關(guān)于印發(fā)《福州市政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)管理實(shí)施辦法（2022修訂）》的通知

榕金規(guī)〔2022〕3號(hào)

福州市地方金融監(jiān)督管理局    福州市財(cái)政局

關(guān)于印發(fā)《福州市政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)管理實(shí)施辦法（2022修訂）》的通知

各縣（市）區(qū)人民政府、福州高新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門，各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市金控集團(tuán)、各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《福州市政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)管理實(shí)施辦法（2022修訂）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際組織實(shí)施。

福州市地方金融監(jiān)督管理局                 福州市財(cái)政局

2022年12月30日

福州市政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)管理實(shí)施辦法

（2022年修訂）

第一章  總 則

第一條 根據(jù)《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第683號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號(hào)）、《福建省人民政府關(guān)于建立健全政策性融資擔(dān)保體系的若干意見》（閩政〔2016〕35號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省金融監(jiān)管局等六部門關(guān)于進(jìn)一步深化銀擔(dān)合作若干措施的通知》（閩政辦〔2020〕63號(hào)）、《福建省財(cái)政廳 福建省地方金融監(jiān)督管理局 中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)福建監(jiān)管局關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)施意見》（閩財(cái)金〔2019〕20號(hào)）和《福建省金融工作辦公室關(guān)于印發(fā)福建省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營指標(biāo)評(píng)價(jià)及盡職免責(zé)暫行管理辦法的通知》（閩金融辦〔2019〕10號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定，為構(gòu)建我市政府性融資擔(dān)保體系，支持政府性融資擔(dān)保公司發(fā)揮增信功能作用，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等普惠領(lǐng)域融資支持力度，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府性融資擔(dān)保公司（以下簡稱擔(dān)保公司）是指由市、縣（市、區(qū)）國有資本控股或國有企業(yè)全資設(shè)立，依法取得《融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，經(jīng)市地方金融監(jiān)督管理局（以下簡稱“市金融局”）會(huì)同財(cái)政部門認(rèn)定，開展政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的國有融資擔(dān)保公司。

第三條  擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)把為小微企業(yè)和“三農(nóng)”等主體向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款（融資）提供擔(dān)保增信作為主營業(yè)務(wù)，積極與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，簽訂政府性融資擔(dān)保合作協(xié)議。

第四條  建立多方合作機(jī)制。市、縣（市、區(qū)）政府組織領(lǐng)導(dǎo)政府性融資擔(dān)保全面工作，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門參與、金融機(jī)構(gòu)合作、擔(dān)保公司運(yùn)作的工作機(jī)制，有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用，切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體等發(fā)展。

市金融局牽頭健全市、縣兩級(jí)政府性融資擔(dān)保體系，健全政府性融資擔(dān)保政策措施、工作機(jī)制和相關(guān)管理制度，指導(dǎo)、推動(dòng)政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)開展過程中遇到的重大問題。

市財(cái)政局會(huì)同市金融局不斷加強(qiáng)對(duì)政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展的政策支持，指導(dǎo)、推動(dòng)政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展，優(yōu)化財(cái)政支持方式，市、縣兩級(jí)財(cái)政要合理安排政策性保障資金，不斷增強(qiáng)擔(dān)保公司資本實(shí)力和業(yè)務(wù)拓展、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

各行業(yè)主管部門做好產(chǎn)融對(duì)接，建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，積極對(duì)接金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司加大對(duì)本行業(yè)內(nèi)小微企業(yè)或“三農(nóng)”主體的融資支持力度。

第五條  擔(dān)保公司要堅(jiān)守準(zhǔn)公共定位，彌補(bǔ)市場不足，降低擔(dān)保服務(wù)門檻，著力緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域融資難、融資貴，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

第六條  市金融局牽頭市級(jí)擔(dān)保公司，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范擔(dān)保業(yè)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)控制指引，提高運(yùn)營水平，促進(jìn)業(yè)務(wù)合作和資源共享。擔(dān)保公司要主動(dòng)與國家融資擔(dān)?；鸷褪〖?jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)接，提高業(yè)務(wù)對(duì)接效率，做實(shí)資本、做強(qiáng)機(jī)構(gòu)、做精業(yè)務(wù)、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升規(guī)范運(yùn)作水平。

第二章  服務(wù)對(duì)象及業(yè)務(wù)范圍

第七條  聚焦支小支農(nóng)主業(yè)。嚴(yán)格以小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)，支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷提高支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和占比，支小支農(nóng)擔(dān)保金額占全部擔(dān)保金額的比例不得低于80%，其中單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的占比不得低于50%。服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，重點(diǎn)支持涉農(nóng)科技、綠色貸款、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，不得偏離主業(yè)盲目擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔(dān)保，不得為政府融資平臺(tái)融資提供增信，不得向非融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資。小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，農(nóng)戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照支持小微企業(yè)融資稅收政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條  聚焦重點(diǎn)對(duì)象。擔(dān)保公司要重點(diǎn)支持單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，優(yōu)先為貸款信用記錄和有效抵質(zhì)押品不足但產(chǎn)品有市場、項(xiàng)目有前景、技術(shù)有競爭力的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資提供擔(dān)保增信。

第九條  堅(jiān)持保本微利運(yùn)行。擔(dān)保公司在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，保持較低費(fèi)率水平，對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過1%，對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬元以上的小微企業(yè)和“三農(nóng)” 主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過1.5%，切實(shí)有效降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本。

第十條  擔(dān)保公司服務(wù)的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，應(yīng)當(dāng)符合金融機(jī)構(gòu)貸款條件，具備履行合同、償還債務(wù)能力，無不良信用記錄、違法違規(guī)記錄。

第十一條  政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍主要包括：

（一）為符合貸款條件的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款（融資）提供政策性融資擔(dān)保服務(wù)；

（二）接受政府及職能部門委托，為指定扶持的行業(yè)或領(lǐng)域設(shè)計(jì)專項(xiàng)擔(dān)保產(chǎn)品，提供專項(xiàng)政策性融資擔(dān)保服務(wù)；

（三）經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)的其他融資性、非融資性、對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的股權(quán)投資、委托貸款等業(yè)務(wù)，但不得作為主業(yè)經(jīng)營。

第三章  風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)業(yè)務(wù)模式

第十二條  政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)采用“銀擔(dān)”、“政銀擔(dān)”和再擔(dān)保等合作模式，建立融資擔(dān)保工作合作和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

（一）完善銀擔(dān)合作及分險(xiǎn)機(jī)制。構(gòu)建完善擔(dān)保公司和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共同參與、合理分險(xiǎn)的合作機(jī)制。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照銀保監(jiān)部門監(jiān)管要求，在擔(dān)保授信準(zhǔn)入和授信期限、免收保證金、擔(dān)保放大倍數(shù)、利率水平、續(xù)貸條件及放寬代償期限、反擔(dān)保措施等方面提供政策性支持，提高擔(dān)保貸款需求響應(yīng)速度、審批時(shí)效。

推動(dòng)我市擔(dān)保公司與地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)“總對(duì)總”合作，引導(dǎo)福建海峽銀行、福州農(nóng)商銀行及農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行等我市地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與我市銀擔(dān)合作機(jī)制。

（二）建立政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。各行業(yè)主管部門根據(jù)本行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展實(shí)際需要，設(shè)立有融資需求、發(fā)展前景好的小微企業(yè)或“三農(nóng)”主體項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，積極篩選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目批量化向金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司對(duì)接。建立政府部門、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和政府性融資擔(dān)保公司三方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的政銀擔(dān)合作模式，共同分擔(dān)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體擔(dān)保貸款損失（本金部分），政府部門分擔(dān)20%，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)分擔(dān)20%，擔(dān)保公司分擔(dān)60%。

各縣（市、區(qū)）、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)可根據(jù)本區(qū)域（行業(yè)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際需要，向擔(dān)保公司提供擬扶持的行業(yè)、領(lǐng)域的小微企業(yè)名單。

（三）建立再擔(dān)保分險(xiǎn)體系。市、縣兩級(jí)擔(dān)保公司應(yīng)積極主動(dòng)融入國家融資擔(dān)保體系，構(gòu)建“國家融資擔(dān)保基金--省再擔(dān)保機(jī)構(gòu)--各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)”三級(jí)政府性融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)體系，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失。

第十三條  建立政府及行業(yè)主管部門與擔(dān)保公司聯(lián)動(dòng)對(duì)接工作機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府、高新區(qū)管委會(huì)、各行業(yè)主管部門應(yīng)指定專門機(jī)構(gòu)和人員與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立擔(dān)保業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)對(duì)接工作機(jī)制。

第十四條  拓展“見貸即保”批量化、標(biāo)準(zhǔn)化銀擔(dān)合作產(chǎn)品。擔(dān)保公司應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)和各縣（市、區(qū)）政府、高新區(qū)管委會(huì)、各行業(yè)主管部門推薦的批量化擔(dān)保項(xiàng)目，會(huì)同銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)相關(guān)專項(xiàng)產(chǎn)品，對(duì)資信、財(cái)務(wù)狀況良好并符合“見貸即保”條件的企業(yè)應(yīng)推行批量化、標(biāo)準(zhǔn)化“見貸即保”業(yè)務(wù)模式，簡化程序、提速增效。對(duì)于不符合“見貸即保”條件的企業(yè)，擔(dān)保公司應(yīng)根據(jù)自身操作規(guī)程獨(dú)立審查決策。

第十五條  擔(dān)保公司應(yīng)根據(jù)本辦法等有關(guān)規(guī)定制定專項(xiàng)擔(dān)保產(chǎn)品操作細(xì)則（指引），報(bào)控股股東、同級(jí)監(jiān)管部門、財(cái)政局備案。

第四章  財(cái)政激勵(lì)政策

第十六條  市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，用于市級(jí)擔(dān)保公司的代償補(bǔ)償和全市擔(dān)保公司降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)，由市金融局按年度組織實(shí)施?？h級(jí)財(cái)政相應(yīng)安排專項(xiàng)資金，用于縣級(jí)擔(dān)保公司的代償補(bǔ)償。

第十七條  建立代償補(bǔ)償機(jī)制。擔(dān)保公司對(duì)單戶及其關(guān)聯(lián)方擔(dān)保余額500萬元以內(nèi)（含）的小微企業(yè)及“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生代償時(shí)，由擔(dān)保公司對(duì)應(yīng)層級(jí)的市、縣代償補(bǔ)償專項(xiàng)資金對(duì)代償損失的20%進(jìn)行補(bǔ)償。擔(dān)保公司和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照合同約定及相關(guān)法律法規(guī)對(duì)被擔(dān)保企業(yè)和反擔(dān)保方進(jìn)行追償，追償所得扣除追償費(fèi)用后按照代償分擔(dān)比例返還各方。

第十八條  實(shí)施降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對(duì)年化擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下的新增單戶500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)市財(cái)政給予擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)助比例不超過1%與實(shí)際年化擔(dān)保費(fèi)率之差。

第十九條  中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政對(duì)擔(dān)保公司的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)償，從其規(guī)定執(zhí)行。

第五章  盡職免責(zé)和容錯(cuò)機(jī)制

第二十條  建立健全擔(dān)保公司盡職免責(zé)機(jī)制，對(duì)擔(dān)保公司及相關(guān)工作人員能夠勤勉盡職的應(yīng)免除其風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，為擔(dān)保公司開展業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。擔(dān)保公司應(yīng)建立嚴(yán)格規(guī)范的擔(dān)保業(yè)務(wù)管理辦法、操作規(guī)程、工作細(xì)則，明確保前盡調(diào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、審核決策機(jī)制和擔(dān)保業(yè)務(wù)代償損失責(zé)任追究管理辦法等制度，并根據(jù)具體情況的變化及時(shí)進(jìn)行評(píng)估和修訂，做到“盡職要求”有章可依。擔(dān)保公司及相關(guān)責(zé)任人員能夠按照行業(yè)規(guī)范和擔(dān)保機(jī)構(gòu)內(nèi)部業(yè)務(wù)規(guī)章制度所規(guī)定關(guān)鍵性的程序、內(nèi)容、方式、手續(xù)等實(shí)施規(guī)范操作，或無確切證據(jù)證明工作人員違反擔(dān)保機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度，未按照規(guī)定操作流程完成相關(guān)操作或未勤勉盡職的，擔(dān)保項(xiàng)目出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)損失時(shí)，應(yīng)予以免責(zé)。具體操作辦法由市財(cái)政局會(huì)同監(jiān)管部門制定。

第二十一條  建立擔(dān)保公司容錯(cuò)機(jī)制。對(duì)擔(dān)保公司在履職擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難、改革創(chuàng)新過程中，積極參與市場競爭、搶占市場先機(jī)，進(jìn)行探索性試驗(yàn)，創(chuàng)新推出的服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體擔(dān)保業(yè)務(wù)未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或出現(xiàn)偏差失誤造成損失時(shí)，在符合法律法規(guī)和當(dāng)時(shí)政策規(guī)定，勤勉盡責(zé)、未謀取私利的情況下，應(yīng)予以容錯(cuò)免除過失責(zé)任。

適當(dāng)提高擔(dān)保公司擔(dān)保代償及損失的容忍度，擔(dān)保代償率控制在8%以下、擔(dān)保損失率控制在5%以下，鼓勵(lì)擔(dān)保公司積極拓展業(yè)務(wù)。

第六章  風(fēng)險(xiǎn)防控

第二十二條  堅(jiān)持擔(dān)保公司屬地管理責(zé)任和出資人職責(zé)，維護(hù)擔(dān)保公司的獨(dú)立市場主體地位，任何單位和個(gè)人不得越權(quán)干預(yù)其日常經(jīng)營決策；加快推進(jìn)擔(dān)保公司接入人行征信系統(tǒng)、社會(huì)信用體系、金融信息服務(wù)云數(shù)據(jù)庫、我市政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，支持擔(dān)保公司依法查詢被擔(dān)保人信息，為擔(dān)保公司擔(dān)保決策提供信息支持。

第二十三條  加強(qiáng)擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范。擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制部門建設(shè)，充實(shí)風(fēng)控隊(duì)伍，健全風(fēng)控制度，提升風(fēng)控業(yè)務(wù)能力。擔(dān)保機(jī)構(gòu)要設(shè)立代償熔斷率，一旦觸發(fā)風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)，及時(shí)提請(qǐng)主管部門、監(jiān)管部門處置風(fēng)險(xiǎn)。

第七章  考核機(jī)制

第二十四條  市金融局牽頭制定擔(dān)保公司的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，重點(diǎn)考核參與體系建設(shè)、放大倍數(shù)、服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體數(shù)量、風(fēng)險(xiǎn)防控和擔(dān)保費(fèi)率等指標(biāo)，作為對(duì)縣（市、區(qū)）政府績效考核內(nèi)容。擔(dān)保公司主管部門（或母公司）應(yīng)取消對(duì)擔(dān)保公司的盈利考核要求，財(cái)政部門免于對(duì)擔(dān)保公司收取國有資本經(jīng)營收入。

第二十五條  各級(jí)主管部門制定對(duì)政府性融資擔(dān)保的績效考核辦法，由市金控集團(tuán)對(duì)市級(jí)擔(dān)保公司，縣級(jí)主管部門牽頭對(duì)本級(jí)擔(dān)保公司進(jìn)行獨(dú)立考核，考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為享受政策支持、資金補(bǔ)助、薪酬待遇的基本依據(jù)。

第二十六條  建立市場化公開招聘人才制度，引進(jìn)專業(yè)經(jīng)營管理人才；按照公共服務(wù)性國有企業(yè)的定位，建立以正向激勵(lì)為導(dǎo)向的擔(dān)保公司差異化薪酬制度，激勵(lì)從業(yè)人員擔(dān)當(dāng)作為。

第八章  附 則

第二十七條  本辦法適用于市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

第二十八條  本辦法由市金融局會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋和修訂。

第二十九條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。2022年4月18日至本辦法印發(fā)之日，可比照本辦法執(zhí)行。