福建廈門(mén)：筑信成城 用信強(qiáng)市

來(lái)源：東方金誠(chéng)

福建省廈門(mén)地處東南沿海，不僅是我國(guó)改革開(kāi)放的前沿、最早設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和“海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，而且還是一座美麗宜居的國(guó)際花園城市。從2004年起，廈門(mén)發(fā)揮特區(qū)先行優(yōu)勢(shì)，率先啟動(dòng)企業(yè)信用體系建設(shè)，十余年來(lái)積極探索、大膽創(chuàng)新、系統(tǒng)推進(jìn)，走出了具有廈門(mén)特色的社會(huì)信用體系建設(shè)之路。廈門(mén)怎么構(gòu)建信用體系的頂層設(shè)計(jì)？如何打好堅(jiān)實(shí)制度和技術(shù)基礎(chǔ)？有哪些特色和成效？有哪些創(chuàng)新舉措？記者帶著這些問(wèn)題專(zhuān)訪了廈門(mén)市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)黃強(qiáng)。

　　記者：廈門(mén)市于2016年4月入選全國(guó)創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，今年上半年在全國(guó)36個(gè)重點(diǎn)城市信用綜合指數(shù)中排名第五，并獲“城市信用建設(shè)創(chuàng)新獎(jiǎng)”。請(qǐng)問(wèn)，社會(huì)信用體系的建設(shè)之于廈門(mén)意味著什么？

　　黃強(qiáng)：誠(chéng)信是為人之道、興業(yè)之本、治國(guó)之方，是現(xiàn)代社會(huì)文明的重要標(biāo)志。廈門(mén)市將誠(chéng)信體系建設(shè)作為文明城市創(chuàng)建的突出內(nèi)涵和城市建設(shè)治理的重要抓手，政府立信、企業(yè)重信、市民守信，信用觀念與誠(chéng)信文化深入人心，“信用廈門(mén)”已成為我市又一張城市名片。當(dāng)前，廈門(mén)正在著力打造“五大發(fā)展”示范市，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，不僅意義重大，而且十分緊迫。

　　首先，是傳承嘉庚精神、提升城市文化的需要。被譽(yù)為“華僑旗幟、民族光輝”的陳嘉庚先生，從廈門(mén)遠(yuǎn)赴南洋經(jīng)商，從一個(gè)漁村少年成長(zhǎng)為東南亞華僑工商巨子，又傾其所有投入民族抗戰(zhàn)和教育事業(yè)，以其愛(ài)國(guó)僑領(lǐng)的號(hào)召力和影響力，為民族解放事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)，憑借的就是誠(chéng)實(shí)守信、剛健果毅的優(yōu)秀品質(zhì)。誠(chéng)信是嘉庚精神的內(nèi)核，激勵(lì)了一代又一代廈門(mén)人艱苦創(chuàng)業(yè)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，塑造了廈門(mén)溫馨包容、文明和諧的城市特質(zhì)。這是廈門(mén)歷史文化的寶貴財(cái)富，也是我們城市發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　其次，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)誠(chéng)信政府的需要。堅(jiān)持以政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)為引領(lǐng)，將信用體系建設(shè)融入政府誠(chéng)信建設(shè)與“放管服”改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。2013年以來(lái)，通過(guò)“減、放、并、轉(zhuǎn)”，下放行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)249項(xiàng)、精簡(jiǎn)229項(xiàng)，66.2%的審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上審批，信用體系得到同步強(qiáng)化。簡(jiǎn)政放權(quán)后，率先開(kāi)展商事主體登記“五證合一”改革，深入實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，僅用半年時(shí)間就完成對(duì)全市所有50萬(wàn)戶企業(yè)轉(zhuǎn)碼賦碼工作，企業(yè)信用檔案建檔率達(dá)100%，為政府由重事前審批轉(zhuǎn)向重事中事后監(jiān)管、提高精準(zhǔn)服務(wù)提供了信用支持，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力、提升了城市軟實(shí)力。

　　再次，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)投資便利的需要。誠(chéng)信建設(shè)是城市國(guó)際化的基礎(chǔ)和前提，是一流營(yíng)商環(huán)境的重要組成，社會(huì)信用體系建設(shè)對(duì)于降低制度性交易成本、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力、加快與國(guó)際接軌具有重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，GDP年均增速達(dá)16.1%，外向度穩(wěn)居全國(guó)第二，是對(duì)外開(kāi)放的“金牌城市”，吸引大量的資本、人才、資源集聚發(fā)展，這正是得益于廈門(mén)在信用體系建設(shè)上的長(zhǎng)期深耕所營(yíng)造出的良好投資環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

　　第四，是創(chuàng)新社會(huì)治理、提升市民獲得感的需要。比如，出租車(chē)行業(yè)管理是諸多城市管理的難題，我市建立出租車(chē)相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員的信用檔案和評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制，在引導(dǎo)行業(yè)有序規(guī)范發(fā)展方面起到了積極作用，對(duì)網(wǎng)約出租車(chē)健康發(fā)展的意義更加重大。下一步將出臺(tái)的《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)文明若干規(guī)定》和《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類(lèi)管理辦法》等地方立法，都將建立信用掛鉤機(jī)制，實(shí)行信用獎(jiǎng)懲。

　　記者：除了制定一些具有強(qiáng)制約束力的信用規(guī)范性文件，廈門(mén)形成“兩網(wǎng)、兩庫(kù)、一張表、一支撐、兩窗口”格局，是否可以向我們介紹一下這種格局的建設(shè)思路和成效。

　　黃強(qiáng)：我市堅(jiān)持“政府推動(dòng)、多方參與、共建共享、先易后難、重點(diǎn)突破”的原則，圍繞服務(wù)改革開(kāi)放、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民生需求三個(gè)維度，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、制度保障、技術(shù)支撐與信用應(yīng)用，全面推動(dòng)信用體系建設(shè)。

　　堅(jiān)持征信為基。按照“數(shù)據(jù)互聯(lián)、共享開(kāi)放”理念建成了全市統(tǒng)一的社會(huì)信用信息共享平臺(tái)，著力打破“信息壁壘”，形成了“三個(gè)支撐、兩套平臺(tái)、統(tǒng)一窗口”的“321”信用體系建設(shè)格局。一是“標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和安全”三個(gè)支撐。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“工商企業(yè)一張網(wǎng)”與信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)格式的統(tǒng)一，構(gòu)架了一個(gè)支撐多部門(mén)數(shù)據(jù)交換共享的協(xié)同工作系統(tǒng)，創(chuàng)新應(yīng)用了公安部“實(shí)人+實(shí)名+實(shí)證”認(rèn)證的安全系統(tǒng)。二是“信息、網(wǎng)站”兩套分級(jí)分類(lèi)管理平臺(tái)。信息平臺(tái)方面，率先建成法人信用信息庫(kù)和自然人信用信息庫(kù)，共征集了634萬(wàn)余條信用記錄、1.71億項(xiàng)信用信息量；網(wǎng)站平臺(tái)方面，建成單位政務(wù)內(nèi)網(wǎng)工作平臺(tái)和“信用廈門(mén)”網(wǎng)站平臺(tái)，內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)同步交換共享，網(wǎng)站總訪問(wèn)量超877萬(wàn)人次。三是統(tǒng)一的信用服務(wù)窗口。依托市級(jí)共享協(xié)同平臺(tái)搭建信用信息共享協(xié)同平臺(tái)，在自貿(mào)區(qū)和政務(wù)服務(wù)中心分別設(shè)立信用服務(wù)窗口，成為繼上海之后全國(guó)第二個(gè)實(shí)現(xiàn)信用和銀行征信自助終端可同步查詢的城市，累計(jì)法人查詢量超613萬(wàn)次、自然人查詢量達(dá)4萬(wàn)人次。

　　堅(jiān)持制度為本。信用制度建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心，地方政府則是構(gòu)建信用制度、引領(lǐng)信用建設(shè)的責(zé)任主體。從啟動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)開(kāi)始，我們就積極探索推動(dòng)信用建設(shè)制度化、法治化，基礎(chǔ)性制度建設(shè)日漸完備，信用立法正式提上議事日程。為規(guī)范公共信息的征集、披露、使用和監(jiān)督管理活動(dòng)，我市在總結(jié)以往信用管理實(shí)踐與制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，修訂了信息安全、信息數(shù)據(jù)開(kāi)放等辦法，2015年底出臺(tái)了《廈門(mén)市公共信用信息管理辦法》，妥善處理好信用信息公開(kāi)和信用信息主體權(quán)益之間的關(guān)系，更加有效地保護(hù)信用信息主體的合法權(quán)益。各行業(yè)主管部門(mén)也在各自領(lǐng)域大膽創(chuàng)新、先行先試，出臺(tái)了40多份行業(yè)（領(lǐng)域）的政策法規(guī)。與此同時(shí)，我市發(fā)揮特區(qū)立法優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)信用立法，讓信用信息征集到應(yīng)用各環(huán)節(jié)有法可依，《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例》目前列入市人大立法計(jì)劃，全市信用體系建設(shè)的制度法規(guī)框架已基本建立。

　　堅(jiān)持用信為要。信用應(yīng)用是推進(jìn)信用體系建設(shè)的目的所在和動(dòng)力來(lái)源。我們通過(guò)建立完善“一個(gè)辦法+兩個(gè)清單”（即聯(lián)合獎(jiǎng)懲辦法以及聯(lián)合懲戒措施清單和聯(lián)合懲戒行為清單）的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，按照審慎適度原則對(duì)守信企業(yè)開(kāi)辟“綠色通道”、對(duì)失信企業(yè)建立“黑名單制度”，在“正向激勵(lì)、反向倒逼”中提升聯(lián)合獎(jiǎng)懲效果。目前已出臺(tái)法院失信被執(zhí)行人、稅收、環(huán)保等領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒具體辦法，搭建了全市統(tǒng)一的聯(lián)合懲戒平臺(tái)，并率先在招投標(biāo)、財(cái)政資金發(fā)放、政府采購(gòu)、勞模評(píng)審、資質(zhì)認(rèn)定等行政領(lǐng)域全面開(kāi)展信用審查。截至今年7月底，全市22個(gè)部門(mén)對(duì)35個(gè)行政審批事項(xiàng)實(shí)行了聯(lián)合懲戒，在財(cái)政扶持政策兌現(xiàn)過(guò)程中通過(guò)比對(duì)企業(yè)信用直接取消了6家失信企業(yè)資格。下一步，我們將積極鼓勵(lì)社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，推進(jìn)并規(guī)范信用評(píng)級(jí)行業(yè)發(fā)展與信用服務(wù)產(chǎn)品運(yùn)用，拓展信用服務(wù)市場(chǎng)。

　　記者：中小微企業(yè)融資難是當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型普遍遇到的難題。廈門(mén)是全國(guó)首批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，在通過(guò)建立企業(yè)信用服務(wù)體系解決中小微企業(yè)“融資難、融資貴”這一核心問(wèn)題上，廈門(mén)做了哪些探索？

　　黃強(qiáng)：應(yīng)該說(shuō)，中小企業(yè)融資難、融資貴是世界性難題。除經(jīng)營(yíng)管理不盡規(guī)范、抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱、可抵押財(cái)產(chǎn)不足等企業(yè)自身原因外，信用體系不健全也是導(dǎo)致中小企業(yè)融資難的客觀問(wèn)題之一。我市主要從以下幾個(gè)方面開(kāi)展探索實(shí)踐：

　　一是構(gòu)建信用畫(huà)像，完善企業(yè)檔案。廈門(mén)是最早開(kāi)展企業(yè)信用體系建設(shè)的城市之一，在全國(guó)率先實(shí)施統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度，即在發(fā)放的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，相當(dāng)于企業(yè)有了自己的身份證號(hào)，所有信用信息都基于這一代碼，信用狀況一查便知、一目了然。截至2017年7月，廈門(mén)市商事主體登記及信用信息公示平臺(tái)收錄全市50萬(wàn)余戶商事主體的注冊(cè)、備案等信息及水、電等公共事業(yè)信息，包含了11.6萬(wàn)條行政許可信息和1.8萬(wàn)條行政處罰信息，并向銀行、企業(yè)合作方、第三方機(jī)構(gòu)等提供權(quán)限內(nèi)的信用信息查詢功能，比對(duì)量超2610萬(wàn)次。二是優(yōu)化信用環(huán)境，護(hù)航企業(yè)發(fā)展。搭好平臺(tái)，政府為銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、基金、創(chuàng)投、小貸等機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)搭建中介服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)采用第三方信用報(bào)告，推動(dòng)金融、準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放信用貸款，將企業(yè)還款履約情況納入企業(yè)信用記錄并在平臺(tái)上公示；做好服務(wù)，完善信用信息共享機(jī)制，為金融機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化貸前審核、加強(qiáng)貸中管理、完善貸后風(fēng)控提供有力支撐，極大提高了市場(chǎng)主體的信用貸款便利性和可獲得性；控好防線，建立重大失信事件監(jiān)測(cè)機(jī)制，有效營(yíng)造了良好的消費(fèi)、投資和金融信用環(huán)境，廈門(mén)金融業(yè)總體保持健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，銀行業(yè)不良貸款率為全省最低，金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。

　　三是推動(dòng)用信創(chuàng)新，破解融資難題。我市專(zhuān)門(mén)出臺(tái)加快信用體系建設(shè)促進(jìn)銀行業(yè)支持中小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，以信用應(yīng)用為紐帶，創(chuàng)新“信用大數(shù)據(jù)+金融服務(wù)”模式，構(gòu)建“政、銀、企、社”四位一體信用服務(wù)機(jī)制，協(xié)同扶持我市中小微企業(yè)發(fā)展。比如，稅務(wù)部門(mén)與20多家中資銀行針對(duì)4500家納稅等級(jí)A級(jí)以上的企業(yè)推出“稅易貸”，幫助企業(yè)獲得信用貸款75億元，其中小微企業(yè)3475戶，獲得貸款29.1億元。再比如，我市推出小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)制度，推動(dòng)銀行或小額貸款公司為融資難的小微企業(yè)發(fā)放信用貸款，有效緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。此外，我市還積極發(fā)揮對(duì)臺(tái)交流合作優(yōu)勢(shì)，探索兩岸征信合作與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)互認(rèn)，在廈門(mén)兩岸股權(quán)交易中心設(shè)立“臺(tái)資板”，開(kāi)展兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)特色銀行試點(diǎn)，為來(lái)廈創(chuàng)業(yè)的臺(tái)胞提供信用貸款支持等，目前全市有22個(gè)對(duì)臺(tái)特色的兩岸青創(chuàng)基地、入駐臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)400多個(gè)。下一步，我們將借廈門(mén)會(huì)晤帶來(lái)的“金磚后效應(yīng)”，在更大的范圍、更高的層次進(jìn)行信用體系國(guó)際化的探索和實(shí)踐，更好地發(fā)揮“一帶一路”和對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略“雙支點(diǎn)”城市的使命作用。

　　記者：一些城市在建設(shè)社會(huì)信用體系的過(guò)程中，在搜集、整合法人和自然人信用信息庫(kù)過(guò)程時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到部門(mén)間信息互不共享、社會(huì)信息復(fù)雜且無(wú)序的“疑難雜癥”，廈門(mén)對(duì)此是否有自己的“獨(dú)門(mén)秘方”？

　　黃強(qiáng)：破除部門(mén)信息壁壘、建立常態(tài)化的信息共享交換機(jī)制是社會(huì)信用體系建設(shè)過(guò)程中必須著力攻克的重要課題。廈門(mén)也經(jīng)歷從各自為政、信息碎片化到共建共享共管，再到真正意義大數(shù)據(jù)的發(fā)展過(guò)程，我們著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索：

　　一是創(chuàng)新理念，讓社會(huì)共識(shí)凝聚起來(lái)。自2004年啟動(dòng)企業(yè)信用體系建設(shè)以來(lái)，我們?cè)谔剿鲗?shí)踐中不斷推動(dòng)理念創(chuàng)新。信用體系建設(shè)的主體從政府“獨(dú)唱”到全社會(huì)“合唱”，對(duì)象從企業(yè)到政務(wù)再到全覆蓋，手段從點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的信息交換到多方共享的“互聯(lián)網(wǎng)+”，保障從部門(mén)文件到特區(qū)立法，無(wú)不體現(xiàn)出理念創(chuàng)新、自我變革。自2015年6月至今，信用建設(shè)已基本覆蓋全市所有行政管理單位和水、電、氣等公共事業(yè)單位，涉及全市所有企業(yè)和80%的人口，全社會(huì)的立信用信意識(shí)不斷增強(qiáng)，信用建設(shè)合力進(jìn)一步凝聚。

　　二是創(chuàng)新機(jī)制，讓信息孤島連起來(lái)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，以“用信”倒逼“采信”。建立全市統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)“一次報(bào)送、無(wú)限共享”，避免多頭管理、重復(fù)報(bào)送數(shù)據(jù)?；跀?shù)據(jù)“自動(dòng)化、批量化”的歸集目標(biāo)，早在2002年1月8日，廈門(mén)市就專(zhuān)門(mén)成立了信息產(chǎn)業(yè)局，率先推行政務(wù)信息化的機(jī)房、運(yùn)維和資金的三集中，經(jīng)過(guò)多年持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，逐步打破部門(mén)信息壁壘，聯(lián)通信息孤島，基本建立起常態(tài)化、智能化的信用信息歸集和共享機(jī)制。當(dāng)前，信用信息共享平臺(tái)與政務(wù)中心智慧審批綜合平臺(tái)、法制局的行政處罰網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)、多規(guī)合一等平臺(tái)乃至多部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)“自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)查重、自動(dòng)糾錯(cuò)、自動(dòng)補(bǔ)缺”，數(shù)據(jù)處理效率和質(zhì)量大大提高。

　　三是創(chuàng)新運(yùn)用，讓信用價(jià)值漲起來(lái)。比如前面提到的“稅易貸”、貸款保證保險(xiǎn)制度等，就是通過(guò)信用運(yùn)用，讓企業(yè)信用價(jià)值得以充分顯現(xiàn)出來(lái)。目前我們正在推進(jìn)的“市民卡”工程，將全面加載志愿服務(wù)、義務(wù)獻(xiàn)血、見(jiàn)義勇為、模范先進(jìn)等正面信用信息和逃票欠費(fèi)、惡意破壞公物、交通違章、亂扔垃圾等負(fù)面信用信息，構(gòu)建個(gè)人信用評(píng)價(jià)模型，推出個(gè)人信用“白鷺?lè)帧?，并全面?yīng)用到公共服務(wù)領(lǐng)域中，信用良好的市民可享受免押金、簡(jiǎn)化程序、綠色通道等優(yōu)惠便利，信用不良的市民將處處受限。從而使信用從無(wú)形轉(zhuǎn)為有形、有價(jià)，讓企業(yè)和市民切身感受到信用價(jià)值和帶來(lái)的便利，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)共同維護(hù)良好信用，打造誠(chéng)信社會(huì)。

　　記者：您如何看待未來(lái)廈門(mén)在社會(huì)信用體系建設(shè)方面的發(fā)展重點(diǎn)？

　　黃強(qiáng)：信用是發(fā)展之本、社會(huì)之基，信用體系建設(shè)事關(guān)文明城市創(chuàng)建、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、招商引資和百姓福祉，是廈門(mén)營(yíng)造國(guó)際營(yíng)商環(huán)境、高水平全面建成小康社會(huì)、建設(shè)“五大發(fā)展”示范市的必然要求。借力廈門(mén)會(huì)晤，我們將進(jìn)一步圍繞“五大發(fā)展”理念，以國(guó)際化視野，著力在信用立法、信用監(jiān)測(cè)制度、跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制以及加強(qiáng)信用信息歸集、共享和利用等方面先行先試、勇于探索，深入推動(dòng)我市社會(huì)信用體系建設(shè)，積極創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范市，打造“信用廈門(mén)”燙金名片。