關于印發(fā)《加快推進知識產(chǎn)權強省建設工作方案(試行)》的通知

國知發(fā)管字〔2015〕59號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權局；局機關各部門、專利局各部門、局直屬各單位： 
　　為深入實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，努力建設知識產(chǎn)權強國，現(xiàn)制定印發(fā)《加快推進知識產(chǎn)權強省建設工作方案（試行）》（以下簡稱《方案》），請結(jié)合工作實際，積極組織實施。 
　　《方案》是指導各?。▍^(qū)、市）圍繞知識產(chǎn)權強國建設提升知識產(chǎn)權綜合能力的工作指引，也是指導開展知識產(chǎn)權強省（區(qū)、市，以下簡稱知識產(chǎn)權強?。┙ㄔO的行動指南?！斗桨浮窂倪h期的目標，初步提出了知識產(chǎn)權強省建設的遠景規(guī)劃；從近期的重點，對知識產(chǎn)權強省建設試點階段的工作任務進行了部署。今后，我局還將根據(jù)知識產(chǎn)權強國建設的總體部署和要求，進一步完善《方案》內(nèi)容，不斷加強對知識產(chǎn)權強省建設的工作指導。 
　　特此通知。 

國家知識產(chǎn)權局 
　　2015年10月21日

　　加快推進知識產(chǎn)權強省建設工作方案（試行） 

　　為深入實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，加快推進知識產(chǎn)權強省建設，為建設知識產(chǎn)權強國提供有力支撐，制定工作方案如下。 
　　一、總體思路 
　　（一）指導思想 
　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，以加強知識產(chǎn)權運用和保護為主線，以深化知識產(chǎn)權領域改革為重點，著力提升區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力，大幅提升知識產(chǎn)權對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度，推動形成與國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相匹配、與地方發(fā)展實際相適應的知識產(chǎn)權強省建設戰(zhàn)略格局，努力探索具有區(qū)域特色、符合時代要求的知識產(chǎn)權強省建設之路，加快實現(xiàn)知識產(chǎn)權強國建設目標。 
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　　按照“試點探索、分類推進、分步實施、動態(tài)調(diào)整、整體升級”的工作方針，科學規(guī)劃并推進形成知識產(chǎn)權強省建設的總體布局，有力支撐知識產(chǎn)權強國建設。 
　　——試點探索。堅持頂層設計與基層探索相促進、理論研究與實證研究相結(jié)合，將知識產(chǎn)權強省建設試點工作作為知識產(chǎn)權強國建設理論研究和基層實踐的試驗平臺，為知識產(chǎn)權強國建設頂層設計提供實踐支撐。鼓勵有條件的省份先行推進知識產(chǎn)權強省建設，大膽探索實踐知識產(chǎn)權強省建設路徑和舉措。 
　　——分類推進。結(jié)合各省發(fā)展實際，推動若干省份建設引領型知識產(chǎn)權強省，全面提升知識產(chǎn)權綜合實力，率先達到國際一流水平；推動部分省份建設支撐型知識產(chǎn)權強省，推進知識產(chǎn)權重點環(huán)節(jié)突破發(fā)展，帶動知識產(chǎn)權綜合實力顯著增強；推動一批省份建設特色型知識產(chǎn)權強省，聚焦區(qū)域特色領域，培育形成知識產(chǎn)權新優(yōu)勢。 
　　——分步實施。結(jié)合知識產(chǎn)權強國建設進度安排，分三個階段推進知識產(chǎn)權強省建設。分批布局知識產(chǎn)權強省建設試點省，著力探索路徑，總結(jié)經(jīng)驗；對試點省進行考核評價，確定一批知識產(chǎn)權強省建設示范省，著力推廣經(jīng)驗，深化發(fā)展；確定一批知識產(chǎn)權強省，著力引領帶動，全面推進。 
　　——動態(tài)調(diào)整。各知識產(chǎn)權強省建設試點、示范省均可根據(jù)工作進展情況，申請調(diào)整知識產(chǎn)權強省建設的類型。試點、示范階段未達到考核評價標準的省份，調(diào)整知識產(chǎn)權強省建設的類型或退出知識產(chǎn)權強省建設試點、示范行列。暫未列入知識產(chǎn)權強省建設試點、示范行列的省份，應結(jié)合工作實際，參照知識產(chǎn)權強省建設的目標和任務要求，積極推進知識產(chǎn)權綜合實力的整體提升，待條件成熟時可申請進入知識產(chǎn)權強省建設試點、示范行列。 
　　——整體升級。結(jié)合西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先等區(qū)域發(fā)展重點，圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略實施，發(fā)揮引領型、支撐型和特色型知識產(chǎn)權強省示范帶動作用，引導周邊省份探索實踐適合自身發(fā)展特點的知識產(chǎn)權強省建設路徑模式，逐步構(gòu)建形成以知識產(chǎn)權強省為主要支撐，以知識產(chǎn)權強市為發(fā)展極，以知識產(chǎn)權強企為重要支點的環(huán)渤海、長三角、珠三角和絲綢之路四大知識產(chǎn)權發(fā)展隆起帶，推動各省知識產(chǎn)權綜合實力升級，有力支撐知識產(chǎn)權強國建設。 
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　　到2030年，基本形成布局合理、科學發(fā)展、支撐有力的知識產(chǎn)權強省建設戰(zhàn)略格局，加快推進知識產(chǎn)權強國建設進程。 
　　——建成3—4個引領型知識產(chǎn)權強省。以運用知識產(chǎn)權提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展國際競爭力為重點，對標西方主要國家知識產(chǎn)權發(fā)達區(qū)域，大幅提升知識產(chǎn)權對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度，推動知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務能力全面提升。每萬人口有效發(fā)明專利擁有量、美日歐三方專利數(shù)量、PCT國際專利申請量、知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重、知識產(chǎn)權許可費收入等指標達到國際一流水平，行政區(qū)域內(nèi)60%地級市成為知識產(chǎn)權示范城市，建成一批知識產(chǎn)權執(zhí)法強局，形成一批知識產(chǎn)權強企，知識產(chǎn)權在經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領帶動作用顯現(xiàn)。 
　　——建成5—6個支撐型知識產(chǎn)權強省。以增強知識產(chǎn)權支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力為重點，結(jié)合知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展階段和相對優(yōu)勢，推動知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理或服務等某幾個重點環(huán)節(jié)突破發(fā)展，引領帶動其他環(huán)節(jié)加速發(fā)展，實現(xiàn)知識產(chǎn)權與區(qū)域經(jīng)濟、科技有效融合。每萬人口有效發(fā)明專利擁有量、PCT國際專利申請量、知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重、知識產(chǎn)權許可費收入等指標大幅提升，行政區(qū)域內(nèi)40%地級市成為知識產(chǎn)權示范城市，建成一批知識產(chǎn)權執(zhí)法強局，培育形成一批知識產(chǎn)權強企，知識產(chǎn)權成為經(jīng)濟社會發(fā)展的有力支撐。 
　　——建成4—5個特色型知識產(chǎn)權強省。以夯實知識產(chǎn)權基礎、優(yōu)化知識產(chǎn)權環(huán)境為重點，聚焦區(qū)位優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌知識產(chǎn)權資源布局，在知識產(chǎn)權支撐特色產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、加強與周邊國家知識產(chǎn)權合作交流等方面培育形成特色優(yōu)勢。每萬人口有效發(fā)明專利擁有量等指標實現(xiàn)突破，行政區(qū)域內(nèi)2—3個地級市成為知識產(chǎn)權示范城市，建成若干知識產(chǎn)權執(zhí)法強局，培育一批知識產(chǎn)權強企，發(fā)展形成知識產(chǎn)權特色優(yōu)勢。 
　　二、試點任務 
　?。ㄒ唬┮I型知識產(chǎn)權強省建設試點省主要任務 
　　1.構(gòu)建知識產(chǎn)權驅(qū)動型創(chuàng)新生態(tài)體系。構(gòu)建以市場為主導、以知識產(chǎn)權利益分享為紐帶、市場主體平等參與的知識產(chǎn)權驅(qū)動型創(chuàng)新生態(tài)體系，使知識產(chǎn)權制度成為實現(xiàn)市場化配置各類創(chuàng)新資源的基本制度。 
　　2.推進中國特色知識產(chǎn)權制度的地方實踐。積極探索實踐各具特色的地方知識產(chǎn)權工作，推動形成與中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的知識產(chǎn)權制度體系，推動知識產(chǎn)權制度高效運轉(zhuǎn),為完善中國特色知識產(chǎn)權制度提供地方實踐。 
　　3.全面深化知識產(chǎn)權領域綜合改革。圍繞全面深化體制機制改革，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的需求，以知識產(chǎn)權權益分配改革為核心，以嚴格保護和高效監(jiān)管為重點，以放開和搞活市場為突破口，破除制約知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理的體制機制障礙。 
　　4.培育發(fā)展知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)。出臺培育發(fā)展知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)的政策，引導財政、稅收等政策向知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)傾斜。建立專利導航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。創(chuàng)新知識產(chǎn)權服務模式和服務業(yè)態(tài)，促進知識產(chǎn)權服務與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 
　　5.提升區(qū)域知識產(chǎn)權國際競爭力。支持引導相關企業(yè)加強重點產(chǎn)業(yè)和技術領域知識產(chǎn)權國際布局。推動提升貨物貿(mào)易中的知識產(chǎn)權競爭優(yōu)勢，利用財政、稅收、金融、貿(mào)易便利化等政策，加大知識產(chǎn)權密集型商品出口。促進知識產(chǎn)權服務貿(mào)易發(fā)展，提升知識產(chǎn)權服務機構(gòu)的國際競爭力，鼓勵從事服務外包的企業(yè)加強知識產(chǎn)權儲備。建立有效應對國際知識產(chǎn)權風險的維權援助機制。 
　?。ǘ┲涡椭R產(chǎn)權強省建設試點省主要任務 
　　1.提升知識產(chǎn)權支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。優(yōu)化調(diào)整國家、單位、發(fā)明人、權利人與社會公眾之間的創(chuàng)新利益分配機制，構(gòu)建有利于技術擴散和市場價值實現(xiàn)的知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。推動創(chuàng)新主體建立科學規(guī)范的知識產(chǎn)權管理機制，提升知識產(chǎn)權制度運用能力，培育一批核心專利。 
　　2.健全知識產(chǎn)權制度實施體系。構(gòu)建與科技、經(jīng)濟、貿(mào)易、金融等政策有效融合的知識產(chǎn)權政策體系。建立體系完備、縱向聯(lián)動、執(zhí)行有力的知識產(chǎn)權行政管理體系。推動構(gòu)建司法審判、綜合行政執(zhí)法、維權援助、仲裁調(diào)解和誠信評價等為一體的知識產(chǎn)權保護體系。構(gòu)建公益性與市場化互補互促的知識產(chǎn)權運營體系，推動知識產(chǎn)權金融創(chuàng)新。 
　　3.推進知識產(chǎn)權重點環(huán)節(jié)專項改革試驗。結(jié)合區(qū)域知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展階段和優(yōu)勢特色，著力推進知識產(chǎn)權專項改革試驗，促進知識產(chǎn)權運用、保護或管理等重點環(huán)節(jié)率先發(fā)展，并以率先發(fā)展的重點環(huán)節(jié)為核心和驅(qū)動力，帶動知識產(chǎn)權鏈條上的其他環(huán)節(jié)深化發(fā)展，形成可復制推廣的知識產(chǎn)權強省建設經(jīng)驗。 
　　4.支撐優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。面向區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)，實施一批專利導航項目，明晰創(chuàng)新方向和重點，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策科學化水平。引導扶持傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)企業(yè)通過引進、消化、吸收、再創(chuàng)新專利技術，增強市場競爭能力，加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。 
　?。ㄈ┨厣椭R產(chǎn)權強省建設試點省主要任務 
　　1.營造激發(fā)創(chuàng)新活力的知識產(chǎn)權環(huán)境。建立與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、較為完備的知識產(chǎn)權政策法規(guī)體系。強化知識產(chǎn)權行政執(zhí)法能力建設。建立主動監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的知識產(chǎn)權保護體系。建設產(chǎn)業(yè)特色突出的知識產(chǎn)權運營服務網(wǎng)絡。 
　　2.強化知識產(chǎn)權基礎能力建設。鞏固知識產(chǎn)權工作基礎，健全知識產(chǎn)權行政管理體系。持續(xù)增加知識產(chǎn)權工作投入。優(yōu)化專利申請激勵政策，鼓勵引導創(chuàng)新主體加強知識產(chǎn)權布局。建設知識產(chǎn)權公共服務平臺。加強各類知識產(chǎn)權人才的培養(yǎng)和儲備。 
　　3.培育知識產(chǎn)權特色優(yōu)勢。挖掘利用知識產(chǎn)權優(yōu)勢資源，探索形成知識產(chǎn)權支撐區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、知識產(chǎn)權國際交流合作、知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)等方面的新措施新路徑，培育形成特色鮮明、亮點突出的知識產(chǎn)權優(yōu)勢領域。 
　　4.助推特色產(chǎn)業(yè)做大做強。積極發(fā)揮專利等各類知識產(chǎn)權作用，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品知識產(chǎn)權附加值，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級發(fā)展。綜合運用知識產(chǎn)權手段，培育生產(chǎn)性服務業(yè)品牌企業(yè)，促進工業(yè)設計向高端綜合設計服務轉(zhuǎn)變。打造一批從事服務外包的品牌企業(yè)，提升傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展水平。 
　　三、實施步驟 
　　按照知識產(chǎn)權強省建設總體思路和目標要求，制定知識產(chǎn)權強省建設時間表路線圖如下： 
　?。ㄒ唬┑谝浑A段：試點探索、積累經(jīng)驗（2015—2020年） 
　　1.選擇試點，完成試點省整體布局。組織各省自主選擇申報引領型、支撐型或特色型知識產(chǎn)權強省建設試點省。引領型、支撐型和特色型知識產(chǎn)權強省建設試點省原則上分別不超過5個、7個和6個。 
　　2.制定方案，分類推進試點工作。試點啟動實施階段，各省需根據(jù)確定的試點省份類別，并結(jié)合自身發(fā)展階段和區(qū)位優(yōu)勢，研究制定知識產(chǎn)權強省建設試點工作實施方案，并報送國家知識產(chǎn)權局審核。實施方案經(jīng)審核通過后，由國家知識產(chǎn)權局對各試點省的試點任務實施進行分類指導。 
　　3.積累經(jīng)驗，形成分類建設知識產(chǎn)權強省工作指引。各試點省率先推進知識產(chǎn)權制度與政策改革實踐，探索知識產(chǎn)權強省建設路徑與模式，及時形成可復制推廣的政策措施。2019—2020年期間，編制“分類建設知識產(chǎn)權強省工作指引”，進一步細化知識產(chǎn)權強省建設指標、任務和措施。 
　?。ǘ┑诙A段：示范引領、深化發(fā)展（2020—2025年） 
　　將通過考核評價的知識產(chǎn)權強省建設試點省，列為知識產(chǎn)權強省建設示范省，按照“分類建設知識產(chǎn)權強省工作指引”，推動知識產(chǎn)權工作持續(xù)深化發(fā)展，加快創(chuàng)建知識產(chǎn)權強省，引領其他省份知識產(chǎn)權工作加速發(fā)展。 
　　（三）第三階段：整體升級、全面支撐（2025—2030年） 
　　按照知識產(chǎn)權強國建設總體要求，集成中央和地方知識產(chǎn)權資源，建成一批知識產(chǎn)權強省，不斷強化知識產(chǎn)權強省的引領帶動作用，推動各地知識產(chǎn)權綜合實力整體升級，在省級層面構(gòu)建起知識產(chǎn)權強國建設支撐體系，加快推動我國邁入世界知識產(chǎn)權強國行列。 
　　四、保障條件 
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。國家知識產(chǎn)權局將知識產(chǎn)權強省建設納入年度重點工作，建立組織統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)推進機制，全面、系統(tǒng)、深入地指導知識產(chǎn)權強省建設。各地要高度重視知識產(chǎn)權強省建設工作，建立健全省級層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和省市縣各級工作推進機制，推進知識產(chǎn)權強省建設各項任務落實。 
　?。ǘ娀綄鋵?。研究構(gòu)建知識產(chǎn)權強省建設試點、示范工作評價指標體系，強化知識產(chǎn)權強省建設試點示范工作的過程督導與階段評價。將各地督導評價結(jié)果納入年度專利戰(zhàn)略推進績效評價，并與國家各類知識產(chǎn)權項目的立項評價掛鉤。 
　　（三）實行重點支持。國家知識產(chǎn)權局在政策、項目、資金等方面全力支持知識產(chǎn)權強省建設，將建設知識產(chǎn)權強省作為開展知識產(chǎn)權合作會商的必要條件，并與知識產(chǎn)權示范城市評定、快速維權中心設立、專利代理行業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策、干部掛職交流政策、地方專利審查協(xié)作中心跨省幫扶以及其他重點項目布局和政策傾斜等掛鉤。將委托項目經(jīng)費向知識產(chǎn)權強省建設工作傾斜。充分發(fā)揮國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議作用，協(xié)調(diào)相關部門加大對知識產(chǎn)權強省建設的支持力度。開展知識產(chǎn)權強省建設的省份要持續(xù)強化知識產(chǎn)權管理、執(zhí)法和經(jīng)費投入等基礎條件。 
　?。ㄋ模┩七M整體提升。未進入知識產(chǎn)權強省建設試點、示范行列的省份，應結(jié)合本省知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點，參照知識產(chǎn)權強省建設任務和目標要求，制定本省知識產(chǎn)權綜合實力提升計劃。國家知識產(chǎn)權局將加強工作指導、支持和考核，推動各地知識產(chǎn)權綜合實力整體升級，加快推進知識產(chǎn)權強國建設。