福建省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)

閩政辦〔2016〕12 號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕26號(hào)）和人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2014〕104號(hào)）精神，為促進(jìn)我省人力資源服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，爭(zhēng)取到2020年全省人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到1000家，從業(yè)人員達(dá)到1萬(wàn)人，年?duì)I業(yè)收入超過(guò)800億元，建立健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的人力資源服務(wù)體系，努力為推動(dòng)福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階提供強(qiáng)有力的人力資源支撐，

　　經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

　　一、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件

　　（一）以推進(jìn)商事制度改革為契機(jī)，對(duì)人力資源服務(wù)企業(yè)實(shí)行“先照后證”登記制度和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”“一照一碼”登記制度，推進(jìn)人力資源服務(wù)企業(yè)注冊(cè)登記便利化；除法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)務(wù)院決定另有規(guī)定外，取消人力資源服務(wù)企業(yè)的公司注冊(cè)資本實(shí)繳登記制，實(shí)行認(rèn)繳登記制。大力發(fā)展各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展有市場(chǎng)、有特色、有潛力的中小型專業(yè)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展小型微型人力資源服務(wù)企業(yè)；支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立企業(yè)集團(tuán)。按照人力資源社會(huì)保障部部署，研究簡(jiǎn)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)審批辦法，對(duì)冠以“福建省”名稱的人力資源服務(wù)企業(yè)在各設(shè)區(qū)市設(shè)立分公司，逐步推行屬地注冊(cè)、備案登記制度。

　　（二）吸引省外知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)閩開(kāi)展業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)省內(nèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家、港澳臺(tái)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)合資合作，積極爭(zhēng)取放寬外資股權(quán)比例。從事人力資源服務(wù)的海外機(jī)構(gòu)（含臺(tái)港澳）在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立人才中介機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)不受股權(quán)比例和注冊(cè)資本金的限制。

　　責(zé)任單位：省工商局、人社廳、地稅局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

　　二、加大財(cái)政支持力度

　?。ㄈ姆?wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)扶持資金中每年安排一定額度的資金，用于支持人力資源服務(wù)業(yè)高端人才的培養(yǎng)和引進(jìn)、人力資源服務(wù)網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫(kù)等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)、人力資源服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）研究制訂、人力資源服務(wù)企業(yè)的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)、全省性人力資源服務(wù)業(yè)重大活動(dòng)舉辦等。就業(yè)專項(xiàng)資金加大對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)支持力度，對(duì)人力資源服務(wù)企業(yè)開(kāi)展的高校畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)、高校畢業(yè)生求職、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、用工調(diào)劑等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，按規(guī)定及時(shí)給予補(bǔ)助。

　?。ㄋ模┓€(wěn)步推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買人力資源服務(wù)，由人社、財(cái)政部門牽頭研究制定政府購(gòu)買人力資源服務(wù)指導(dǎo)目錄，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、用工調(diào)劑、職業(yè)培訓(xùn)、人力資源社會(huì)保障事務(wù)代理、流動(dòng)人員人事檔案管理等基本公共服務(wù)，以及高級(jí)人才尋訪招聘、人才測(cè)評(píng)、人力資源管理咨詢、勞務(wù)派遣等方面加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高就業(yè)管理和服務(wù)水平。深化人力資源市場(chǎng)體制改革，實(shí)現(xiàn)人力資源市場(chǎng)領(lǐng)域的管辦分離、政企分開(kāi)、事企分開(kāi)、公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離；統(tǒng)籌推進(jìn)人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)資源的有效整合，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)范、上下貫通、便捷高效的人力資源公共服務(wù)體系，做好流動(dòng)人員人事檔案基本公共服務(wù)，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

　?。ㄎ澹?shí)施人力資源服務(wù)能力提升計(jì)劃，推進(jìn)人力資源服務(wù)領(lǐng)域的管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或與高等院校合作，加強(qiáng)人力資源服務(wù)理論、商業(yè)模式、關(guān)鍵技術(shù)等方面的研發(fā)與應(yīng)用，對(duì)人力資源服務(wù)企業(yè)申報(bào)的科研項(xiàng)目，在同等條件下予以優(yōu)先立項(xiàng)、重點(diǎn)支持。建立品牌創(chuàng)建工作獎(jiǎng)勵(lì)制度，繼續(xù)按照《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局關(guān)于推進(jìn)商標(biāo)品牌工作若干措施的通知》（閩政辦〔2013〕133　號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展自主品牌建設(shè)。

　　責(zé)任單位：省人社廳、財(cái)政廳、發(fā)改委、科技廳、工商局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

　　三、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策

　?。┘涌焱七M(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革，消除人力資源服務(wù)中間環(huán)節(jié)的重復(fù)征稅問(wèn)題。符合離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免稅條件的人力資源服務(wù)企業(yè)，提供離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免征增值稅。省級(jí)、市級(jí)人力資源服務(wù)企業(yè)在市、縣（區(qū)）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，經(jīng)省級(jí)或市級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可由總機(jī)構(gòu)匯總申報(bào)繳納增值稅。積極推動(dòng)我省“中國(guó)服務(wù)外包示范城市”內(nèi)經(jīng)認(rèn)定為技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的人力資源服務(wù)企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)可按規(guī)定申請(qǐng)非營(yíng)利組織免稅資格的認(rèn)定，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。年度應(yīng)納稅所得額不超過(guò)30萬(wàn)元、從業(yè)人數(shù)不超過(guò)80人、資產(chǎn)總額不超過(guò)1000萬(wàn)元的小型微利人力資源服務(wù)企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅，其中，2017年12月31日前其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額。2017年12月31日前，月?tīng)I(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元的人力資源服務(wù)企業(yè)，可按規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅。

　?。ㄆ撸┲С秩肆Y源服務(wù)企業(yè)通過(guò)兼并重組做大做強(qiáng)，對(duì)其在資產(chǎn)重組過(guò)程中，通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式，將全部或部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人的行為，不屬于營(yíng)業(yè)稅征收范圍，其中涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，不征收營(yíng)業(yè)稅。人力資源服務(wù)企業(yè)未達(dá)到營(yíng)業(yè)稅（增值稅）起征點(diǎn)的，免征價(jià)格調(diào)節(jié)基金。人力資源服務(wù)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上、下限額度規(guī)定的，一律按下限額度收取；對(duì)初創(chuàng)人力資源服務(wù)企業(yè)免收登記類、證照類、管理類行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　責(zé)任單位：省地稅局、國(guó)稅局、財(cái)政廳、物價(jià)局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

　　四、拓寬投融資渠道

　?。ò耍┓e極搭建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)和社會(huì)組織參與的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支持平臺(tái)。加大增信增貸扶持，政府主導(dǎo)的擔(dān)保公司要加大對(duì)人力資源服務(wù)企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，對(duì)政府主導(dǎo)的擔(dān)保公司開(kāi)展的人力資源服務(wù)企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，省再擔(dān)保公司可適當(dāng)提高再擔(dān)保代償比例。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目的信貸投入，并在國(guó)家允許的貸款利率浮動(dòng)幅度內(nèi)給予一定的利率優(yōu)惠。“萬(wàn)家小微成長(zhǎng)貸”“小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)”等優(yōu)先向人力資源服務(wù)企業(yè)傾斜。

　?。ň牛┡嘤袟l件的人力資源服務(wù)企業(yè)作為重點(diǎn)上市后備企業(yè)，鼓勵(lì)各類股權(quán)投資基金提前介入，輔導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)造上市融資條件。鼓勵(lì)小微人力資源服務(wù)企業(yè)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和海峽股權(quán)交易中心掛牌交易和融資，在掛牌當(dāng)年給予不超過(guò)30萬(wàn)元的補(bǔ)助。

　　責(zé)任單位：省金融辦、財(cái)政廳、經(jīng)信委、發(fā)改委，人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

　　五、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放與交流

　?。ㄊ┘訌?qiáng)國(guó)際交流合作，穩(wěn)步推進(jìn)人力資源市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，扶持和培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)承接人力資源國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，開(kāi)展國(guó)際服務(wù)外包人才培訓(xùn)，支持引進(jìn)具有國(guó)際先進(jìn)水平的人力資源服務(wù)高端企業(yè)和服務(wù)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)理念、管理模式。促進(jìn)省內(nèi)人力資源服務(wù)企業(yè)與國(guó)外同行形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)人力資源服務(wù)離岸外包業(yè)務(wù)和國(guó)際交流業(yè)務(wù)的發(fā)展。深入推進(jìn)與香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的人力資源服務(wù)合作。對(duì)臺(tái)灣優(yōu)質(zhì)人力資源機(jī)構(gòu)在閩設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由省級(jí)人才工作經(jīng)費(fèi)給予每家30萬(wàn)元以內(nèi)啟動(dòng)資金支持；對(duì)省內(nèi)人力資源機(jī)構(gòu)到臺(tái)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，視工作實(shí)際情況由省級(jí)人才工作經(jīng)費(fèi)給予每家每年10萬(wàn)～30萬(wàn)元的資金支持。

　?。ㄊ唬┤肆Y源服務(wù)機(jī)構(gòu)為省內(nèi)用人單位成功推介或引進(jìn)高層次人才，入選省引才“百人計(jì)劃”、國(guó)家“千人計(jì)劃”的，由省人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分別給予5萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)用人單位成功推薦A類引進(jìn)高層次人才和B、C類引進(jìn)高層次人才的，由省級(jí)人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分別給予10萬(wàn)元、3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

　　責(zé)任單位：省人社廳、商務(wù)廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

　　六、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　?。ㄊ┏浞挚紤]人力資源服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的需要，合理安排人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、人才培訓(xùn)中心、測(cè)評(píng)基地、孵化中心、人才公寓等人力資源服務(wù)業(yè)用地。推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，加強(qiáng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)，支持建設(shè)定位科學(xué)、特色鮮明、功能完善、發(fā)展良好的綜合性、行業(yè)性、專業(yè)性的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)園區(qū)所在地政府通過(guò)租金減免、貸款貼息等優(yōu)惠政策吸引人力資源機(jī)構(gòu)入駐。

　?。ㄊ┌l(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)在人力資源服務(wù)領(lǐng)域的支撐和引領(lǐng)作用，依托福建省公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，加快人力資源信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；建立覆蓋全省的人力資源市場(chǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的分析與應(yīng)用；建設(shè)流動(dòng)人員人事檔案公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)人事檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理。對(duì)人力資源服務(wù)企業(yè)申報(bào)的信息化建設(shè)計(jì)劃，予以優(yōu)先列入“數(shù)字福建”建設(shè)項(xiàng)目。

　　（十四）鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè)與職業(yè)院校、技工院校合作共建職業(yè)技能實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地；支持有條件的人力資源服務(wù)企業(yè)建設(shè)行業(yè)性、區(qū)域性公共實(shí)訓(xùn)基地，并按規(guī)定給予補(bǔ)助。加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展人力資源服務(wù)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)培訓(xùn)，每年擇優(yōu)選派50名人力資源服務(wù)業(yè)人才赴省外知名高校培訓(xùn)；鼓勵(lì)企事業(yè)單位科研人員到人力資源服務(wù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)，經(jīng)本單位同意，報(bào)人社部門備案，其人事（勞動(dòng)）關(guān)系3年內(nèi)可保留在原單位，由所在創(chuàng)業(yè)企業(yè)繼續(xù)為其繳納單位部分的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)允許其回原單位評(píng)審專業(yè)技術(shù)資格，其在企業(yè)從事本專業(yè)工作期間的業(yè)績(jī)，可作為評(píng)審相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格的依據(jù)；對(duì)經(jīng)人社部門資格認(rèn)定的留學(xué)回國(guó)人員，可根據(jù)其學(xué)歷、資歷，直接申報(bào)相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格。

　　（十五）建立健全人力資源市場(chǎng)政策法規(guī)體系。抓緊研究制定網(wǎng)絡(luò)人力資源市場(chǎng)、人事檔案、人力資源招聘會(huì)、勞務(wù)（人才）派遣、人力資源服務(wù)外包等方面的管理辦法及配套政策。完善行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，定期發(fā)布人力資源服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展報(bào)告，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立行業(yè)誠(chéng)信檔案制度，深入開(kāi)展誠(chéng)信人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作，逐步形成公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。

　　責(zé)任單位：省人社廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)土廳、工商局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

　　福建省人民政府辦公廳

　　2016年1月25日