福建省發(fā)展和改革委員會等9廳局關(guān)于全面加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的實施方案

——來源：福建省發(fā)改委

 

    為推進我省電子商務(wù)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，營造良好市場信用環(huán)境，促進電子商務(wù)健康快速發(fā)展，根據(jù)國家發(fā)改委、中國人民銀行、中央網(wǎng)信辦、公安部、交通部、商務(wù)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家食藥總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改財金〔2016〕2794號）及重點任務(wù)分工進度安排，經(jīng)省政府同意，制定本實施方案。

一、正確把握工作形勢，明確任務(wù)目標和基本原則

（一）推進電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的重要意義

    近年來，我省電子商務(wù)進入了黃金發(fā)展期，交易規(guī)?？焖僭鲩L，行業(yè)覆蓋面不斷擴大，應(yīng)用群體日益普及。在創(chuàng)造新的消費需求、增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的同時，電子商務(wù)領(lǐng)域的失信問題仍十分嚴重，假冒偽劣、虛假廣告、服務(wù)違約、虛假交易、刷單炒信、惡意差評以及濫用、泄露、倒賣個人信息等違法違規(guī)行為泛濫，嚴重影響了市場正常秩序，侵害了消費者合法權(quán)益，危及電子商務(wù)健康發(fā)展。大力加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，有利于防范信用風(fēng)險、降低交易成本、激發(fā)市場主體活力，將為我省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐。

（二）統(tǒng)一思想認識，明確目標任務(wù)

    按照黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推進電子商務(wù)領(lǐng)域信用記錄共建共享，開展信息查詢公開、管理應(yīng)用服務(wù)，整頓規(guī)范電子商務(wù)市場秩序，實施電子商務(wù)信用監(jiān)管，完善市場化信用評價體系，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。強化信用信息的記錄、歸集、共享、管理和評價，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，實現(xiàn)電子商務(wù)領(lǐng)域信用記錄全面覆蓋，促進電子商務(wù)信用環(huán)境顯著改善，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新全面健康發(fā)展。

（三）強化責(zé)任落實，遵循基本原則

    一是發(fā)揮政府組織、引領(lǐng)和推動作用，加快制定電子商務(wù)誠信建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，鼓勵支持信用服務(wù)機構(gòu)等社會力量參與，形成電子商務(wù)誠信體系建設(shè)合力。二是強化部門協(xié)同，建立覆蓋電子商務(wù)全流程的協(xié)同監(jiān)管機制，對重點領(lǐng)域和突出失信問題，綜合運用行政監(jiān)管、第三方信用評價、失信聯(lián)合懲戒等手段，加大監(jiān)管力度。三是落實主體責(zé)任，構(gòu)建長效工作機制，引導(dǎo)電子商務(wù)平臺堅持規(guī)范發(fā)展，完善聯(lián)合獎懲制度，提升電子商務(wù)平臺和市場主體信用意識。

二、加強電子商務(wù)全流程信用建設(shè)

（四）建立實名登記和認證制度

1.電子商務(wù)行業(yè)主管、監(jiān)管部門應(yīng)督促我省電子商務(wù)平臺落實身份標識和用戶實名登記制度，對開辦網(wǎng)店的單位和個人核實身份，定期更新并依法報送相關(guān)信息。相關(guān)職能部門要以規(guī)范格式，將信息歸集至各級公共信用信息平臺。（省公安廳、省商務(wù)廳、省工商局、省網(wǎng)信辦、各有關(guān)部門；2017年底前完成并持續(xù)推進）

2.以食藥、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品等關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的產(chǎn)品為重點，嚴格依法辦理工商登記和相關(guān)許可手續(xù)，并將營業(yè)執(zhí)照或身份核驗標識等信息，通過各級公共信用信息平臺或國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）同步向社會公開。（省工商局、省發(fā)改委、各有關(guān)部門；持續(xù)推進）

3.建立產(chǎn)品許可官方網(wǎng)站信息鏈接，開展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認證服務(wù)，推廣應(yīng)用網(wǎng)站可信標識，幫助電子商務(wù)用戶識別假冒、釣魚網(wǎng)站。（省網(wǎng)信辦、省公安廳、各有關(guān)部門；持續(xù)推進）

    （五）完善網(wǎng)絡(luò)交易信用評價體系

1.推動電子商務(wù)平臺建立交易雙方的信用互評、信用積分制度，探索建立交易后評價或追加評價制度，將交易雙方評價和服務(wù)承諾履約情況記入信用檔案。鼓勵電子商務(wù)平臺對交易流程、流通環(huán)節(jié)實施實時動態(tài)監(jiān)管，支持第三方信用服務(wù)機構(gòu)制定失信行為分類、甄別、評價標準，對電子商務(wù)平臺、入駐商家和上下游企業(yè)進行信用評價。（省商務(wù)廳、省工商局、各有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)；2017年底前完成并持續(xù)實施）

2.加強信用評價結(jié)果和積分的公開公示，探索與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機構(gòu)合作，防范信用炒作風(fēng)險。電子商務(wù)主管部門綜合采信第三方信用評價結(jié)果，將評價結(jié)果作為評優(yōu)考量依據(jù)。（省商務(wù)廳、省發(fā)改委、人行福州中心支行、省工商局按職責(zé)分工分別負責(zé)；2017年底前完成并持續(xù)實施）

    （六）加強網(wǎng)絡(luò)支付管理

加強電子商務(wù)平臺與非銀行支付機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮非銀行支付機構(gòu)在電子商務(wù)賬款支付中的作用，防范網(wǎng)絡(luò)欺詐等行為。進一步完善網(wǎng)絡(luò)支付服務(wù)體系，推動網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)規(guī)范化、標準化。（人行福州中心支行；持續(xù)實施）

    （七）建立寄遞物流信用體系

    引導(dǎo)電子商務(wù)平臺完善商品寄遞過程中的信息實時跟蹤機制。加強對寄遞物流企業(yè)及其從業(yè)人員的信用管理，探索建立監(jiān)管部門、商戶和消費者對寄遞物流企業(yè)及其從業(yè)人員的信用評價機制。建立健全責(zé)任倒查和追究機制，對嚴重失信寄遞物流企業(yè)限制入駐電子商務(wù)平臺。（省交通運輸廳、省郵政管理局、省網(wǎng)信辦、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局；2018年底前完成并持續(xù)實施）

    （八）強化消費者權(quán)益保障措施

    支持和鼓勵電子商務(wù)平臺建立消費者權(quán)益保護基金，制定并公開糾紛解決處理規(guī)則和程序，實施首問責(zé)任和先行賠付制度。鼓勵和引導(dǎo)簽約商戶公開作出信用承諾，參加“規(guī)定期限內(nèi)無條件退貨”等活動。各有關(guān)部門和電子商務(wù)平臺建立健全消費者投訴舉報溝通銜接機制，設(shè)立或完善相關(guān)投訴舉報快速解決綠色通道，及時處理回應(yīng)消費者反映的問題，維護消費者合法權(quán)益。（省商務(wù)廳、省工商局、省網(wǎng)信辦、各有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)；2018年底前完成并持續(xù)實施）

    三、全面推動電子商務(wù)信用信息共建共享

    （九）建立健全信用記錄

1.各有關(guān)部門要建立健全電子商務(wù)平臺以及為電子商務(wù)提供支撐服務(wù)的代運營、寄遞物流、咨詢、征信等相關(guān)機構(gòu)和從業(yè)人員的信用記錄，建立相關(guān)主體信用檔案，及時動態(tài)調(diào)整、完善電子商務(wù)全流程信用信息征集目錄并納入《福建省法人公共信用信息征集指導(dǎo)目錄》、《福建省自然人公共信用信息征集指導(dǎo)目錄》，依托各級公共信用信息平臺進行信用數(shù)據(jù)歸集并實現(xiàn)跨部門的信息互聯(lián)共享，通過“信用福建”及地方信用網(wǎng)站向社會提供公示、查詢服務(wù)，涉及企業(yè)的相關(guān)信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）同步公示。（省發(fā)改委、人行福州中心支行、省網(wǎng)信辦、省交通運輸廳、省郵政管理局、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食藥監(jiān)局、省文化廳、省物價局、省新聞出版廣電局、各有關(guān)部門；2017年底前完成并持續(xù)實施）

2.督促電子商務(wù)平臺建立完善交易雙方信用記錄，以實名注冊信息為基礎(chǔ)，及時將惡意評價、惡意刷單、虛假流量、圖物不符、假冒偽劣、價格欺詐以及其他違法違規(guī)行為信息納入信用檔案，依法報送相關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門，確保信息及時歸集至各級公共信用信息平臺。（省網(wǎng)信辦、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳、省物價局、各有關(guān)部門；持續(xù)實施）

    （十）建立事前信用承諾制度

    全面建立市場主體事前信用承諾制度，推動電子商務(wù)平臺、入駐商家、個人賣家、物流企業(yè)等提供商品銷售和服務(wù)的市場主體就遵紀守法、信息真實性、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)保證、承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)等情況作出信用承諾，以規(guī)范格式向社會公開，并承諾違法失信后將自愿接受約束和懲戒。將信用承諾事項納入電子商務(wù)行業(yè)主管、監(jiān)管部門建立的市場主體信用檔案，并歸集至各級公共信用信息平臺，接受社會監(jiān)督，強化查詢應(yīng)用，將其作為事中事后監(jiān)管的參考依據(jù)。（省審改辦、省商務(wù)廳、省工商局、各有關(guān)部門；2017年底前完成并持續(xù)實施）

    （十一）建立產(chǎn)品信息溯源制度

以商品條形碼等標識為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險品、稀土產(chǎn)品等產(chǎn)品為重點，推動電商經(jīng)營主體逐步建立來源可查、去向可追、責(zé)任可究的全球商品質(zhì)量溯源體系，引導(dǎo)支持電子商務(wù)平臺和物流企業(yè)建立產(chǎn)品上架、銷售、配送、簽收、評價、投訴全方位全過程的線上留痕監(jiān)管體系。（省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)信委、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省食藥監(jiān)局、省安監(jiān)局、省檢驗檢疫局、各有關(guān)部門；持續(xù)實施）

    （十二）推動建立線上線下信用信息共享機制

    1.依法依規(guī)歸集電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息并納入各級公共信用信息平臺，加強對商務(wù)“12312”、文化“12318”、價格“12358”、質(zhì)量監(jiān)督“12365”等舉報投訴服務(wù)平臺及相關(guān)案件查處和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門掌握的電子商務(wù)失信信息的整合、推送,實現(xiàn)各地區(qū)及有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門信用信息的互聯(lián)互通和交換共享。（省發(fā)改委、人行福州中心支行、省網(wǎng)信辦、省郵政管理局、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食藥監(jiān)局、省文化廳、省物價局、省新聞出版廣電局、各有關(guān)部門；2017年底前完成并持續(xù)實施）

2.引導(dǎo)和規(guī)范有資質(zhì)的信用服務(wù)機構(gòu)依法采集、整合電子商務(wù)平臺、交易主體及其物流等相關(guān)服務(wù)企業(yè)的信用信息，提供信用產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵有資質(zhì)的社會信用評價機構(gòu)對電子商務(wù)平臺定期進行信用狀況評估，將失信行為信息提供給有關(guān)政府部門作為監(jiān)管的參考依據(jù)。支持各地與電子商務(wù)平臺、征信機構(gòu)等各類社會機構(gòu)建立信用信息采集、共享和應(yīng)用機制。（省商務(wù)廳、省發(fā)改委、人行福州中心支行，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會按職責(zé)分工分別負責(zé)；持續(xù)實施）

    四、大力實施電子商務(wù)信用監(jiān)管

    （十三）提高電子商務(wù)平臺信用管理水平

    督促電子商務(wù)平臺健全內(nèi)部信用約束機制，建立商家信用風(fēng)險預(yù)警制度，完善舉報投訴處理機制，健全消費者、市場主體等個人信息保護制度，及時將掌握的涉嫌違法違規(guī)線索報送相關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門；充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，依法整合政府部門可公開信用信息、電子商務(wù)平臺自身信息等線上線下數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，加強在商品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)水平等方面的信用管控，有效識別和打擊失信商家，及時公示嚴重失信信息、發(fā)布風(fēng)險提示；支持電子商務(wù)平臺將信用狀況作為員工招聘、商家入駐的重要考量因素，為誠信商家和客戶提供優(yōu)良交易環(huán)境及平臺服務(wù)。通過電子商務(wù)相關(guān)協(xié)會組織加強電子商務(wù)企業(yè)自我信用約束和行業(yè)自律。（省商務(wù)廳、省工商局、省發(fā)改委、人行福州中心支行、省民政廳、各有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)；2017年底前完成并持續(xù)實施）

   （十四）健全政府部門協(xié)同監(jiān)管機制

    適時在“信用福建”、地方信用網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）開通網(wǎng)絡(luò)失信舉報窗口，與“12312”、“12315”、“12318”、“12365”等各類舉報投訴服務(wù)平臺形成互聯(lián)。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查工作機制，實施信用分級分類監(jiān)管，構(gòu)建以信用為核心，集風(fēng)險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理為一體的電子商務(wù)新型市場監(jiān)管體系。對不積極履行主體責(zé)任的電子商務(wù)平臺，有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門要及時采取約談、通報等措施，并依法作出行政處罰。（省發(fā)改委、人行福州中心支行、省網(wǎng)信辦、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食藥監(jiān)局、省文化廳、省物價局、省新聞出版廣電局、各有關(guān)部門；持續(xù)實施）

    五、廣泛開展電子商務(wù)信用聯(lián)合獎懲

    （十五）加大信用信息公示力度

加強對電子商務(wù)平臺基本信息、信用信息及相關(guān)信息的公示和披露，在有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門門戶網(wǎng)站和“信用福建”網(wǎng)站同步公示電子商務(wù)領(lǐng)域“紅黑名單”和重大事件信息。督促電子商務(wù)平臺在市場主體經(jīng)營頁面顯著位置公示其營業(yè)執(zhí)照、身份核驗標識、信用等級等信息或包含以上信息的電子鏈接標識；在電子商務(wù)平臺網(wǎng)站首頁設(shè)立“信用福建”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）查詢窗口，提供市場主體信用信息查詢服務(wù)。引導(dǎo)電子商務(wù)市場主體公示采購、銷售、物流等更多生產(chǎn)經(jīng)營信息，完整公示產(chǎn)品信息和服務(wù)承諾。（省發(fā)改委、省工商局、省網(wǎng)信辦、各有關(guān)部門；2017年底前完成并持續(xù)實施）

    （十六）建立“紅黑名單”制度和聯(lián)合獎懲機制

1.各有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門建立電子商務(wù)相關(guān)領(lǐng)域信用“紅黑名單”制度，推出“紅黑名單”并在“信用福建”網(wǎng)站集中公示；根據(jù)國家有關(guān)聯(lián)合激勵、懲戒合作備忘錄和本部門管理職能、權(quán)責(zé)清單，統(tǒng)籌梳理本行業(yè)內(nèi)的電子商務(wù)領(lǐng)域聯(lián)合獎懲措施清單，納入《福建省公共聯(lián)合獎懲目錄清單》，將“紅黑名單”共享到依托各級公共信用信息平臺建立的聯(lián)合獎懲信息系統(tǒng)，會同有關(guān)部門實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。加大對“紅名單”主體的激勵和扶持，在公共服務(wù)、市場交易、社會管理、金融服務(wù)等方面給予一定便利和優(yōu)惠；加強對“黑名單”主體的限制和懲戒，在日常監(jiān)管中提高抽檢頻次，依法對企業(yè)有關(guān)失信人員實施不得擔(dān)任企業(yè)法定代表人、負責(zé)人、董事、監(jiān)事、高級管理人員職務(wù)，限制經(jīng)營或融資授信等懲戒措施。（省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)改委、人行福州中心支行、省網(wǎng)信辦、省公安廳、省交通運輸廳、各有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)；2018年6月底前完成并持續(xù)實施）

2.鼓勵、支持電子商務(wù)平臺對“紅名單”主體在搜索排序、流量分配、營銷活動參與機會、信用積分等方面給予傾斜，強化正面激勵引導(dǎo)；按照有關(guān)管理規(guī)定，對“黑名單”主體實施限制入駐會員、降低信用等級、屏蔽或關(guān)閉店鋪、查封電子商務(wù)賬戶、公開曝光等懲戒措施。（省商務(wù)廳、省工商局按職責(zé)分工分別負責(zé)；持續(xù)實施）

    （十七）嚴厲打擊整治電子商務(wù)領(lǐng)域違法失信行為

    嚴厲打擊制假售假、以次充好、虛假宣傳、惡意欺詐、服務(wù)違約、恐嚇威脅，以及通過惡意刷單、惡意評價、空包裹代發(fā)郵寄等方式偽造交易記錄和物流信息實現(xiàn)“增信”“降信”的違法失信行為。加大對通過個人社交平臺進行交易行為、物流配送環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，以及利用電子商務(wù)平臺或物流體系非法采集、濫用、泄露和倒賣個人信息行為的監(jiān)管和查處力度。（省公安廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省網(wǎng)信辦；持續(xù)實施）

    六、保障措施

    （十八）加強法規(guī)標準和誠信文化建設(shè)

加快完善電子商務(wù)誠信建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，研究制定電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息采集、共享、披露、管理、評價等方面的標準規(guī)范。利用微博、微信、電視、報紙、各類移動應(yīng)用程序等媒體傳播平臺，樹立電子商務(wù)領(lǐng)域誠信典型，曝光嚴重失信典型。動員社會各界力量，加強電子商務(wù)誠信宣傳教育，開展形式多樣的電子商務(wù)誠信主題宣傳實踐活動。（省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省網(wǎng)信辦、省委文明辦、省文化廳、省新聞出版廣電局、各有關(guān)部門；持續(xù)實施）

    （十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)

    各級政府要加強對電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促各有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門抓好工作落實，對未按規(guī)定履行職責(zé)的行為依法追究責(zé)任。各有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門要把電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)擺在突出位置，加強協(xié)同配合，強化責(zé)任落實；各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)社會信用體系建設(shè)牽頭部門，要發(fā)揮牽頭職責(zé)，加強組織實施，有條件地區(qū)應(yīng)研究出臺相關(guān)落實文件。充分發(fā)揮社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，協(xié)調(diào)解決電子商務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題，各級發(fā)改委會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保各項工作平穩(wěn)有序推進。（省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會；持續(xù)實施）