綠色采購新理念及其借鑒價(jià)值(上)

欄目:鑒信認(rèn)證 發(fā)布時(shí)間:2017-09-28
分享到:
綠色采購新理念及其借鑒價(jià)值(上)

2016年04月19日 來源:中國政府采購報(bào)

    隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,環(huán)境問題日益突出,世人對(duì)此投入了前所未有的關(guān)注,大到國家的規(guī)劃建設(shè),小到個(gè)人的生活方式的選擇,舉手投足之間無不以“綠色”作準(zhǔn)自律,如綠色采購、綠色出行等。

  就綠色采購而言,由于其在引導(dǎo)市場動(dòng)向,優(yōu)化政府企業(yè)的商業(yè)行為,促進(jìn)環(huán)境保護(hù)方面上所獨(dú)具的影響力而為眾多國家采行,實(shí)施綠色采購也成了許多國家政府在面對(duì)環(huán)境問題時(shí)的理性選擇。政府綠色采購所獨(dú)具的影響力也在改變著企業(yè)和個(gè)人的購買行為。

  何為“綠色”采購?

  目前,各國在政府綠色采購的概念和內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)上還存在不一致。在日本,稱之為“綠色采購”(グリーン購入);在歐盟,稱之為“綠色公共采購”(Green Public Procurement);而在美國稱之為“環(huán)境友好型采購”(Environmentally Preferable purchasing)。仔細(xì)觀察各國在綠色采購認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上,亦不難發(fā)現(xiàn)些許差異,而我國學(xué)界在綠色采購的認(rèn)定上乏有一致的認(rèn)識(shí)??v觀綠色采購制度的由來和現(xiàn)狀,我們認(rèn)為在政府綠色采購的概念界定上,需要重點(diǎn)考察節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、低碳以及循環(huán)可再生這幾方面的因素。

  最初,綠色采購理念的興起源于美國在第一次中東戰(zhàn)爭時(shí),中東生產(chǎn)石油的國家通過石油禁運(yùn)手段對(duì)美國施加壓力,在這種形勢下,美國的石油資源壓力陡增。由此,在美國政府主導(dǎo)下,節(jié)約化石能源的使用取得了大眾的認(rèn)同,節(jié)能和可再生亦成為了當(dāng)時(shí)社會(huì)理念的主格調(diào)。所以,綠色采購在最初便具有很濃烈的“節(jié)能”色彩,現(xiàn)如今,節(jié)能仍是綠色采購的重要內(nèi)容及重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。所以在界定綠色采購的概念時(shí),節(jié)能可謂是不容忽略的內(nèi)容。

  從傳統(tǒng)的節(jié)能來看,“能”主要指傳統(tǒng)的化石能源,不包括水在內(nèi)。而水也常常被看作是一種資源。從以解決環(huán)境問題的環(huán)保視角來看,很難把水資源的節(jié)約利用涵蓋進(jìn)去。而“綠色”作為一種采購理念,則是從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈通盤考慮,把最初能源或資源等原材料的利用、產(chǎn)品的生產(chǎn)、產(chǎn)品的使用以及回收等都納入了整個(gè)綠色評(píng)價(jià)體系之中,它顯然也把水資源的利用涵蓋在內(nèi)。

  按照漢語詞典的解釋,“環(huán)保是環(huán)境保護(hù)的簡稱,指人類為解決現(xiàn)實(shí)或潛在的環(huán)境問題,協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系,保護(hù)人類生存環(huán)境、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動(dòng)的總稱”。所以說,環(huán)保始終圍繞著環(huán)境問題這一核心而展開的,隨著化石能源的廣泛開采和使用,不可避免的負(fù)面后果隨之而來:即大量環(huán)境污染嚴(yán)重惡化著人類的生存環(huán)境,伴隨著一些惡性環(huán)境污染事故的增加,這些因素導(dǎo)致人們在工作和日常生活中更加重視人類自身行為對(duì)環(huán)境的影響,環(huán)保理念也逐漸走進(jìn)人們?nèi)粘I畹囊曇?,無形地影響著人們的社會(huì)行為。作為消費(fèi)大戶的政府也通過購買過程中對(duì)環(huán)保問題的重視以達(dá)到對(duì)整個(gè)社會(huì)的示范效應(yīng)。由此在繼“節(jié)能”之后,環(huán)保也成為綠色采購制度的重要要素。

  低碳,意指較低(更低)的溫室氣體(二氧化碳為主)排放。隨著世界工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口劇增、人類欲望的無限上升和生產(chǎn)生活方式的無節(jié)制,世界氣候面臨著越來越嚴(yán)重的問題,二氧化碳排放量越來越大,地球臭氧層正遭受前所未有的危機(jī),全球?yàn)?zāi)難性氣候變化屢屢出現(xiàn),已經(jīng)嚴(yán)重危害到人類的生存環(huán)境和健康安全,即使人類曾引以為豪的高速增長或膨脹的GDP也因?yàn)榄h(huán)境污染、氣候變化而大打折扣。而減少二氧化碳排放的生活便是低碳生活,不難發(fā)現(xiàn),任由高能耗,碳排放的無節(jié)制膨脹,未來的世界也很難呈現(xiàn)出綠色前景,所以,綠色采購概念斷然不能回避“低碳”這一重要元素。

  循環(huán)、可再生,按照漢語詞典的解釋,是指“可以重新利用或者在短時(shí)期內(nèi)可以再生,或是可以循環(huán)使用?!睆?qiáng)調(diào)循環(huán)、可再生一方面是出于目前化石能源的有限性,不可再生性,促進(jìn)我們開發(fā)新能源,力圖擺脫對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴。另一方面也是在傳統(tǒng)能源利用的基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)資源利用的節(jié)約性,改變對(duì)殘留物的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí),實(shí)現(xiàn)變廢為寶,二次利用,這不但有利于減少廢棄物的產(chǎn)生,減少污染。同時(shí)也可以達(dá)到節(jié)約能源的目的。從對(duì)該詞的分析可以看出,循環(huán)可再生是傳統(tǒng)的節(jié)能和環(huán)保所不能涵蓋的,從宏觀上來講作為,作為政策手段的綠色采購是不能回避循環(huán)、可再生這一內(nèi)涵的。

  所以說,我們認(rèn)為綠色采購中的“綠色”是一個(gè)大的概念,具體包括:節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、低碳和循環(huán)可再生。綠色采購應(yīng)當(dāng)兼顧到這些要素,任何把其中一個(gè)部分等同于綠色采購的做法都難以描繪其全貌。

  綠色評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品、工程、服務(wù)的綠色全覆蓋

  按照前述對(duì)綠色概念的分析,節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、低碳和循環(huán)可再生都是綠色的重要內(nèi)涵,那么作為政府采購對(duì)象的產(chǎn)品、工程和服務(wù)同樣需要盡可能滿足前述綠色標(biāo)準(zhǔn)要求。然而結(jié)合到具體產(chǎn)品,綠色標(biāo)準(zhǔn)彼此之間往往也存在著些許各有側(cè)重的差異,如何評(píng)價(jià)產(chǎn)品、工程和服務(wù)是否符合綠色要求就亟需一套標(biāo)準(zhǔn)或方法作為觀察工具。

  目前,全生命周期評(píng)價(jià)方法是判斷產(chǎn)品、工程和服務(wù)是否符綠色標(biāo)準(zhǔn)的一套常用工具,所謂全生命周期評(píng)價(jià),指在對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行綠色評(píng)價(jià)時(shí),通常采用生命周期成本標(biāo)準(zhǔn)(Life-cycle costing,簡稱LCC),通常從產(chǎn)品的投資購買、操作運(yùn)行、維修保養(yǎng)、報(bào)廢處理這些內(nèi)部環(huán)境成本以及外部性影響展開評(píng)價(jià)。該評(píng)價(jià)方法不是截取產(chǎn)品生產(chǎn)過程的某一片段,而是對(duì)整個(gè)生產(chǎn)工藝流程中的相關(guān)原材料的使用、能耗或資源利用、環(huán)保以及產(chǎn)品材料二次利用率等方面進(jìn)行的綜合評(píng)估。目前這一評(píng)價(jià)方法受到廣泛應(yīng)用。

  目前從全生命周期評(píng)價(jià)方法的具體運(yùn)用情況來看,大體圍繞以下八個(gè)方面展開:包括污染物的削減、節(jié)約資源和能源、自然資源的可持續(xù)利用、長期使用性、再利用的可能性、回收可能性、使用再生材料和便于處理和處置。

  由于不同產(chǎn)品在綠色評(píng)價(jià)方面彼此間有一定差異,為了便于操作,也有一些國家具體的指導(dǎo)原則來增強(qiáng)綠色采購評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性和針對(duì)性。如美國列出了五個(gè)綠色采購指導(dǎo)原則以此指導(dǎo)綠色采購評(píng)價(jià),包括環(huán)境+價(jià)格+性能=環(huán)境友好型采購、污染預(yù)防、生命周期觀察/多重特性觀察、環(huán)境影響比較以及環(huán)保性能。

  歐盟為了提高綠色標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)性和照顧不同群體對(duì)綠色標(biāo)準(zhǔn)的需求,提出了包括核心標(biāo)準(zhǔn)與綜合標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的兩層級(jí)的綠色標(biāo)準(zhǔn)。其中,核心標(biāo)準(zhǔn)為主要關(guān)注影響環(huán)境的關(guān)鍵因素;綜合標(biāo)準(zhǔn)則是在考慮關(guān)鍵因素的基礎(chǔ)上,還考慮其他因素,并做出綜合評(píng)估,主要適用于那些希望購買到最佳環(huán)境產(chǎn)品的人士。

  從上不難看出,在綠色標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)方面,全生命周期是最為主要的評(píng)價(jià)方法,從其觀察視角來看,它堅(jiān)持從產(chǎn)品的原材料的選取、生產(chǎn)設(shè)計(jì)、進(jìn)行生產(chǎn)、包裝整個(gè)歷程。從具體評(píng)價(jià)因素來看,不僅包括節(jié)約能源、資源,同時(shí)也環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)品工程服務(wù)等可能產(chǎn)生的負(fù)外部性因素,更進(jìn)一步的是,在這一過程中,還堅(jiān)持資源和能源的循環(huán)永續(xù)利用。在綠色評(píng)價(jià)的引導(dǎo)性方面,需要結(jié)合不同的產(chǎn)品、工程和服務(wù)加以細(xì)化,以增強(qiáng)全生命周期評(píng)價(jià)方法的可操作性,同時(shí)為了營造綠色競爭意識(shí)增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)性,建立了層級(jí)化的綠色評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這些對(duì)我國建立綠色評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都是可以值得借鑒的地方。

  綠色評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在具體實(shí)踐中有哪些值得注意的地方?首先在產(chǎn)品方面,以電腦為例,綠色評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)涉及以下幾個(gè)方面:

  一是要考量產(chǎn)品是否使用綠色原材料,包括大部分生產(chǎn)原料是否可循環(huán)利用、是否適用含鉛、汞、鎘六價(jià)鉻化物、減少特定溴系阻燃劑的使用。二是在綠色設(shè)計(jì)方面需要考慮產(chǎn)品的設(shè)計(jì)是否貫徹綠色理念,將節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、低碳和循環(huán)可再生節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、低碳和循環(huán)可再生等因素融入到設(shè)計(jì)中。具體到電腦設(shè)計(jì),在設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)充分產(chǎn)品設(shè)計(jì)中的節(jié)能和環(huán)保要素,原件的升級(jí)拓展。根據(jù)配置的不同,分類設(shè)置相應(yīng)的耗能標(biāo)準(zhǔn)。三是與綠色生產(chǎn)相關(guān),即是否在生產(chǎn)過程中,及時(shí)采用先進(jìn)科技,優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程,盡量減少生產(chǎn)過程中負(fù)外部性,提高原材料的利用率。四是對(duì)產(chǎn)品是否使用綠色包裝進(jìn)行評(píng)價(jià)。目前市場上很多產(chǎn)品都存在包裝過度現(xiàn)象,簡化包裝勢在必行。而簡化包裝過程也需要貫徹綠色理念,包裝材料的選用要符合綠色標(biāo)準(zhǔn),包裝設(shè)計(jì)也應(yīng)以綠色標(biāo)準(zhǔn)自律,包裝過程應(yīng)提高包裝物的利用率,包裝物應(yīng)印制環(huán)保提示內(nèi)容或附帶內(nèi)置使用手冊、手冊。

  不僅如此,工程設(shè)計(jì)也要滿足綠色標(biāo)準(zhǔn)要求。其中,就包括綠色施工與驗(yàn)收評(píng)價(jià)。工程建設(shè)中,在保證質(zhì)量、安全等基本要求的前提下,應(yīng)通過科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步,最大限度地節(jié)約資源與減少對(duì)環(huán)境負(fù)面影響的施工活動(dòng),實(shí)現(xiàn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)(簡稱:“四節(jié)一環(huán)?!保>唧w包含四個(gè)方面:首先盡可能采用綠色建材和設(shè)備,其次是節(jié)約資源、降低消耗,再次是清潔施工過程中控制環(huán)境污染,最后則是基于綠色理念,通過科技和管理進(jìn)步的方法,對(duì)施工圖紙所確定的工程做法、設(shè)備和用材提出優(yōu)化和完善的建議意見,促使施工過程安全文明,實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品的安全性、可靠性、適用性和經(jīng)濟(jì)性。在工程竣工之后,驗(yàn)收評(píng)價(jià)也要執(zhí)行綠色標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收,以檢測施工過程中綠色標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。

  過去粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式下,人們對(duì)服務(wù)過程中節(jié)能環(huán)保問題并未給予足夠的重視,如醫(yī)療垃圾,餐廚垃圾等。隨著綠色理念的普及,基于服務(wù)而產(chǎn)生的環(huán)境問題逐漸走進(jìn)了人們的視野。在這種情況下,服務(wù)也要貫徹綠色理念,滿足綠色標(biāo)準(zhǔn)贏得了社會(huì)大眾的共鳴。筆者認(rèn)為,綠色服務(wù)要從以下幾個(gè)方面做起:

  首先要建立起綠色服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)要符合綠色要求,必須標(biāo)準(zhǔn)先行。過去我們服務(wù)行業(yè)很少對(duì)綠色理念給予足夠的重視,這一方面是由于我們綠色服務(wù)意識(shí)的缺乏,另一方面一個(gè)重要原因是我們?nèi)狈Ρ匾臉?biāo)準(zhǔn),不同的服務(wù)領(lǐng)域,標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。

  其次要提高綠色管理水平。綠色標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行,需要提高管理手段,改變過去單一或線狀的評(píng)價(jià)體系,不能僅僅追求單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)效益,而且也要把環(huán)境因素、能源節(jié)約因素等納入到管理目標(biāo)范圍。

  此外,還要積極開展綠色評(píng)價(jià)服務(wù)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅需要國家的標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo),而且還需要一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)開展積極的評(píng)價(jià)服務(wù),依次為配套推動(dòng)綠色服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

  (李思彤:中國質(zhì)量認(rèn)證中心)