘ┘訌娬蜕鐣Y本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)
強化政府有關(guān)部門責(zé)任，依法界定政府和社會資本合作（PPP）違法違規(guī)失信行為并建立政務(wù)失信記錄。明確PPP項目政府方責(zé)任人及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責(zé)，建立項目責(zé)任回溯機制，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責(zé)任人信用記錄。建立守信激勵、失信懲戒約束機制，強化相關(guān)主體責(zé)任，優(yōu)化社會資本參與PPP項目信用環(huán)境。（省財政廳、省發(fā)改委、各有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會；2017年12月底前完成并持續(xù)實施）
?。ㄈ┘訌娬袠送稑祟I(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)
建立招標投標信用評價指標和標準體系，推廣和應(yīng)用第三方信用報告制度。健全招標投標信用信息公開、共享、查詢、使用等制度。建立招標投標信用數(shù)據(jù)庫，按照客觀記錄、統(tǒng)一標準、公開共享、用戶評價的原則，利用電子招標投標交易大數(shù)據(jù)動態(tài)生成招標人、投標人、招標代理機構(gòu)等市場主體信用基本信息及動態(tài)監(jiān)管信息，并通過“信用福建”網(wǎng)站、省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺進行信息共享。健全招投標失信懲戒機制，為開展失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵提供支撐，促進招標采購市場主體信用自律。（省發(fā)改委、省財政廳、各有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會；2017年12月底前完成并持續(xù)實施）
?。ㄋ模┘訌娬猩桃Y領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)
完善招商引資地方性法規(guī)規(guī)章等，嚴格依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，避免惡性競爭。按照我省關(guān)于在招商引資工作中依法履約誠信履約有關(guān)事項的相關(guān)要求，規(guī)范各級政府招商引資行為，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約。因國家利益、公共利益或其他法定事由確實需要改變合同約定的，要嚴格依照法定權(quán)限和程序進行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的合理損失依法給予適當(dāng)補償。建立政府招商引資領(lǐng)域事前信用承諾制度，將相關(guān)承諾在各級政府門戶網(wǎng)站、信用門戶網(wǎng)站公示，暢通政府部門招商引資違法失信行為投訴舉報渠道。（省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省發(fā)改委、各有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會；持續(xù)實施）
?。ㄎ澹┘訌姷胤秸畟鶆?wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)
建立地方政府債券信用評級制度，促進政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險可控和程序透明。強化地方政府債務(wù)預(yù)算約束，健全地方政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責(zé)任追究機制。（省財政廳、各有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會；2018年12月底前完成并持續(xù)實施）
?。┘訌娊值篮袜l(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)
建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、優(yōu)撫、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾和服務(wù)對象，并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。積極開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。村委會等基層自治組織承擔(dān)政府相關(guān)事務(wù)時，也應(yīng)按照政務(wù)誠信有關(guān)要求，依法依規(guī)誠信履職。（省民政廳、各有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會；持續(xù)實施）
六、健全保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)
各地和政務(wù)誠信建設(shè)6個重點領(lǐng)域的牽頭部門要按照職責(zé)分工，制定出臺工作方案，全面部署實施有關(guān)工作，落實人員、經(jīng)費等必要保障，建立區(qū)域和重點領(lǐng)域全流程政務(wù)誠信建設(shè)長效機制。充分發(fā)揮省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題，研究確定并推進政務(wù)誠信建設(shè)的各項措施。各地各部門要加強協(xié)作配合，確保各項任務(wù)落到實處。鼓勵各地各部門結(jié)合工作實際，積極開展先行先試工作，復(fù)制推廣政務(wù)誠信建設(shè)先進經(jīng)驗和做法。（省發(fā)改委、各有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會；持續(xù)實施）
?。ǘ┘涌旆ㄒ?guī)制度和地方標準建設(shè)
逐步建立和完善政務(wù)誠信建設(shè)法規(guī)規(guī)范，探索制定區(qū)域政務(wù)誠信狀況評價地方性標準規(guī)范。推進政務(wù)誠信管理制度建設(shè)，加強政務(wù)公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾機制、公務(wù)員誠信、政務(wù)誠信評價辦法等制度建設(shè)。（省政府法制辦、省發(fā)改委、各有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會；持續(xù)實施）
?。ㄈ┘訌娬\信文化建設(shè)
各地各部門要加強對本地區(qū)、本領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)的政策解讀和宣傳引導(dǎo)，積極開展誠信文化宣傳教育活動，通過政府部門門戶網(wǎng)站、微博、微信、媒體等渠道，依法依規(guī)公開有關(guān)信息，樹立政府誠信形象，營造濃厚的政務(wù)誠信建設(shè)氛圍。（省委宣傳部、省發(fā)改委、各有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會；持續(xù)實施）
（四）加大監(jiān)督檢查力度
省發(fā)改委會同有關(guān)部門負責(zé)對本方案落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤推進，以政務(wù)誠信引領(lǐng)其他領(lǐng)域誠信建設(shè)。省發(fā)改委、省法院要組織開展政府機構(gòu)失信被執(zhí)行人的專項治理工作，確?！芭袥Q一起、執(zhí)行一起”。（省發(fā)改委、省法院、各有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會；持續(xù)實施）
