發(fā)改委：構建自主自新的信用修復機制

——來源：中宏網

　　國家發(fā)改委、人民銀行近日發(fā)布《關于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見》(以下簡稱“意見”)，有效期截至2020年12月31日。

   《意見》的基本原則：政府主導，社會共治。依法依規(guī)，審慎認定。分類分級，區(qū)別對待。保護權益，鼓勵修復。

　　科學制定聯(lián)合獎懲對象名單的認定標準

　　《意見》指出，科學制定聯(lián)合獎懲對象名單的認定標準。各領域的紅黑名單認定原則上實行全國統(tǒng)一標準，標準由社會信用體系建設部際聯(lián)席會議成員單位或者國家其他行業(yè)主管部門按照市場監(jiān)管、社會治理和公共服務職責研究制定。

　　認定聯(lián)合獎懲對象名單的依據(jù)主要包括：一是公共管理和服務中反映相關主體基本情況的登記類信息;二是刑事處罰、行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政檢查、行政征收、行政獎勵、行政給付等反映主體誠信狀況的信息;三是拒不履行生效司法裁決的信息;四是黨政機關、群團組織、社會組織、行業(yè)協(xié)會商會在履行職責過程中產生或者掌握的相關主體受表彰獎勵等信息;五是根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件可作為紅黑名單認定依據(jù)的其他信息。

　　不斷完善名單認定標準。標準制定部門應委托第三方機構對所監(jiān)管領域聯(lián)合獎懲對象名單認定標準的執(zhí)行效果進行評估，及時完善認定標準，并按照社會信用體系建設部際聯(lián)席會議建立的目錄清單，健全名單認定標準體系。

　　嚴格紅黑名單認定程序

　　《意見》明確，縣級以上國家機關、法律法規(guī)授權具有管理公共事務職能的組織可按照統(tǒng)一標準認定相關領域紅黑名單，國家有關部門可根據(jù)需要授權全國性行業(yè)協(xié)會商會和信用服務機構按照統(tǒng)一標準認定紅黑名單。

　　《意見》指出，失信聯(lián)合懲戒對象有異議的，由認定部門(單位)核實。自然人被認定為失信聯(lián)合懲戒對象的，應實行事前告知。法律法規(guī)已有相關規(guī)定的，從其規(guī)定。 “黑名單”形成后，應與全國信用信息共享平臺各領域“紅名單”進行交叉比對，如“黑名單”主體之前已被列入“紅名單”，應將其從相關“紅名單”中刪除。

　　認定部門(單位)依據(jù)認定標準生成守信聯(lián)合激勵對象的初步名單，并將其與全國信用信息共享平臺中的各領域“黑名單”進行交叉比對，確保已被列入“黑名單”的主體不被列入“紅名單”。

　　規(guī)范名單信息的共享和發(fā)布

　　《意見》明確，規(guī)范名單信息內容，包括：一是相關主體的基本信息，包括法人和其他組織名稱(或自然人姓名)、統(tǒng)一社會信用代碼、全球法人機構識別編碼(LEI碼)(或公民身份號碼、港澳臺居民的公民社會信用代碼、外國籍人身份號碼)、法定代表人(或單位負責人)姓名及其身份證件類型和號碼等;二是列入名單的事由，包括認定誠實守信或違法失信行為的事實、認定部門(單位)、認定依據(jù)、認定日期、有效期等;三是相關主體受到聯(lián)合獎懲、信用修復、退出名單的相關情況。

　　各級社會信用體系建設牽頭單位要建立名單信息共享目錄，嚴格按照目錄歸集共享相關信息。認定部門(單位)應將認定的名單及相關信息逐級報送上級主管部門和同級社會信用體系建設牽頭單位，并自認定之日起10個工作日內報送至全國信用信息共享平臺，實施動態(tài)管理。

　　按照依法公開、從嚴把關、保護權益原則，由認定部門(單位)通過其門戶網站、地方政府信用網站、“信用中國”網站向社會公眾發(fā)布紅黑名單。

　　構建自主自新的信用修復機制

　　《意見》鼓勵和支持自主修復信用。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制，鼓勵“黑名單”主體通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響等方式修復信用，認定部門(單位)可將信用修復情況作為“黑名單”退出的重要參考。

　　有關部門(單位)認定“黑名單”時，應結合失信行為的嚴重程度，明確相關主體能否修復信用以及信用修復的方式和期限。對可通過履行相關義務糾正失信行為的“黑名單”主體，可在履行相關義務后，向認定部門(單位)提交相關材料申請退出。