國知發(fā)管字〔2015〕59號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權局;局機關各部門、專利局各部門、局直屬各單位:
為深入實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略,努力建設知識產(chǎn)權強國,現(xiàn)制定印發(fā)《加快推進知識產(chǎn)權強省建設工作方案(試行)》(以下簡稱《方案》),請結(jié)合工作實際,積極組織實施。
《方案》是指導各?。▍^(qū)、市)圍繞知識產(chǎn)權強國建設提升知識產(chǎn)權綜合能力的工作指引,也是指導開展知識產(chǎn)權強省(區(qū)、市,以下簡稱知識產(chǎn)權強?。┙ㄔO的行動指南?!斗桨浮窂倪h期的目標,初步提出了知識產(chǎn)權強省建設的遠景規(guī)劃;從近期的重點,對知識產(chǎn)權強省建設試點階段的工作任務進行了部署。今后,我局還將根據(jù)知識產(chǎn)權強國建設的總體部署和要求,進一步完善《方案》內(nèi)容,不斷加強對知識產(chǎn)權強省建設的工作指導。
特此通知。
國家知識產(chǎn)權局
2015年10月21日
加快推進知識產(chǎn)權強省建設工作方案(試行)
為深入實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略,加快推進知識產(chǎn)權強省建設,為建設知識產(chǎn)權強國提供有力支撐,制定工作方案如下。
一、總體思路
(一)指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,按照“四個全面”戰(zhàn)略布局,以加強知識產(chǎn)權運用和保護為主線,以深化知識產(chǎn)權領域改革為重點,著力提升區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力,大幅提升知識產(chǎn)權對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度,推動形成與國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相匹配、與地方發(fā)展實際相適應的知識產(chǎn)權強省建設戰(zhàn)略格局,努力探索具有區(qū)域特色、符合時代要求的知識產(chǎn)權強省建設之路,加快實現(xiàn)知識產(chǎn)權強國建設目標。
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按照“試點探索、分類推進、分步實施、動態(tài)調(diào)整、整體升級”的工作方針,科學規(guī)劃并推進形成知識產(chǎn)權強省建設的總體布局,有力支撐知識產(chǎn)權強國建設。
——試點探索。堅持頂層設計與基層探索相促進、理論研究與實證研究相結(jié)合,將知識產(chǎn)權強省建設試點工作作為知識產(chǎn)權強國建設理論研究和基層實踐的試驗平臺,為知識產(chǎn)權強國建設頂層設計提供實踐支撐。鼓勵有條件的省份先行推進知識產(chǎn)權強省建設,大膽探索實踐知識產(chǎn)權強省建設路徑和舉措。
——分類推進。結(jié)合各省發(fā)展實際,推動若干省份建設引領型知識產(chǎn)權強省,全面提升知識產(chǎn)權綜合實力,率先達到國際一流水平;推動部分省份建設支撐型知識產(chǎn)權強省,推進知識產(chǎn)權重點環(huán)節(jié)突破發(fā)展,帶動知識產(chǎn)權綜合實力顯著增強;推動一批省份建設特色型知識產(chǎn)權強省,聚焦區(qū)域特色領域,培育形成知識產(chǎn)權新優(yōu)勢。
——分步實施。結(jié)合知識產(chǎn)權強國建設進度安排,分三個階段推進知識產(chǎn)權強省建設。分批布局知識產(chǎn)權強省建設試點省,著力探索路徑,總結(jié)經(jīng)驗;對試點省進行考核評價,確定一批知識產(chǎn)權強省建設示范省,著力推廣經(jīng)驗,深化發(fā)展;確定一批知識產(chǎn)權強省,著力引領帶動,全面推進。
——動態(tài)調(diào)整。各知識產(chǎn)權強省建設試點、示范省均可根據(jù)工作進展情況,申請調(diào)整知識產(chǎn)權強省建設的類型。試點、示范階段未達到考核評價標準的省份,調(diào)整知識產(chǎn)權強省建設的類型或退出知識產(chǎn)權強省建設試點、示范行列。暫未列入知識產(chǎn)權強省建設試點、示范行列的省份,應結(jié)合工作實際,參照知識產(chǎn)權強省建設的目標和任務要求,積極推進知識產(chǎn)權綜合實力的整體提升,待條件成熟時可申請進入知識產(chǎn)權強省建設試點、示范行列。
——整體升級。結(jié)合西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先等區(qū)域發(fā)展重點,圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略實施,發(fā)揮引領型、支撐型和特色型知識產(chǎn)權強省示范帶動作用,引導周邊省份探索實踐適合自身發(fā)展特點的知識產(chǎn)權強省建設路徑模式,逐步構(gòu)建形成以知識產(chǎn)權強省為主要支撐,以知識產(chǎn)權強市為發(fā)展極,以知識產(chǎn)權強企為重要支點的環(huán)渤海、長三角、珠三角和絲綢之路四大知識產(chǎn)權發(fā)展隆起帶,推動各省知識產(chǎn)權綜合實力升級,有力支撐知識產(chǎn)權強國建設。
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到2030年,基本形成布局合理、科學發(fā)展、支撐有力的知識產(chǎn)權強省建設戰(zhàn)略格局,加快推進知識產(chǎn)權強國建設進程。
——建成3—4個引領型知識產(chǎn)權強省。以運用知識產(chǎn)權提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展國際競爭力為重點,對標西方主要國家知識產(chǎn)權發(fā)達區(qū)域,大幅提升知識產(chǎn)權對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度,推動知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務能力全面提升。每萬人口有效發(fā)明專利擁有量、美日歐三方專利數(shù)量、PCT國際專利申請量、知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重、知識產(chǎn)權許可費收入等指標達到國際一流水平,行政區(qū)域內(nèi)60%地級市成為知識產(chǎn)權示范城市,建成一批知識產(chǎn)權執(zhí)法強局,形成一批知識產(chǎn)權強企,知識產(chǎn)權在經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領帶動作用顯現(xiàn)。
——建成5—6個支撐型知識產(chǎn)權強省。以增強知識產(chǎn)權支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力為重點,結(jié)合知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展階段和相對優(yōu)勢,推動知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理或服務等某幾個重點環(huán)節(jié)突破發(fā)展,引領帶動其他環(huán)節(jié)加速發(fā)展,實現(xiàn)知識產(chǎn)權與區(qū)域經(jīng)濟、科技有效融合。每萬人口有效發(fā)明專利擁有量、PCT國際專利申請量、知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重、知識產(chǎn)權許可費收入等指標大幅提升,行政區(qū)域內(nèi)40%地級市成為知識產(chǎn)權示范城市,建成一批知識產(chǎn)權執(zhí)法強局,培育形成一批知識產(chǎn)權強企,知識產(chǎn)權成為經(jīng)濟社會發(fā)展的有力支撐。
——建成4—5個特色型知識產(chǎn)權強省。以夯實知識產(chǎn)權基礎、優(yōu)化知識產(chǎn)權環(huán)境為重點,聚焦區(qū)位優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌知識產(chǎn)權資源布局,在知識產(chǎn)權支撐特色產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、加強與周邊國家知識產(chǎn)權合作交流等方面培育形成特色優(yōu)勢。每萬人口有效發(fā)明專利擁有量等指標實現(xiàn)突破,行政區(qū)域內(nèi)2—3個地級市成為知識產(chǎn)權示范城市,建成若干知識產(chǎn)權執(zhí)法強局,培育一批知識產(chǎn)權強企,發(fā)展形成知識產(chǎn)權特色優(yōu)勢。
二、試點任務
?。ㄒ唬┮I型知識產(chǎn)權強省建設試點省主要任務
1.構(gòu)建知識產(chǎn)權驅(qū)動型創(chuàng)新生態(tài)體系。構(gòu)建以市場為主導、以知識產(chǎn)權利益分享為紐帶、市場主體平等參與的知識產(chǎn)權驅(qū)動型創(chuàng)新生態(tài)體系,使知識產(chǎn)權制度成為實現(xiàn)市場化配置各類創(chuàng)新資源的基本制度。
2.推進中國特色知識產(chǎn)權制度的地方實踐。積極探索實踐各具特色的地方知識產(chǎn)權工作,推動形成與中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的知識產(chǎn)權制度體系,推動知識產(chǎn)權制度高效運轉(zhuǎn),為完善中國特色知識產(chǎn)權制度提供地方實踐。
3.全面深化知識產(chǎn)權領域綜合改革。圍繞全面深化體制機制改革,加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的需求,以知識產(chǎn)權權益分配改革為核心,以嚴格保護和高效監(jiān)管為重點,以放開和搞活市場為突破口,破除制約知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理的體制機制障礙。
4.培育發(fā)展知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)。出臺培育發(fā)展知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)的政策,引導財政、稅收等政策向知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)傾斜。建立專利導航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機制,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。創(chuàng)新知識產(chǎn)權服務模式和服務業(yè)態(tài),促進知識產(chǎn)權服務與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
5.提升區(qū)域知識產(chǎn)權國際競爭力。支持引導相關企業(yè)加強重點產(chǎn)業(yè)和技術領域知識產(chǎn)權國際布局。推動提升貨物貿(mào)易中的知識產(chǎn)權競爭優(yōu)勢,利用財政、稅收、金融、貿(mào)易便利化等政策,加大知識產(chǎn)權密集型商品出口。促進知識產(chǎn)權服務貿(mào)易發(fā)展,提升知識產(chǎn)權服務機構(gòu)的國際競爭力,鼓勵從事服務外包的企業(yè)加強知識產(chǎn)權儲備。建立有效應對國際知識產(chǎn)權風險的維權援助機制。
?。ǘ┲涡椭R產(chǎn)權強省建設試點省主要任務
1.提升知識產(chǎn)權支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。優(yōu)化調(diào)整國家、單位、發(fā)明人、權利人與社會公眾之間的創(chuàng)新利益分配機制,構(gòu)建有利于技術擴散和市場價值實現(xiàn)的知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。推動創(chuàng)新主體建立科學規(guī)范的知識產(chǎn)權管理機制,提升知識產(chǎn)權制度運用能力,培育一批核心專利。
2.健全知識產(chǎn)權制度實施體系。構(gòu)建與科技、經(jīng)濟、貿(mào)易、金融等政策有效融合的知識產(chǎn)權政策體系。建立體系完備、縱向聯(lián)動、執(zhí)行有力的知識產(chǎn)權行政管理體系。推動構(gòu)建司法審判、綜合行政執(zhí)法、維權援助、仲裁調(diào)解和誠信評價等為一體的知識產(chǎn)權保護體系。構(gòu)建公益性與市場化互補互促的知識產(chǎn)權運營體系,推動知識產(chǎn)權金融創(chuàng)新。
3.推進知識產(chǎn)權重點環(huán)節(jié)專項改革試驗。結(jié)合區(qū)域知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展階段和優(yōu)勢特色,著力推進知識產(chǎn)權專項改革試驗,促進知識產(chǎn)權運用、保護或管理等重點環(huán)節(jié)率先發(fā)展,并以率先發(fā)展的重點環(huán)節(jié)為核心和驅(qū)動力,帶動知識產(chǎn)權鏈條上的其他環(huán)節(jié)深化發(fā)展,形成可復制推廣的知識產(chǎn)權強省建設經(jīng)驗。
4.支撐優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。面向區(qū)域重點產(chǎn)業(yè),實施一批專利導航項目,明晰創(chuàng)新方向和重點,優(yōu)化創(chuàng)新資源配置,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策科學化水平。引導扶持傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)企業(yè)通過引進、消化、吸收、再創(chuàng)新專利技術,增強市場競爭能力,加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
?。ㄈ┨厣椭R產(chǎn)權強省建設試點省主要任務
1.營造激發(fā)創(chuàng)新活力的知識產(chǎn)權環(huán)境。建立與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、較為完備的知識產(chǎn)權政策法規(guī)體系。強化知識產(chǎn)權行政執(zhí)法能力建設。建立主動監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的知識產(chǎn)權保護體系。建設產(chǎn)業(yè)特色突出的知識產(chǎn)權運營服務網(wǎng)絡。
2.強化知識產(chǎn)權基礎能力建設。鞏固知識產(chǎn)權工作基礎,健全知識產(chǎn)權行政管理體系。持續(xù)增加知識產(chǎn)權工作投入。優(yōu)化專利申請激勵政策,鼓勵引導創(chuàng)新主體加強知識產(chǎn)權布局。建設知識產(chǎn)權公共服務平臺。加強各類知識產(chǎn)權人才的培養(yǎng)和儲備。
3.培育知識產(chǎn)權特色優(yōu)勢。挖掘利用知識產(chǎn)權優(yōu)勢資源,探索形成知識產(chǎn)權支撐區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、知識產(chǎn)權國際交流合作、知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)等方面的新措施新路徑,培育形成特色鮮明、亮點突出的知識產(chǎn)權優(yōu)勢領域。
4.助推特色產(chǎn)業(yè)做大做強。積極發(fā)揮專利等各類知識產(chǎn)權作用,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品知識產(chǎn)權附加值,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級發(fā)展。綜合運用知識產(chǎn)權手段,培育生產(chǎn)性服務業(yè)品牌企業(yè),促進工業(yè)設計向高端綜合設計服務轉(zhuǎn)變。打造一批從事服務外包的品牌企業(yè),提升傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展水平。
三、實施步驟
按照知識產(chǎn)權強省建設總體思路和目標要求,制定知識產(chǎn)權強省建設時間表路線圖如下:
?。ㄒ唬┑谝浑A段:試點探索、積累經(jīng)驗(2015—2020年)
1.選擇試點,完成試點省整體布局。組織各省自主選擇申報引領型、支撐型或特色型知識產(chǎn)權強省建設試點省。引領型、支撐型和特色型知識產(chǎn)權強省建設試點省原則上分別不超過5個、7個和6個。
2.制定方案,分類推進試點工作。試點啟動實施階段,各省需根據(jù)確定的試點省份類別,并結(jié)合自身發(fā)展階段和區(qū)位優(yōu)勢,研究制定知識產(chǎn)權強省建設試點工作實施方案,并報送國家知識產(chǎn)權局審核。實施方案經(jīng)審核通過后,由國家知識產(chǎn)權局對各試點省的試點任務實施進行分類指導。
3.積累經(jīng)驗,形成分類建設知識產(chǎn)權強省工作指引。各試點省率先推進知識產(chǎn)權制度與政策改革實踐,探索知識產(chǎn)權強省建設路徑與模式,及時形成可復制推廣的政策措施。2019—2020年期間,編制“分類建設知識產(chǎn)權強省工作指引”,進一步細化知識產(chǎn)權強省建設指標、任務和措施。
?。ǘ┑诙A段:示范引領、深化發(fā)展(2020—2025年)
將通過考核評價的知識產(chǎn)權強省建設試點省,列為知識產(chǎn)權強省建設示范省,按照“分類建設知識產(chǎn)權強省工作指引”,推動知識產(chǎn)權工作持續(xù)深化發(fā)展,加快創(chuàng)建知識產(chǎn)權強省,引領其他省份知識產(chǎn)權工作加速發(fā)展。
(三)第三階段:整體升級、全面支撐(2025—2030年)
按照知識產(chǎn)權強國建設總體要求,集成中央和地方知識產(chǎn)權資源,建成一批知識產(chǎn)權強省,不斷強化知識產(chǎn)權強省的引領帶動作用,推動各地知識產(chǎn)權綜合實力整體升級,在省級層面構(gòu)建起知識產(chǎn)權強國建設支撐體系,加快推動我國邁入世界知識產(chǎn)權強國行列。
四、保障條件
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。國家知識產(chǎn)權局將知識產(chǎn)權強省建設納入年度重點工作,建立組織統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)推進機制,全面、系統(tǒng)、深入地指導知識產(chǎn)權強省建設。各地要高度重視知識產(chǎn)權強省建設工作,建立健全省級層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和省市縣各級工作推進機制,推進知識產(chǎn)權強省建設各項任務落實。
?。ǘ娀綄鋵?。研究構(gòu)建知識產(chǎn)權強省建設試點、示范工作評價指標體系,強化知識產(chǎn)權強省建設試點示范工作的過程督導與階段評價。將各地督導評價結(jié)果納入年度專利戰(zhàn)略推進績效評價,并與國家各類知識產(chǎn)權項目的立項評價掛鉤。
(三)實行重點支持。國家知識產(chǎn)權局在政策、項目、資金等方面全力支持知識產(chǎn)權強省建設,將建設知識產(chǎn)權強省作為開展知識產(chǎn)權合作會商的必要條件,并與知識產(chǎn)權示范城市評定、快速維權中心設立、專利代理行業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策、干部掛職交流政策、地方專利審查協(xié)作中心跨省幫扶以及其他重點項目布局和政策傾斜等掛鉤。將委托項目經(jīng)費向知識產(chǎn)權強省建設工作傾斜。充分發(fā)揮國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議作用,協(xié)調(diào)相關部門加大對知識產(chǎn)權強省建設的支持力度。開展知識產(chǎn)權強省建設的省份要持續(xù)強化知識產(chǎn)權管理、執(zhí)法和經(jīng)費投入等基礎條件。
?。ㄋ模┩七M整體提升。未進入知識產(chǎn)權強省建設試點、示范行列的省份,應結(jié)合本省知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點,參照知識產(chǎn)權強省建設任務和目標要求,制定本省知識產(chǎn)權綜合實力提升計劃。國家知識產(chǎn)權局將加強工作指導、支持和考核,推動各地知識產(chǎn)權綜合實力整體升級,加快推進知識產(chǎn)權強國建設。