關(guān)于加大對(duì)公益類科研機(jī)構(gòu)穩(wěn)定支持的若干意見

省直有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，省屬公益類科研院所：

　    　為實(shí)施《福建省中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），進(jìn)一步推進(jìn)省屬公益類科研機(jī)構(gòu)管理體制改革，不斷增強(qiáng)其科技創(chuàng)新能力和公益服務(wù)能力，根據(jù)《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的決定》（閩委發(fā)〔2006〕21號(hào)）和《科技部、財(cái)政部、中央編辦關(guān)于加大對(duì)公益類科研機(jī)構(gòu)穩(wěn)定支持的若干意見》（國(guó)科發(fā)政字〔2007〕765號(hào)）等精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本意見。

　    　一、推進(jìn)改革、穩(wěn)定支持的意義與原則

        1、加強(qiáng)公益科研活動(dòng)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要舉措。公益科研以向全社會(huì)提供公共技術(shù)和公益服務(wù)為主要任務(wù)，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是《規(guī)劃綱要》確定的重要科研領(lǐng)域。公益類科研機(jī)構(gòu)是從事公益科研的骨干力量，推進(jìn)改革并加大穩(wěn)定支持力度，目的是增強(qiáng)其科技創(chuàng)新能力和公益服務(wù)能力，為其穩(wěn)定服務(wù)于區(qū)域發(fā)展、持續(xù)增強(qiáng)能力以及集聚和培養(yǎng)高水平研究隊(duì)伍提供保障。

　    　2、推進(jìn)公益類科研機(jī)構(gòu)改革，加大對(duì)其穩(wěn)定支持力度，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持發(fā)展與改革相結(jié)合，進(jìn)一步深化改革，完善體制機(jī)制，加快建立現(xiàn)代科研院所制度；二是注重優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，在增加投入總量的同時(shí)，形成項(xiàng)目、基地、人才相協(xié)調(diào)的經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)；三是鼓勵(lì)有序競(jìng)爭(zhēng)，充分調(diào)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)和科技人員的積極性，牢固樹立投身公益科研工作的奉獻(xiàn)精神；四是加強(qiáng)創(chuàng)新績(jī)效管理，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)增強(qiáng)科技創(chuàng)新和公益服務(wù)能力，不斷提高管理水平。

        二、穩(wěn)定支持公益類科研機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展

　　    3、按照公益類科研機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位，進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，建立穩(wěn)定支持機(jī)制，大幅度提高公益類科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新和服務(wù)能力。結(jié)合推進(jìn)公益類科研機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革和創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)，逐步提高科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的保障水平，基本滿足人員費(fèi)、日常運(yùn)行等基本開支的需求。參照中央財(cái)政科技投入管理分類，省設(shè)立“科研院所基本科研經(jīng)費(fèi)”，主要用于支持省屬公益類科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀人才或團(tuán)隊(duì)開展自主選題研究，加大人才培養(yǎng)力度，提升科研水平。

        4、對(duì)公益類科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)公益科研任務(wù)給予重點(diǎn)支持。根據(jù)《規(guī)劃綱要》確定的主要研究領(lǐng)域，各級(jí)科技計(jì)劃中的公益科研任務(wù)要優(yōu)先委托符合條件的公益類科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)；重大任務(wù)研究周期要適應(yīng)任務(wù)需求，對(duì)高質(zhì)量完成科研任務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要滾動(dòng)支持。公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要優(yōu)先委托符合條件的公益類科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)本行業(yè)應(yīng)急性、培育性和基礎(chǔ)性科研工作。結(jié)合公益類科研機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展情況，通過(guò)科技計(jì)劃穩(wěn)定支持其承擔(dān)長(zhǎng)期性的重大公益科研任務(wù)。

　    　5、加大科研裝備和基礎(chǔ)設(shè)施投入。省級(jí)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)要建立重大儀器裝備和設(shè)施等科技資源向社會(huì)開放共享的有效機(jī)制，增強(qiáng)公益類科研機(jī)構(gòu)對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)信息、生物種質(zhì)資源等戰(zhàn)略性科技資源的保存和開發(fā)能力，以及面向社會(huì)開展檢驗(yàn)檢測(cè)、成果轉(zhuǎn)化、人員培訓(xùn)等公益服務(wù)能力。主管部門要對(duì)公益類科研機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)給予重點(diǎn)支持，不斷改善科研裝備和基礎(chǔ)設(shè)施。

　    　6、加強(qiáng)省級(jí)科研基地在公益科研領(lǐng)域的布局和建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，在《規(guī)劃綱要》確定的重點(diǎn)公益研究領(lǐng)域，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科研基地建設(shè)，要把公益類科研機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)依托單位。

        三、加快建立和完善現(xiàn)代科研院所制度

　    　7、加強(qiáng)對(duì)公益類科研機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)布局、職能定位的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。公益類科研機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以解決社會(huì)發(fā)展重大科技問(wèn)題為目標(biāo)，制訂明確的發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)劃；學(xué)科設(shè)置要突出應(yīng)用導(dǎo)向，體現(xiàn)科技發(fā)展特點(diǎn)，大力加強(qiáng)新興和交叉學(xué)科發(fā)展，適時(shí)調(diào)整，不斷優(yōu)化；研究組織設(shè)置要與公益科研特點(diǎn)相適應(yīng)，重點(diǎn)克服小型化、分散化、短期化的問(wèn)題，加強(qiáng)整體協(xié)作、力量集成和團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

　    　8、完善院所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。實(shí)行院所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全科研機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)決策機(jī)制和規(guī)章制度，提高科學(xué)管理水平。改革科研院所長(zhǎng)任命辦法，推行聘用制和任期制，有條件的要面向省內(nèi)外公開招聘。選擇一批涉及多領(lǐng)域、多行業(yè)、多管理層次的科研機(jī)構(gòu)開展理事會(huì)管理制度試點(diǎn)，建立管理部門、科技專家和有關(guān)方面參與的重大事項(xiàng)決策機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與資源集成。建立和健全科學(xué)技術(shù)委員會(huì)和職工代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮咨詢和監(jiān)督作用。

        9、深化人事與分配制度改革。全面實(shí)行聘用制和崗位管理，在核定編制內(nèi)實(shí)行按需設(shè)崗、按崗聘用和競(jìng)爭(zhēng)上崗；制訂人員遴選和崗位聘用辦法，具備條件的崗位由科研院所按有關(guān)規(guī)定面向省內(nèi)外公開招聘，加大各類優(yōu)秀人才引進(jìn)力度。按照現(xiàn)行收入分配政策，建立符合公益科研特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位與業(yè)績(jī)的分配激勵(lì)機(jī)制，收入分配向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜；完善對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)制度。

　　    10、健全科研管理制度。公益類科研機(jī)構(gòu)要對(duì)研究開發(fā)和技術(shù)服務(wù)的申報(bào)立項(xiàng)、組織實(shí)施、督促檢查、驗(yàn)收評(píng)價(jià)、成果管理以及推廣應(yīng)用等實(shí)施全過(guò)程管理；建立和完善科研檔案、科學(xué)數(shù)據(jù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度；建立與其他科研力量的聯(lián)合協(xié)作、大型科研儀器設(shè)備共享等管理制度和規(guī)范。建立公益科研成果共享和擴(kuò)散機(jī)制，向行業(yè)和社會(huì)推廣應(yīng)用科研成果。

　　    11、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和人員交流。充分發(fā)揮科研院所基本科研經(jīng)費(fèi)在自主選題和人才培養(yǎng)等方面的重要作用，積極創(chuàng)造條件引進(jìn)和大力培養(yǎng)科研領(lǐng)軍人才。科技重大項(xiàng)目的組織實(shí)施，要與各類人才培養(yǎng)計(jì)劃組織實(shí)施相結(jié)合，培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的各類科研人才，重點(diǎn)包括具有國(guó)內(nèi)外前沿水平的戰(zhàn)略科學(xué)家、高級(jí)工程技術(shù)人才、學(xué)術(shù)帶頭人和中青年高級(jí)專家等尖子人才。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)的人才交流，通過(guò)建立訪問(wèn)學(xué)者、項(xiàng)目聘用等制度吸引外部?jī)?yōu)秀人才。

        四、建立科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

　        　12、建立科研機(jī)構(gòu)年度報(bào)告制度。公益類科研機(jī)構(gòu)每年初形成年度報(bào)告，反映上年度本機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行、科研活動(dòng)、重要成果、服務(wù)業(yè)績(jī)、人才培養(yǎng)和經(jīng)費(fèi)收支等情況，報(bào)送主管部門并抄送有關(guān)部門；同時(shí)形成公開版本通過(guò)網(wǎng)站等向社會(huì)發(fā)布，接受公眾監(jiān)督。

　    　13、探索建立科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)制度。研究制訂公益類科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其完成公益科研任務(wù)情況、科技創(chuàng)新能力情況、開展公益服務(wù)情況以及運(yùn)行與管理情況等。評(píng)價(jià)結(jié)果作為科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)創(chuàng)新和服務(wù)工作、有關(guān)部門對(duì)其調(diào)整投入強(qiáng)度、調(diào)整人員編制、承擔(dān)公益科研任務(wù)等方面支持的重要依據(jù)。 

                                                                                              福建省科學(xué)技術(shù)廳　　　　　福建省財(cái)政廳

             中共福建省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室　　福建省人事廳

                                                                                  二○○八年八月十五日

主題詞：科技　科研機(jī)構(gòu)  支持　意見

抄送：各設(shè)區(qū)市科技局、財(cái)政局、市委編辦、人事局。

        省科技廳、省財(cái)政廳、省委編辦、省人事廳四部門領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)處室。

福建省科學(xué)技術(shù)廳辦公室　　　　2008年8月25日印發(fā)