國(guó)家林業(yè)局森林認(rèn)證項(xiàng)目資金管理辦法

國(guó)家林業(yè)局森林認(rèn)證項(xiàng)目資金管理辦法

第一章  總  則

第一條 為加強(qiáng)森林認(rèn)證項(xiàng)目資金的管理，規(guī)范資金使用范圍，明確項(xiàng)目資金的申報(bào)程序，提高資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部《中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2007〕38號(hào)）及國(guó)家有關(guān)規(guī)章制度，特制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的森林認(rèn)證項(xiàng)目資金是指通過(guò)中央部門預(yù)算安排，用于支持森林認(rèn)證工作的中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

第三條 本辦法適用于國(guó)家林業(yè)局科技發(fā)展中心（以下簡(jiǎn)稱“科技中心”）和接受委托承擔(dān)森林認(rèn)證相關(guān)工作的單位。

第四條 國(guó)家林業(yè)局每年根據(jù)森林認(rèn)證工作的實(shí)際需要，在部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金。科技中心根據(jù)國(guó)家林業(yè)局批復(fù)的項(xiàng)目支出預(yù)算，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施項(xiàng)目，制定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，努力提高項(xiàng)目資金使用效益，接受監(jiān)督檢查，按照要求報(bào)送項(xiàng)目資金使用情況和績(jī)效目標(biāo)完成情況等。

第二章 資金使用范圍和支出內(nèi)容

第五條  森林認(rèn)證項(xiàng)目資金主要用于政策與監(jiān)管等基礎(chǔ)工作，實(shí)施認(rèn)證試點(diǎn)示范與能力建設(shè)，宣傳推廣與國(guó)際交流合作，項(xiàng)目監(jiān)管等管理工作。項(xiàng)目資金使用范圍包括：

（一）政策與監(jiān)管等基礎(chǔ)工作。包括與森林認(rèn)證相關(guān)的政策及制度、基礎(chǔ)理論、發(fā)展機(jī)制、國(guó)際國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)與需求等研究，森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范研究制定，項(xiàng)目評(píng)審、監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等。

(二)試點(diǎn)示范與能力建設(shè)。包括開(kāi)展各類森林認(rèn)證試點(diǎn)與示范、建設(shè)與維護(hù)森林認(rèn)證網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫(kù)管理、材料編印、開(kāi)展各種培訓(xùn)與研討等。

（三）宣傳推廣與國(guó)際交流合作。包括采取多種方式、多種渠道、多種媒介宣傳森林認(rèn)證，在技術(shù)、管理層面開(kāi)展雙邊與多邊的國(guó)際交流與合作等。

第六條  項(xiàng)目資金嚴(yán)禁用于包括人員經(jīng)費(fèi)等在內(nèi)的基本支出開(kāi)支，不得開(kāi)支與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出。項(xiàng)目資金支出內(nèi)容包括：

（一）專業(yè)資料及設(shè)備費(fèi)：與森林認(rèn)證工作直接相關(guān)的專業(yè)書(shū)報(bào)雜志、資料、軟件購(gòu)置，以及購(gòu)置或試制專用儀器設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造維護(hù)，租賃儀器設(shè)備等發(fā)生的費(fèi)用。

（二）宣傳費(fèi)：森林認(rèn)證工作中需支付的信息采集、設(shè)計(jì)印刷費(fèi)、制作費(fèi)、出版費(fèi)，開(kāi)展森林認(rèn)證宣傳推廣活動(dòng)所發(fā)生的費(fèi)用。

（三）郵電差旅費(fèi)：森林認(rèn)證項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中開(kāi)支的郵寄費(fèi)、電話費(fèi)、傳真費(fèi)，以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所發(fā)生的城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。

（四）會(huì)議費(fèi)：用于項(xiàng)目研討、論證、驗(yàn)收及審定等會(huì)議支出，包括住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、會(huì)議室租金、交通費(fèi)、文件印刷費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等。會(huì)議費(fèi)應(yīng)在綜合定額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)結(jié)算報(bào)銷。

（五）培訓(xùn)費(fèi)：用于開(kāi)展培訓(xùn)直接發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用支出，包括住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、培訓(xùn)場(chǎng)地費(fèi)、講課費(fèi)、培訓(xùn)資料費(fèi)、交通費(fèi)、其他費(fèi)用。培訓(xùn)費(fèi)應(yīng)在綜合定額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)結(jié)算報(bào)銷。

（六）咨詢勞務(wù)費(fèi)：用于按規(guī)定支付給森林認(rèn)證項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)咨詢專家的費(fèi)用，以及臨時(shí)聘用人員的勞務(wù)性費(fèi)用。咨詢勞務(wù)費(fèi)不得支付給本單位參與項(xiàng)目實(shí)施及項(xiàng)目管理的相關(guān)人員。

（七）其他支出：用于項(xiàng)目實(shí)施的其他必要支出，如技術(shù)協(xié)作、管理信息系統(tǒng)建設(shè)、成果報(bào)告編寫(xiě)、項(xiàng)目管理等支出。

第三章 項(xiàng)目申報(bào)與管理

第七條 森林認(rèn)證項(xiàng)目支出預(yù)算實(shí)行申報(bào)指南指導(dǎo)下的申報(bào)制度?？萍贾行拿磕?月底以前根據(jù)森林認(rèn)證工作計(jì)劃，編制并發(fā)布下一年度森林認(rèn)證項(xiàng)目申報(bào)指南，或根據(jù)實(shí)際工作需要組織項(xiàng)目單位報(bào)送相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)材料。

第八條 項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目申報(bào)指南及有關(guān)要求，嚴(yán)格按預(yù)算管理級(jí)次自下而上、逐級(jí)編制，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交下一年度項(xiàng)目申報(bào)材料和項(xiàng)目支出預(yù)算申請(qǐng)報(bào)告，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告必須要有詳細(xì)的年度項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。

第九條 國(guó)家林業(yè)局根據(jù)森林認(rèn)證工作的需要，在對(duì)各項(xiàng)目申報(bào)材料和項(xiàng)目支出預(yù)算合理性、可行性和必要性進(jìn)行審核的基礎(chǔ)上，按部門預(yù)算管理程序和要求編制申請(qǐng)項(xiàng)目支出預(yù)算。

（一）“一上”申請(qǐng)?？萍贾行脑趯徍隧?xiàng)目單位申報(bào)材料的基礎(chǔ)上，提出下一年度項(xiàng)目支出預(yù)算初步方案和細(xì)化分配意見(jiàn)，每年5月25日前報(bào)送國(guó)家林業(yè)局計(jì)財(cái)司審核確定項(xiàng)目支出預(yù)算最終細(xì)化分配方案，國(guó)家林業(yè)局計(jì)財(cái)司6月10日前向各預(yù)算單位下達(dá)“一上”項(xiàng)目支出預(yù)算，各預(yù)算單位7月5日前編制報(bào)送包括森林認(rèn)證項(xiàng)目支出預(yù)算在內(nèi)的部門預(yù)算“一上”，國(guó)家林業(yè)局計(jì)財(cái)司匯總后納入國(guó)家林業(yè)局部門預(yù)算“一上”，7月31日前報(bào)送財(cái)政部審核。

（二）“一下”控制數(shù)。根據(jù)財(cái)政部審核下達(dá)國(guó)家林業(yè)局部門預(yù)算“一下”控制數(shù)，國(guó)家林業(yè)局計(jì)財(cái)司每年10月31日前將森林認(rèn)證項(xiàng)目“一下”控制數(shù)下達(dá)科技中心，科技中心11月10日前提出項(xiàng)目細(xì)化分配建議數(shù)，報(bào)國(guó)家林業(yè)局計(jì)財(cái)司審核同意后5個(gè)工作日內(nèi)向各預(yù)算單位下達(dá)“一下”控制數(shù)。

（三）“二上”細(xì)化。各預(yù)算單位根據(jù)“一下”控制數(shù)，每年11月20日前調(diào)整編制細(xì)化的“二上”預(yù)算。國(guó)家林業(yè)局計(jì)財(cái)司審核匯總后納入國(guó)家林業(yè)局部門預(yù)算“二上”，12月10日前報(bào)送財(cái)政部審核批復(fù)。

第十條 國(guó)家林業(yè)局在財(cái)政部批復(fù)部門預(yù)算的15日內(nèi)，及時(shí)批復(fù)下達(dá)森林認(rèn)證項(xiàng)目支出預(yù)算。各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的項(xiàng)目支出預(yù)算及時(shí)組織項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金計(jì)劃和項(xiàng)目資金支出預(yù)算。項(xiàng)目承擔(dān)單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如遇特殊情況發(fā)生項(xiàng)目變更、終止、調(diào)整預(yù)算等，必須上報(bào)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第四章  資金監(jiān)督和管理

第十一條  各單位項(xiàng)目和資金的申請(qǐng)必須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、主管領(lǐng)導(dǎo)和行政負(fù)責(zé)同志簽字同意后上報(bào)。單位負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位上報(bào)材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，并對(duì)下達(dá)資金運(yùn)行的及時(shí)性、合法性、安全性負(fù)全責(zé)。

第十二條 接到批復(fù)預(yù)算后，科技中心應(yīng)及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目任務(wù)通知書(shū)和（或）簽訂項(xiàng)目合同，明確項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容和完成時(shí)間，項(xiàng)目預(yù)算主要支出內(nèi)容和方向，項(xiàng)目成果報(bào)送時(shí)間、方式，以及項(xiàng)目驗(yàn)收要求等。同時(shí)，要將項(xiàng)目資金及時(shí)、足額申請(qǐng)撥付相關(guān)項(xiàng)目單位，保證項(xiàng)目的及時(shí)開(kāi)展和實(shí)施。

第十三條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林認(rèn)證項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，并主動(dòng)接受上級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)督與檢查。對(duì)于經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)存在截留、擠占、挪用項(xiàng)目資金等違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的行為，國(guó)家林業(yè)局將采取停止撥付剩余項(xiàng)目資金、追回被截留挪用資金，以及取消相關(guān)單位項(xiàng)目申報(bào)資格等措施進(jìn)行相應(yīng)處罰，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及其他法律法規(guī)追究有關(guān)單位及其責(zé)任人的法律責(zé)任。

第十四條 項(xiàng)目承擔(dān)單位要保證項(xiàng)目?？顚Ｓ茫瑔为?dú)設(shè)立賬目進(jìn)行項(xiàng)目核算，嚴(yán)格執(zhí)行資金管理、項(xiàng)目管理等有關(guān)規(guī)定，按期完成項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。項(xiàng)目年度任務(wù)完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，在每年年底前向國(guó)家林業(yè)局上報(bào)項(xiàng)目完成及資金使用情況總結(jié)報(bào)告。

第十五條  項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金應(yīng)嚴(yán)格按照《中央部門財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2010〕7號(hào)）的規(guī)定管理和使用。在編制申請(qǐng)下年度項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，項(xiàng)目單位要主動(dòng)提出統(tǒng)籌使用結(jié)轉(zhuǎn)資金計(jì)劃，結(jié)轉(zhuǎn)資金不足以安排時(shí)再申請(qǐng)?jiān)黾迂?cái)政撥款。

第五章  附 則

第十六條  本辦法由國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第十七條  本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。