工商總局關于深入實施商標品牌戰(zhàn)略
推進中國品牌建設的意見
工商標字〔2017〕81號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及副省級市工商和市場監(jiān)督管理部門，總局機關各司局、直屬單位：
2009年商標戰(zhàn)略實施以來，我國商標工作取得了顯著成效，實現(xiàn)了商標戰(zhàn)略的階段性目標。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，黨中央、國務院高度重視品牌工作，在《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《中國制造2025》《國務院關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》《國務院辦公廳關于發(fā)揮品牌引領作用推動供需結構升級的意見》《中共中央國務院關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》等文件中，對品牌建設作出了一系列新的重大部署。在新形勢下實施商標品牌戰(zhàn)略，是對商標戰(zhàn)略的深化和發(fā)展，是貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，是推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、建設商標品牌強國的迫切要求，是引領供需結構升級的重要舉措。為深入實施商標品牌戰(zhàn)略，提出如下意見。
一、總體思路
深入實施商標品牌戰(zhàn)略，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進一步理順政府、企業(yè)和市場的關系，立足職能，優(yōu)化服務，以深化商事制度改革為契機，以商標注冊便利化改革為突破口，以商標品牌有效運用和依法保護為重點，以提升中國品牌競爭力為目標，創(chuàng)新商標品牌戰(zhàn)略實施工作理念和舉措，著力構建企業(yè)自主、市場主導、政府推動、行業(yè)促進和社會參與的實施商標品牌戰(zhàn)略工作格局，推動實現(xiàn)中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。
二、深化商標注冊管理體制改革
?。ㄒ唬┏掷m(xù)推進商標注冊便利化。穩(wěn)步提高我國企業(yè)注冊商標平均擁有量，夯實品牌保護的法律基礎。持續(xù)拓寬商標申請渠道，增設地方商標受理窗口，大力推行商標網(wǎng)上申請。不斷提升商標注冊服務水平，引導和推動商標業(yè)務辦理電子收發(fā)文，推廣使用電子注冊證，為市場主體注冊使用自主商標提供更多便利。及時研究修訂商品和服務分類，完善更新可注冊商品和服務項目。提升商標管理電子化水平和注冊商標數(shù)據(jù)庫在基層商標管理中的運用水平。
?。ǘ┘訌娚虡俗泽w制機制建設。積極推進京外商標審查協(xié)作中心試點工作，及時推廣試點經(jīng)驗，優(yōu)化京外審查協(xié)作中心布局。修訂公布《商標申請形式審查標準》和《商標審查審理標準》，積極推行商標獨任審查制。探索推進初步裁定和合議環(huán)節(jié)“雙隨機”商標評審案件審理模式。
?。ㄈ┩晟粕虡舜_權程序。以誠實信用為原則，完善確權機制，在審查、異議、評審等環(huán)節(jié)加大馳名商標的保護力度。從嚴從快審理大規(guī)模惡意搶注商標案件，有效制止惡意搶注行為。探索完善商標與字號、域名等權利沖突的解決機制。
三、切實加強注冊商標行政保護
（四）加大注冊商標專用權保護力度。以馳名商標、地理標志、涉外商標、老字號注冊商標為重點，加大商標行政保護力度。立足馳名商標制度立法本意，充分運用馳名商標保護手段加大對知名品牌合法權益的保護，引導企業(yè)通過誠實守信和公平競爭做大做強。嚴厲打擊網(wǎng)絡商標侵權假冒違法行為，推進線上線下一體化監(jiān)管。加強對地方商標監(jiān)管執(zhí)法工作的指導和協(xié)調(diào)，制定出臺商標行政執(zhí)法指導意見，積極推動商標行政執(zhí)法信息共享平臺的有效應用，定期發(fā)布商標侵權假冒典型案例。推進統(tǒng)一市場監(jiān)管框架下的知識產(chǎn)權綜合管理執(zhí)法，支持有條件的地方開展試點工作。
?。ㄎ澹┩七M商標監(jiān)管規(guī)范化。加強商標信用監(jiān)管，將因商標侵權假冒、違法商標代理行為受到行政處罰等信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，形成對商標失信行為的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。實施商標“雙隨機、一公開”監(jiān)管，根據(jù)總局隨機抽查事項清單，加強對商標違法行為的檢查。有效利用抽查檢查結果，積極探索實行風險分類監(jiān)管。創(chuàng)新商標監(jiān)管方式，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，增強對商標違法行為線索的發(fā)現(xiàn)、收集和甄別能力。
?。┘訌娚虡藞?zhí)法協(xié)作。加強工商和市場監(jiān)管部門內(nèi)部商標執(zhí)法與競爭執(zhí)法、消費者權益保護、市場監(jiān)管、企業(yè)登記注冊、企業(yè)監(jiān)管、廣告監(jiān)管等各業(yè)務條線的協(xié)同配合，強化與公安、海關、質(zhì)監(jiān)等部門的執(zhí)法協(xié)作，推進落實商標行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，創(chuàng)新與行業(yè)協(xié)會、電商平臺、中介組織合作機制。深入推動京津冀、長三角、泛珠三角地區(qū)、西部五省打擊商標侵權假冒區(qū)域合作，積累經(jīng)驗并在全國推廣。促進跨部門、跨區(qū)域商標執(zhí)法信息共享，建立健全聯(lián)席會議、線索通報、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查等制度。
四、全面構建品牌培育服務體系
（七）規(guī)范發(fā)展商標品牌服務業(yè)。支持和鼓勵商標品牌服務機構不斷提升服務水平，在商標品牌設計、價值評估、注冊代理、法律服務等環(huán)節(jié)有力支撐品牌發(fā)展。優(yōu)化空間布局，形成一批商標品牌服務業(yè)集聚區(qū)。充分發(fā)揮商標代理機構在品牌建設中的作用，拓寬服務內(nèi)容，提高服務能力。建立健全商標代理機構信用檔案，完善執(zhí)業(yè)信息披露制度，加強信用監(jiān)管。發(fā)揮商標品牌服務行業(yè)組織作用，加強行業(yè)自律，制定服務標準，建立健全守信激勵、失信懲戒工作機制。
?。ò耍┓诸愔笇髽I(yè)實施商標品牌戰(zhàn)略。支持鼓勵企業(yè)制定符合自身發(fā)展特點的商標品牌戰(zhàn)略。出臺企業(yè)商標品牌工作指南，分類指導企業(yè)實施商標品牌戰(zhàn)略，健全商標品牌管理體系，發(fā)揮商標品牌引領作用，帶動技術創(chuàng)新能力、產(chǎn)品和服務質(zhì)量、市場營銷水平、企業(yè)文化等全面協(xié)調(diào)發(fā)展，打造知名品牌，提升我國品牌在國際知名的品牌價值排行榜位次和上榜數(shù)量。
?。ň牛┨岣咂髽I(yè)商標品牌資產(chǎn)運用能力。積極拓寬融資渠道，推進地方注冊商標質(zhì)權登記申請受理點建設，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)解決融資難題。引導企業(yè)開展商標品牌資本化運作，在企業(yè)并購、股權流轉(zhuǎn)、對外投資等活動中，加強商標品牌資產(chǎn)評估管理。創(chuàng)新商標授權使用形式。進一步加強注冊商標連續(xù)三年不使用撤銷審查，促進注冊商標使用。強化商標交易監(jiān)管，加強交易規(guī)則和監(jiān)管制度研究設計，切實規(guī)范商標交易行為，防止惡意搶注并轉(zhuǎn)讓牟利。
（十）開展商標品牌創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設。統(tǒng)籌推進商標受理窗口、注冊商標質(zhì)權登記申請受理點等公共服務資源與地方發(fā)展相結合，建設商標品牌創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，發(fā)揮基地的輻射帶動作用，有效促進產(chǎn)業(yè)集群、地理標志產(chǎn)業(yè)區(qū)、商標密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商標品牌服務業(yè)集聚區(qū)的品牌培育。
（十一）規(guī)范發(fā)展商標品牌價值評價體系。加強品牌商譽保護，完善商標產(chǎn)權評估制度，有效促進商標產(chǎn)權的運用與保護。支持中國商標品牌研究院等研究機構建立科學的商標品牌價值評價體系和標準，穩(wěn)步開展商標品牌價值評價工作，發(fā)布《中國商標品牌價值排行榜》和《中國商標品牌發(fā)展報告》。
五、統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌建設
?。ㄊ┘訌姴块T行業(yè)協(xié)作。促進商標品牌政策與產(chǎn)業(yè)、科技、貿(mào)易政策等的銜接，推動商標品牌建設各支撐要素的協(xié)同發(fā)展。積極推進與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會的合作，開展產(chǎn)業(yè)、行業(yè)商標品牌發(fā)展規(guī)劃研究，結合行業(yè)發(fā)展特點引導行業(yè)商標品牌管理精細化。積極引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加強商標品牌培育和保護。推動中華老字號改革創(chuàng)新發(fā)展。
?。ㄊ┩七M農(nóng)業(yè)品牌化建設。堅持把提高質(zhì)量效益作為主攻方向，向品牌經(jīng)營要利潤。加強對農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟組織和涉農(nóng)企業(yè)的商標法律宣傳，積極引導注冊并依法規(guī)范使用農(nóng)產(chǎn)品商標以及地理標志商標。適時開展地理標志資源調(diào)查工作，運用地理標志精準扶貧。及時總結推廣“商標富農(nóng)”工作經(jīng)驗，搭建交流平臺，不斷健全農(nóng)業(yè)商標品牌建設工作機制，推動農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。大力推行“公司+商標品牌（地理標志）+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，進一步提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。
（十四）提升制造業(yè)品牌建設水平。貫徹落實《中國制造2025》，按照大力發(fā)展先進制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)變的要求，加強自主品牌培育。健全集體商標、證明商標注冊管理制度，推動產(chǎn)業(yè)集群品牌的注冊和保護。研究制定產(chǎn)業(yè)集群品牌管理措施，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。推進制造業(yè)企業(yè)信用體系建設，建設中國制造信用數(shù)據(jù)庫。
?。ㄊ澹┐龠M服務業(yè)品牌發(fā)展。在大力推進傳統(tǒng)服務業(yè)以商標品牌為核心轉(zhuǎn)型升級的基礎上，以研發(fā)設計、信息、物流、商務、金融、會展、廣告等現(xiàn)代服務業(yè)為重點，加強品牌建設，提升對生產(chǎn)的服務支撐能力。加快發(fā)展生活性服務業(yè)，推動服務業(yè)向高端發(fā)展。鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，及時對新業(yè)態(tài)、新服務提供商標保護。
?。ㄊ┙∪珔^(qū)域商標品牌培育制度。鼓勵支持各地結合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色加強區(qū)域品牌培育，制定區(qū)域商標品牌發(fā)展規(guī)劃。支持有條件的地區(qū)率先發(fā)展，開展商標品牌建設局（部）省戰(zhàn)略合作。支持和指導地方建立科學有效的商標品牌工作評價體系。加快推動條件成熟的地區(qū)成立品牌指導站。推廣品牌基地建設等成功經(jīng)驗，促進品牌經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展深度融合，不斷提高區(qū)域經(jīng)濟的綜合競爭力。
六、大力開拓品牌發(fā)展國際空間
（十七）參與構建更加公平合理的商標領域國際規(guī)則體系。主動參與商標領域國際規(guī)則制定，提高我國商標領域的制度性話語權和影響力。積極參與多邊雙邊自貿(mào)區(qū)商標領域規(guī)則談判，為中國品牌“走出去”構建更加公平的國際營商環(huán)境。
（十八）加強商標品牌對外合作機制建設。加強與世界知識產(chǎn)權組織合作，開展“中國商標金獎”評選活動。深化同主要國家商標主管部門合作，積極參與商標五方會談項目合作，進一步擴大與其他國家商標主管部門合作范圍。探索建立“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商標案件協(xié)處機制，維護我國企業(yè)商標合法權益。推動國內(nèi)行業(yè)協(xié)會、服務機構與國外相關組織合作交流，服務中國企業(yè)參與競爭。
?。ㄊ牛┲С制髽I(yè)運用商標品牌參與國際競爭。引導企業(yè)在實施“走出去”戰(zhàn)略中“商標先行”，通過馬德里商標國際注冊等途徑，加強商標海外布局規(guī)劃，拓展商標海外布局渠道。穩(wěn)步提升我國企業(yè)馬德里商標國際注冊數(shù)量。鼓勵企業(yè)持自主商標品牌出口產(chǎn)品，加快培育以商標品牌為核心的國際競爭新優(yōu)勢。引導鼓勵有條件的優(yōu)勢企業(yè)打造全球知名品牌，收購海外知名品牌，向全球價值鏈高端延伸。
?。ǘ┲ζ髽I(yè)提升商標品牌國際影響力。加大自主商標品牌海外宣傳支持力度。鼓勵企業(yè)持自主商標品牌參加中國國際商標品牌節(jié)和其他國際展會、博覽會，拓展商標品牌國際營銷渠道。支持企業(yè)創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+品牌”營銷新模式，綜合運用跨境電商、外貿(mào)綜合服務平臺等新興業(yè)態(tài)，擴大中國品牌國際影響。
（二十一）健全企業(yè)商標海外維權協(xié)調(diào)機制。探索建立中國企業(yè)商標海外維權信息收集平臺。進一步加大海外商標維權援助力度，利用多邊雙邊會談機制，適時提出訴求，協(xié)助企業(yè)解決海外商標注冊與維權問題。指導企業(yè)建立商標海外侵權預警和應對制度，提升海外風險防控能力。提升中介機構商標海外維權法律服務水平。
七、組織實施和保障措施
（二十二）加強組織領導。國家工商總局商標戰(zhàn)略實施領導小組更名為商標品牌戰(zhàn)略實施領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)商標品牌戰(zhàn)略實施的全局性工作，指導、督促、檢查政策措施的落實。各地要高度重視，健全工作機制，細化政策措施，結合實際研究制定具體實施方案和配套政策，加強向當?shù)攸h委、政府的請示匯報和與相關部門的協(xié)調(diào)配合，確保各項措施有效落實。
（二十三）加強宣傳引導。做好輿論宣傳，及時宣傳報道商標品牌戰(zhàn)略實施工作的新進展、新成效，增強全社會的商標品牌意識，為深入實施商標品牌戰(zhàn)略營造良好氛圍。鼓勵支持學術界教育界推出優(yōu)秀商標品牌研究成果和普及讀物。在中小學、高校、各級行政學院、社會主義學院開展樹立商標品牌意識和創(chuàng)新意識的宣傳活動。建設中國商標品牌網(wǎng)上博物館。
（二十四）加強理論研究。設立中國商標品牌戰(zhàn)略專家委員會，完善商標品牌戰(zhàn)略決策咨詢機制。根據(jù)商標品牌戰(zhàn)略實施的需要，適時推動《商標法》等法律法規(guī)的修訂。開展商標密集型產(chǎn)業(yè)的跟蹤、研究與分析。推動中國商標品牌研究院等商標品牌理論研究平臺發(fā)展，探索構建商標品牌對經(jīng)濟發(fā)展貢獻率的指標體系。支持商標品牌領域的智庫建設和交流。
?。ǘ澹┘訌娙瞬排囵B(yǎng)。加大對商標品牌管理人員、審查審理人員、一線執(zhí)法人員和商標代理人員的培訓力度。加快建設國家和各省商標品牌人才庫和專業(yè)人才信息網(wǎng)絡平臺。支持高等院校有關專業(yè)開設商標品牌課程，培養(yǎng)商標品牌培育、運用、管理等專業(yè)人才。
（二十六）加強經(jīng)費保障。建立商標品牌戰(zhàn)略實施經(jīng)費專項預算和撥付制度。加強商標戰(zhàn)略實施項目經(jīng)費的立項、評審、申報和績效管理工作，保障戰(zhàn)略實施工作的相關經(jīng)費。
工商總局
2017年5月17日
