國務院辦公廳關于印發(fā)2005年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點的通知

國辦發(fā)〔2005〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

《2005年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點》已經(jīng)國務院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

二○○五年三月三十日

2005年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點

根據(jù)國務院工作部署，2005年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要按照樹立和落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的要求，繼續(xù)緊緊圍繞關系人民群眾身體健康與生命安全和切身權益等突出問題，以食品藥品專項整治、保護知識產(chǎn)權專項行動、打擊商業(yè)欺詐專項行動為重點全面推進。

一、大力開展食品藥品專項整治

(一)認真實施食品藥品管理方面的法律法規(guī)，全面貫徹《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2004〕23號)，強化地方政府和監(jiān)管部門對食品藥品安全的監(jiān)管責任，落實監(jiān)管責任制和責任追究制，努力解決人民群眾反映強烈的問題，尤其要在清理整頓食品加工小企業(yè)和兒童食品、農(nóng)村食品市場整治方面取得明顯成效。

(二)要切實加強對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結合部、偏遠地區(qū)等區(qū)域，八小時以外、節(jié)假日等特殊時段，小型、分散的生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管；加強對未成年人、農(nóng)民和城市低收入者等群體合法權益的保護，保證人民群眾飲食用藥安全。

(三)要揭露和曝光制售假冒偽劣食品藥品的違法犯罪行為，加強對優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的正面宣傳，普及食品藥品安全知識，增強人民群眾的消費信心。

(四)具體工作安排，另行印發(fā)。

二、加強知識產(chǎn)權保護工作

(五)繼續(xù)開展保護知識產(chǎn)權專項行動。專項行動延續(xù)到今年年底。要按照既定部署，一件一件做實做細。采取切實有力措施，加強協(xié)調(diào)配合，完善保護知識產(chǎn)權的工作制度，提高保護知識產(chǎn)權的能力和水平。今年內(nèi)要完成地市一級政府部門辦公軟件正版化的任務，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)爭取普及到縣。國務院將對重點地區(qū)開展專項行動的情況進行督查。專項行動結束后，要認真總結，鞏固成果。

(六)加大對侵犯知識產(chǎn)權犯罪行為的刑事處罰力度。依據(jù)保護知識產(chǎn)權法律法規(guī)和辦理侵犯知識產(chǎn)權刑事案件的司法解釋，嚴厲查處大要案，形成強大的威懾力。推進國際合作，共同打擊和防范跨境侵犯知識產(chǎn)權違法犯罪行為。繼續(xù)完善保護知識產(chǎn)權溝通協(xié)調(diào)和執(zhí)法協(xié)作機制。

(七)做好知識產(chǎn)權權利人的權益保護工作。提高知識產(chǎn)權管理部門的行政能力，解決知識產(chǎn)權確權和保護工作中的突出問題，更好地為知識產(chǎn)權權利人服務。鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的核心技術，注冊、使用自己的商標，培育和維護商標信譽，形成和增強以自有知識產(chǎn)權為核心的競爭力。

(八)加強對內(nèi)教育和對外宣傳。大力宣傳我國保護知識產(chǎn)權的原則立場和取得的成績，樹立良好的國際形象。組織好2005年的“保護知識產(chǎn)權宣傳周”。在“四五”普法總結驗收中對知識產(chǎn)權法律法規(guī)宣傳教育情況進行檢查，在“五五”普法中繼續(xù)把這方面的法律法規(guī)作為重要內(nèi)容。發(fā)展知識產(chǎn)權專業(yè)教育，培養(yǎng)熟悉知識產(chǎn)權法律法規(guī)和國際慣例，具備實際工作能力的專門人才；加強對公務員、企業(yè)管理者、中介機構從業(yè)人員的相關培訓。

三、嚴厲打擊商業(yè)欺詐行為，凈化市場環(huán)境

(九)重點是整治虛假違法廣告尤其是虛假藥品廣告，打擊非法行醫(yī)和商貿(mào)活動中的商業(yè)欺詐行為，同時研究制定規(guī)范打擊各種商業(yè)欺詐行為特別是以高額回報為誘餌非法斂財行為的措施和辦法。具體行動方案，另行印發(fā)。

四、結合行業(yè)和地方特點，搞好其他專項整治

(十)嚴厲打擊制售假冒偽劣種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥、農(nóng)機及其配件、汽車配件、建材、卷煙和販賣私鹽等危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的違法犯罪行為。

(十一)嚴厲打擊走私販私和傳銷及變相傳銷違法犯罪行為。

(十二)推進依法治稅，加強稅收征管，開展重點稽查和專項整治，堅決打擊虛開增值稅發(fā)票和偷逃騙稅違法犯罪行為。

(十三)加強金融監(jiān)管，取締地下錢莊和變相期貨市場，打擊洗錢違法犯罪行為。

(十四)繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)，開展土地、文化、房地產(chǎn)、建筑、建材等市場及價格秩序和礦產(chǎn)資源開采秩序?qū)ｍ椪巍?/span>

(十五)各地區(qū)還要針對本地的突出問題開展專項整治。

五、探索治本之策，建立長效機制

(十六)完善法律法規(guī)和執(zhí)法體制。適時提出制定、修改和廢止有關規(guī)范市場經(jīng)濟秩序法律法規(guī)的建議。繼續(xù)細化相關制度，完善行政執(zhí)法機關與公安機關、司法機關的信息共享與案件移送機制，凡涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的案件，行政執(zhí)法機關應及時移送公安機關，檢察機關要加強監(jiān)督。積極探索和推行多種形式的綜合行政執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法擾民、執(zhí)法爭利等問題。運用現(xiàn)代技術強化執(zhí)法手段，推進執(zhí)法技術創(chuàng)新，加強執(zhí)法能力建設。強化監(jiān)管部門責任，加大責任追究力度，糾正和查處違法違規(guī)行政行為，查處在市場監(jiān)管中失職瀆職案件。切實防止并糾正執(zhí)法不嚴、打擊不力的行為，對內(nèi)外勾結、玩忽職守、徇私枉法、縱容犯罪的執(zhí)法人員，要依法嚴厲查處。

(十七)推進全國統(tǒng)一市場的形成。按照《國務院關于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》(國務院令第303號)，依法撤銷地方各級人民政府制定的排斥外地商品和服務、對本地商品和服務予以特殊保護的各種公文。把發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式作為打破地區(qū)封鎖的重要手段，培育一批具有較強競爭力的大型流通企業(yè)集團，實現(xiàn)連鎖經(jīng)營、物流配送的跨地區(qū)發(fā)展，促進商品和各種生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)自由流動和充分競爭。

(十八)深入開展誠信宣傳教育，推動社會信用體系建設。配合打擊商業(yè)欺詐專項行動，開展全國范圍的誠信興商活動，普及信用知識，增強信用意識，營造誠實守信的社會氛圍。進一步完善行政管理部門信用等級分類監(jiān)管和信息共享制度，促進信用信息公開，推動企業(yè)和行業(yè)建立信用自律和風險防范制度，逐步形成失信懲戒機制。

(十九)加強基礎建設，促進整規(guī)工作規(guī)范化、制度化。各地區(qū)、各有關部門要按時完成整規(guī)三年規(guī)劃編制工作。加強整規(guī)隊伍和機構建設，進一步落實整規(guī)工作的辦事機構、人員編制和經(jīng)費。各級整規(guī)辦要配備專職工作人員；各級整規(guī)領導小組成員單位要進一步重視整規(guī)工作，加強領導，充實力量。完善聯(lián)合督查、溝通協(xié)調(diào)、案件督辦、新聞宣傳、調(diào)查研究等工作制度。