價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副巡視員盧延純 在全國價格誠信建設(shè)經(jīng)驗交流會上的講話

——來源：中國價格協(xié)會網(wǎng)站

2012年9月5日，中國價格協(xié)會在西安市召開全國價格誠信建設(shè)經(jīng)驗交流會。全國各省地市政府價格主管部門、價格協(xié)會的負責(zé)同志以及部分企業(yè)代表參加了會議?，F(xiàn)將國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副巡視員盧延純同志在會議上的講話刊載如下，供各地學(xué)習(xí)參考：

在全國價格誠信建設(shè)經(jīng)驗交流會上的講話

價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副巡視員  盧延純

2012年9月5日

　　非常高興參加中國價格協(xié)會召開的全國價格誠信建設(shè)經(jīng)驗交流會。推進價格誠信建設(shè)是服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)范市場價格行為、維護市場競爭秩序的積極探索和有益嘗試，是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。多年來，國家發(fā)展改革委一直十分重視價格誠信建設(shè)，各級價格主管部門積極開展經(jīng)營者價格誠信活動，在法制建設(shè)和工作實踐上，已經(jīng)進行了許多有益的探索，也取得了一定的成效。這里我講三點意見，供大家參考。

　　一、持續(xù)推進價格誠信建設(shè)具有重大意義和深遠影響

　　誠實守信是中華民族幾千年積淀的傳統(tǒng)美德，無論是治國、經(jīng)商、做人都必須堅守誠信理念。古人云：行必誠，言必信；法必依，治必嚴。無信則人危，無法則國亂。何謂“誠信”？誠者，天之道，人之道，真實無妄之謂也。“信”是講信用、重承諾，一言九鼎、一諾千金?！罢\”和“信”從結(jié)構(gòu)上都有“言”字，言之有成乃為誠，人言無妄方為信。“誠信”就是誠實守信，說話算數(shù)，說到做到，言行一致。

　　誠信不但是一個道德概念、文化概念，而且也是一個經(jīng)濟概念。構(gòu)建和諧社會，既要靠法律規(guī)范，也要靠道德修養(yǎng)，要堅持依法治國與以德治國相結(jié)合。自古在商品交換中，就提倡公平交易、誠實守信、童叟無欺。在經(jīng)濟市場化、文化多元化的現(xiàn)代社會，更需要誠實守信的美德來維系和支撐經(jīng)濟和文化活動。從宏觀上說，誠信事關(guān)國家整體競爭力、社會和諧和文明進步；從微觀上說，誠信事關(guān)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生存之本，關(guān)乎個人的命運和事業(yè)發(fā)展。體現(xiàn)在價格誠信上，就是市場主體的價格行為必須誠實守信、不欺不詐。當前，進一步深入推進價格誠信建設(shè)，既是迫切的現(xiàn)實需要，也是長遠的歷史需要：

　　(一)價格誠信建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要

　　黨的十六屆四中全會就提出：“要適應(yīng)我國社會的深刻變化，把和諧社會建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會活力，促進社會公平和正義，增強全社會的法律意識和誠信意識，維護社會安定。”積極推進經(jīng)營者價格誠信建設(shè)，是價格主管部門服務(wù)于構(gòu)建和諧社會大局的重要舉措。價格欺詐等不正當價格行為大量存在，侵害人民群眾特別是社會困難群體的利益，容易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。在嚴厲打擊各種不正當價格行為的同時，積極推進經(jīng)營者價格誠信建設(shè)，大力宣傳價格法律、法規(guī)、政策，在經(jīng)營者中形成一種人人守信、個個踐諾的社會氛圍，市場購物環(huán)境得到改善，市場價格秩序得到規(guī)范，這樣就能夠減少價格糾紛，緩解社會矛盾。做好經(jīng)營者價格誠信工作，可以實現(xiàn)政府、企業(yè)、消費者多贏的局面，有利于實現(xiàn)社會主義和諧社會的目標。

　　(二)價格誠信建設(shè)是完善社會主義市場經(jīng)濟的需要

　　溫家寶總理在整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序會議上深刻指出：“社會主義市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，信用經(jīng)濟是現(xiàn)代市場的基石，沒有信用就沒有秩序，市場經(jīng)濟就不可能健康發(fā)展?！笔袌鼋?jīng)濟的本質(zhì)是信用經(jīng)濟，信用交易是市場交易的最高形式，成本最低，最可持續(xù)。市場的核心是競爭，競爭的核心是價格。價格誠信是企業(yè)的良好口碑和無形資產(chǎn)。只有大力提倡價格誠信建設(shè)，在商品和服務(wù)價格行為上將信用交易不斷升級、貫穿始終，才能逐步完善我國的社會主義市場經(jīng)濟體制。

　　(三)價格誠信建設(shè)是整頓和規(guī)范市場秩序的需要

　　價格涉及千家萬戶，涉及方方面面。市場經(jīng)濟條件下的生產(chǎn)、交換、消費過程，是由市場供求關(guān)系決定的，而供求關(guān)系最終要反映到價格上來，完善的市場秩序離不開建立在誠信基礎(chǔ)上的價格秩序作為支撐。目前市場上各種不正當價格行為還比較普遍，消費者反映強烈，整頓和規(guī)范市場價格秩序的任務(wù)很重。實踐證明，加強價格執(zhí)法是推進價格誠信建設(shè)的關(guān)鍵。重典才能治亂，通過加強價格執(zhí)法，糾正各種不正當價格行為。但是，由于法律法規(guī)不健全，檢查力量不足又受到制約，我們必須一手抓查處，一手抓誠信，既要堵，更要疏，既要查處，更要規(guī)范。通過推進經(jīng)營者價格誠信建設(shè)，延伸價格行政執(zhí)法的觸角，強化企業(yè)內(nèi)部約束和社會外部監(jiān)督，使執(zhí)法檢查的“關(guān)口”前移，促使經(jīng)營者把恪守誠實信用的職業(yè)道德發(fā)展為一種自覺行為，從而達到治本的效果。

　　(四)價格誠信建設(shè)是加快社會信用體系建設(shè)的需要

　　目前，國家發(fā)展改革委正在牽頭制定社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要，社會信用體系建設(shè)是一個規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策，價格誠信建設(shè)是其中一個重要的組成部分。開展價格誠信建設(shè)活動，服務(wù)于社會信用體系建設(shè)大局，對保障市場機制正常運轉(zhuǎn)、降低社會交易成本、提高經(jīng)濟運行效率，都具有積極的促進作用。

　　(五)價格誠信建設(shè)是提升企業(yè)核心競爭力的需要

　　美國總統(tǒng)富蘭克林說過：失足，你可以馬上恢復(fù)站立；失信，你也許永難挽回。信用既是無形的力量，也是無形的財富。誠信是企業(yè)安身立命之基、拼搏取勝之本、發(fā)展壯大之源。在商言道，獨尊人格，人格至尊，惟尚信用。對于那些真正的企業(yè)家來說，他們視信譽為生命，寧可虧損，絕不失信。在堅守信用的同時，也贏得了消費者的信賴，贏得了市場，贏得了未來。堅持誠信經(jīng)營，對于企業(yè)樹立良好的品牌、信譽和形象，在激烈的市場競爭中始終立于不敗之地具有重要作用。是否堅守誠信理念，在我看來，也是“企業(yè)家”區(qū)別于“商人”的重要標志。

　　二、價格誠信建設(shè)已經(jīng)取得積極進展

　　價格主管部門開展價格誠信活動，可以追溯到20世紀80年代。1987年6月，原國家物價局、國家計量局、商業(yè)部、全國總工會、中國消費者協(xié)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步開展“物價計量信得過”活動的通知》，各地陸續(xù)開展了“雙信”評選活動，推進價格誠信建設(shè)開始成為價格主管部門的重要任務(wù)。2004年國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進一步推進經(jīng)營者價格誠信建設(shè)工作的意見》(發(fā)改價檢〔2004〕2832號)，2005年召開了全國價格誠信建設(shè)工作會議，提出了整體推進、重點突破、積極推動經(jīng)營者價格誠信建設(shè)的總體思路。2006年以來，大力組織各級價格主管部門開展“價格服務(wù)進商場”、“價格服務(wù)進企業(yè)”等價格公共服務(wù)活動。總結(jié)過去價格主管部門推進的價格誠信建設(shè)工作，內(nèi)容不斷豐富，形式不斷變化，成效不斷顯現(xiàn)。近兩年，我們圍繞“價格誠信建設(shè)”開展的主要工作有：

　　(一)加強市場價格監(jiān)管，推進價格誠信建設(shè)

　　近年來，各級價格主管部門緊緊圍繞“穩(wěn)定物價總水平”這一宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，開展了反價格欺詐、打擊惡意囤積、查處散布漲價信息擾亂市場秩序等幾項具有較大社會影響的專項整治行動，對大蒜、綠豆、中藥材等經(jīng)營者囤積、哄抬價格的行為，對家樂福、沃爾瑪、百盛等超市商場的價格欺詐行為進行了嚴厲打擊，目前正在對社會上炒得沸沸揚揚的京東、蘇寧、國美價格大戰(zhàn)進行檢查。推進了反價格壟斷執(zhí)法實踐，組織了醫(yī)療、教育、房地產(chǎn)、銀行等行業(yè)價格收費的專項檢查，加強法制建設(shè)和隊伍建設(shè)，各項工作都取得了突破性進展，亮點紛呈。通過查處各種價格違法行為、穩(wěn)定物價總水平、規(guī)范市場價格秩序、維護公平競爭的市場環(huán)境、保護廣大人民群眾利益，強化了商家的價格誠信意識，有力地促進了價格誠信建設(shè)。

　　(二)推行明碼實價工作，促進價格誠信建設(shè)

　　2000年，原國家發(fā)展計劃委員會《關(guān)于商品和服務(wù)實行明碼標價的規(guī)定》(第8號令)頒布以來，明碼標價工作取得了很大進展。但是，仍存在個別行業(yè)、領(lǐng)域明碼標價工作不落實，標價不規(guī)范問題，有的雖有標價，但標價嚴重不實，甚至利用標價搞價格欺詐等，社會各界反映強烈。為了規(guī)范企業(yè)價格行為，引導(dǎo)企業(yè)依法誠信經(jīng)營，維護公開公平公正的市場競爭秩序，營造放心省心舒心的和諧消費環(huán)境，各級價格主管部門在大力查處價格違法行為的同時，積極推進明碼實價，促進社會誠信建設(shè)。經(jīng)過多年明碼標價工作的探索積累，推進明碼實價的社會環(huán)境和條件已基本具備，2011年，國家發(fā)展改革委和中國消費者協(xié)會聯(lián)合發(fā)起“推進明碼實價”活動，部分企業(yè)自愿作出《明碼實價自律承諾》，在社會各界產(chǎn)生了非常積極的反響。隨后，國家發(fā)展改革委和中國消費者協(xié)會在全國范圍內(nèi)組織推進明碼實價工作。明碼實價工作既方便了消費者，又提高了交易效率，對規(guī)范經(jīng)營者價格行為，解決交易雙方信息不對稱，維護消費者利益，促進價格誠信建設(shè)起到了積極作用。

　　(三)參與“誠信興商”活動，加強價格誠信建設(shè)

　　由商務(wù)部、中宣部、發(fā)展改革委、工信部等十六部委舉辦的“誠信興商宣傳月”活動已經(jīng)連續(xù)成功舉辦7年，各部門、各地方高度重視、積極配合、周密部署，開展了別具特色的誠信宣傳活動，取得了良好效果。為了深入推動誠信宣傳教育工作，提高全社會守法誠信意識，今年繼續(xù)開展“誠信興商宣傳月”活動，國家發(fā)展改革委積極參與，具體工作由我委價監(jiān)局承擔(dān)。另外，國家發(fā)展改革委財經(jīng)司牽頭組織起草、實施《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2013—2020)》，價監(jiān)局負責(zé)《規(guī)劃綱要》中商務(wù)誠信建設(shè)有關(guān)“完善價格領(lǐng)域信用體系建設(shè)”的工作。

　　三、多措并舉，進一步加強價格誠信建設(shè)

　　多年來，各級價格主管部門在推進價格誠信建設(shè)方面做了大量工作，取得了積極成效。但是客觀地講，當前社會經(jīng)濟活動中各種商業(yè)欺詐行為時有發(fā)生，在某些地區(qū)和領(lǐng)域還出現(xiàn)蔓延勢頭。價格誠信建設(shè)任重而道遠，還有很多工作要做，還有很多問題亟需解決。各級價格主管部門、各有關(guān)部門應(yīng)當共同努力，為價格誠信建設(shè)創(chuàng)造良好條件和環(huán)境。誠信建設(shè)是一項長期的工作任務(wù)，要把價格誠信建設(shè)作為一項經(jīng)常性工作，抓緊抓好。

　　一要加快推進價格誠信法制建設(shè)。市場經(jīng)濟是“信用經(jīng)濟”，也是“法治經(jīng)濟”。通過立法規(guī)范各種價格行為，鼓勵價格誠信行為，制裁價格失信行為。繼續(xù)完善明碼標價和收費公示制度，積極倡導(dǎo)誠實標價、明碼實價，提高明碼標價和收費公示的覆蓋面、準確度和公信力，增強價格政策透明度，維護消費者的價格知情權(quán)，建設(shè)和諧的買賣關(guān)系。積極推進價格誠信數(shù)據(jù)庫建設(shè)，從正反兩方面記錄經(jīng)營者的價格行為信息，進一步規(guī)范價格信用信息的采集和應(yīng)用，把價格誠信建設(shè)與社會信用體系建設(shè)相銜接，把價格誠信數(shù)據(jù)庫與社會信用數(shù)據(jù)庫相銜接，使誠實守信者獲得競爭上的比較優(yōu)勢，使失信者受到應(yīng)有的懲罰和制約。

　　二要加大價格執(zhí)法力度。加大執(zhí)法力度是建立誠信的基礎(chǔ)。要堅決依法查處不明碼標價和巧立名目虛假優(yōu)惠、虛假折扣、虛假促銷、價格欺詐等價格違法行為。依法對失信者嚴肅查處、嚴厲打擊。發(fā)現(xiàn)一個，嚴懲一個，絕不姑息。要深入推進反價格壟斷執(zhí)法，維護市場競爭秩序。密切關(guān)注重點行業(yè)和民生領(lǐng)域的價格壟斷行為，重點查處橫向價格壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等價格壟斷行為，開展濫用行政權(quán)力排除、限制競爭試點檢查。

　　三要增強經(jīng)營者價格自律意識。企業(yè)是市場的主體，推進經(jīng)營者價格誠信建設(shè)，政府是外因，企業(yè)是內(nèi)因，外因必須通過內(nèi)因發(fā)揮作用。各級價格主管部門必須通過多種途徑，努力為企業(yè)搭建價格誠信平臺，使價格主管部門倡導(dǎo)的誠信理念變?yōu)榻?jīng)營者的自覺行動。要深入持久開展價格公共服務(wù)，進一步鞏固和完善企事業(yè)單位物價員制度。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、消費者認可、社會監(jiān)督的基本思路，完善社會評價機制，讓社會力量更多參與到對企業(yè)價格行為的評判，繼續(xù)深入開展“百城萬店價格誠信”、“價格信得過”等活動。

　　四要加大輿論監(jiān)督力度。要進一步加強與新聞媒體的聯(lián)系，充分發(fā)揮新聞媒體的傳媒作用，加大價格誠信宣傳力度，不斷提高全社會的價格誠信意識，努力形成價格誠信光榮、失信可恥的共識和理念。要廣泛宣傳價格法律法規(guī)和政策，做到政策透明，深入人心。要大力宣傳價格誠信工作，加深社會各界對價格誠信工作的了解，爭取社會各界的支持。要積極宣傳價格誠信單位，樹立典型，擴大影響，幫助企業(yè)鞏固誠信形象，從而吸引更多的企事業(yè)單位主動參加到價格誠信活動中來。要公開曝光不誠信的反面典型，加大輿論監(jiān)督力度，增強失信約束。要把誠信激勵與失信懲戒結(jié)合起來，把信用信息引導(dǎo)作為價格調(diào)控的重要手段，通過信息服務(wù)宣傳價格政策，回應(yīng)社會關(guān)切。 

　　五要發(fā)揮整體合力。做好經(jīng)營者價格誠信建設(shè)工作，并與國家社會信用體系建設(shè)相銜接，一方面需要各級價格主管部門努力工作，另一方面也離不開業(yè)務(wù)主管部門、行業(yè)協(xié)會、信用管理職能機構(gòu)、新聞單位等方方面面的配合與支持。要在各級政府搭建的社會信用體系建設(shè)框架內(nèi)，確立價格誠信工作的地位和工作機制，加強與銀行、工商、質(zhì)檢、稅務(wù)等有關(guān)部門的合作。充分發(fā)揮價格協(xié)會及其它行業(yè)組織協(xié)助政府價格主管部門推進價格誠信體系建設(shè)的作用，促進經(jīng)營者將價格誠信理念貫穿經(jīng)營活動始終。在價格出現(xiàn)異常波動時，堅持誠實守信原則，強化社會責(zé)任意識，切實維護市場秩序，人民生活安定。 

　　同志們，對人以真誠，人不欺我；對事以真誠，事無不成。中國要想有更多的百年老店，就必須在價格誠信建設(shè)上下功夫；中國的企業(yè)要更深一步參與國際競爭，就必須充分重視價格誠信建設(shè)；中國社會主義市場經(jīng)濟要健康和諧發(fā)展，就必須將價格誠信建設(shè)放在更加重要的位置予以重視。各級價格主管部門要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真學(xué)習(xí)7月23日胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話精神，為維護社會主義市場經(jīng)濟秩序做出新的貢獻，以實際行動迎接黨的十八大勝利召開。