發(fā)改委取消“工程咨詢單位資格認(rèn)定”將激發(fā)市場(chǎng)活力

2017-10-20  中國(guó)發(fā)展網(wǎng)

中國(guó)發(fā)展網(wǎng) 據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息，國(guó)家發(fā)改委近日取消了兩項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，分別為：（1）工程咨詢單位資格認(rèn)定；（2）跨省發(fā)電、供電計(jì)劃和省級(jí)發(fā)電、供電計(jì)劃備案核準(zhǔn)。

此次取消決定是按照今年9月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2017〕46號(hào)）中的要求，取消工程咨詢單位資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)，并放開(kāi)工程咨詢市場(chǎng)準(zhǔn)入。

這是工程咨詢行業(yè)的重大改革，對(duì)加快工程咨詢行業(yè)發(fā)展具有重要意義。這項(xiàng)改革適應(yīng)了工程咨詢市場(chǎng)化快速發(fā)展的需要，有利于進(jìn)一步激發(fā)工程咨詢單位及市場(chǎng)活力，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

工程咨詢是以技術(shù)為基礎(chǔ)，遵循獨(dú)立、公正、科學(xué)的原則，綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、投資建設(shè)項(xiàng)目決策與實(shí)施活動(dòng)中，為投資者和政府部門提供階段性或全過(guò)程咨詢和管理的智力服務(wù)。

工程咨詢業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在提高投資決策的科學(xué)性、保證投資建設(shè)質(zhì)量和效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面具有重要的地位和作用。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工程咨詢產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，人員素質(zhì)不斷提高，服務(wù)質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升；工程咨詢國(guó)際交流與合作逐步拓展，行業(yè)國(guó)際影響力日益增強(qiáng)。截至2016年底，取得資格認(rèn)定的工程咨詢單位約8000家，已進(jìn)行執(zhí)業(yè)登記的咨詢工程師（投資）約6.5萬(wàn)人。

相關(guān)就業(yè)人員將何去何從？

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委表示，取消工程咨詢單位資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)，為工程咨詢行業(yè)帶來(lái)更大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也為工程咨詢行業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理帶來(lái)挑戰(zhàn)。投資決策、實(shí)施以及政府投資管理都離不開(kāi)工程咨詢服務(wù)。放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入后，如何確保工程咨詢單位能夠繼續(xù)提供高質(zhì)量的咨詢服務(wù)，以便為投資決策、實(shí)施及政府投資管理提供更好服務(wù)，將是面臨的最大問(wèn)題。如何規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，確保有序發(fā)展，這也對(duì)政府行業(yè)管理提出新的要求。

國(guó)家發(fā)改委承擔(dān)指導(dǎo)工程咨詢行業(yè)發(fā)展的職責(zé)。工程咨詢行業(yè)正處于深化改革發(fā)展的重要時(shí)期。國(guó)家發(fā)改委將按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，積極落實(shí)有關(guān)改革要求，并以此為契機(jī)，針對(duì)工程咨詢行業(yè)存在的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理，徹底轉(zhuǎn)變對(duì)工程咨詢單位進(jìn)行事前許可管理的方式，將工作重心轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，對(duì)工程咨詢單位實(shí)行告知性備案管理，加強(qiáng)工程咨詢單位及其人員從業(yè)行為管理，加大監(jiān)督檢查力度，推進(jìn)行業(yè)自律，促進(jìn)工程咨詢市場(chǎng)向更高水平發(fā)展。

取消后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施

為保障工程咨詢服務(wù)質(zhì)量，使工程咨詢更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，取消“工程咨詢單位資格認(rèn)定”行政審批后，國(guó)家發(fā)改委制定了事中事后監(jiān)管措施。

一、對(duì)工程咨詢單位實(shí)行告知性備案管理制度

從事工程咨詢業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，自2018年1月1日起，按規(guī)定內(nèi)容通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)）告知有關(guān)信息。

二、加大監(jiān)督檢查力度

國(guó)家和省級(jí)發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)制訂工程咨詢單位監(jiān)督檢查計(jì)劃，按照一定比例開(kāi)展抽查，并及時(shí)公布抽查結(jié)果，促進(jìn)工程咨詢單位及其人員規(guī)范從業(yè)行為。

三、推進(jìn)行業(yè)自律

為便于委托單位擇優(yōu)選擇工程咨詢單位，建立行業(yè)自律性質(zhì)的工程咨詢單位資信評(píng)價(jià)制度，由國(guó)家和省級(jí)發(fā)展改革委指導(dǎo)和監(jiān)督行業(yè)組織開(kāi)展，資信評(píng)價(jià)結(jié)果僅作為工程咨詢服務(wù)需求方擇優(yōu)選擇工程咨詢單位的參考。

四、加強(qiáng)咨詢工程師（投資）管理

由中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)進(jìn)一步做好咨詢工程師（投資）考試、執(zhí)業(yè)登記、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)檢查工作，發(fā)揮好咨詢工程師（投資）在工程咨詢行業(yè)中的核心技術(shù)力量作用。

五、建立不良記錄并公開(kāi)

歸集工程咨詢行業(yè)有關(guān)單位、組織和人員的違法違規(guī)信息，列入不良記錄，及時(shí)通過(guò)在線平臺(tái)和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)向社會(huì)公布，增強(qiáng)工程咨詢單位及其人員的責(zé)任和誠(chéng)信意識(shí)。

六、制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)加大政策引導(dǎo)

完善工程咨詢行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引導(dǎo)工程咨詢行業(yè)有序健康發(fā)展。

取消兩項(xiàng)行政許可只是開(kāi)始

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2017〕46號(hào)）明確，將取消40項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)，此次取消兩項(xiàng)行政許可事項(xiàng)僅僅剛開(kāi)始。

將取消的40項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)包括：

一是市場(chǎng)已具備自我調(diào)節(jié)能力的事項(xiàng)。相關(guān)部門的管理職能重點(diǎn)轉(zhuǎn)向制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，懲處違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。如取消住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的“物業(yè)服務(wù)企業(yè)一級(jí)資質(zhì)核定”，政府部門不再對(duì)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，轉(zhuǎn)為加快完善物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。建設(shè)主管部門通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查、建立“黑名單”、信息公開(kāi)、推動(dòng)行業(yè)自律等方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目的。

二是同一部門對(duì)相同內(nèi)容進(jìn)行重復(fù)審批的事項(xiàng)。取消重復(fù)審批，減少審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化保留審批事項(xiàng)的準(zhǔn)入把關(guān)，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。如水利部“建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書審批”與“取水許可”審批重復(fù)，取消“建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書審批”。

三是部門之間串聯(lián)審批的事項(xiàng)。將多道審批改為負(fù)主要責(zé)任的部門一道審批，不再實(shí)施審批的部門負(fù)責(zé)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，由審批部門按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范審核把關(guān)，遇到特殊疑難問(wèn)題通過(guò)內(nèi)部征求意見(jiàn)解決。如取消林業(yè)局“在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動(dòng)審批”，改為林業(yè)局制定有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鐵路、公路等建設(shè)項(xiàng)目審批部門按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，并征求林業(yè)部門意見(jiàn)。