福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實施方案的通知

閩政文〔2022〕288號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《福建省“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

福建省人民政府

2022年6月17日

福建省“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實施方案

為貫徹落實國務院印發(fā)的《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，走具有福建特色的鄉(xiāng)村振興之路，加快推進我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，現(xiàn)制定以下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，按照省第十一次黨代會部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和主動融入新發(fā)展格局，促進共同富裕，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，順應鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，以全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，走出一條具有福建特色的鄉(xiāng)村振興之路。

（二）主要目標。到2025年，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，播種面積穩(wěn)定在1250萬畝以上、總產(chǎn)量保持在500萬噸以上；生豬產(chǎn)能鞏固提升，存欄保持在900萬頭以上；農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系進一步健全，培育形成一批產(chǎn)業(yè)強縣、強鎮(zhèn)、強村；鄉(xiāng)村建設(shè)行動取得積極成效，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進展，農(nóng)村生活設(shè)施不斷改善，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高；農(nóng)村人居環(huán)境整體提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型取得積極進展；村黨組織對村級各類組織和各項工作領(lǐng)導機制更加完善，鄉(xiāng)村治理能力進一步增強；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8%以上，脫貧地區(qū)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展，沿海較發(fā)達的縣（市、區(qū)）率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力

（一）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和供給

壓實糧食安全政治責任。嚴格落實糧食安全黨政同責要求，發(fā)揮糧食安全責任制考核、鄉(xiāng)村振興實績考核等指揮棒作用，壓緊壓實糧食安全屬地責任。“十四五”期間，全省糧食年播種面積保持在1250萬畝以上，其中大豆52萬畝以上?！藏熑螁挝唬菏“l(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、糧儲局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會。責任單位按職責分工負責，下同；以下均需各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會落實，不再列出〕

完善糧食生產(chǎn)扶持政策。完善、落實耕地地力保護補貼、規(guī)模種植雙季稻補助、種糧大戶獎勵、蔬菜大棚規(guī)模輪作水稻補助、山垅田復墾種糧、水稻種植保險等各項扶農(nóng)惠糧政策，鼓勵地方出臺發(fā)展糧食生產(chǎn)配套政策措施，提高農(nóng)民種糧積極性。（責任單位：省財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

提高糧食單產(chǎn)和效益。深入開展糧食產(chǎn)能區(qū)增產(chǎn)模式攻關(guān)、綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，建設(shè)一批百畝以上規(guī)模示范基地，大力推廣水稻、甘薯、馬鈴薯、玉米等優(yōu)良品種，落實水稻工廠化機插育秧、水稻精量播種、全程機械化等關(guān)鍵技術(shù)措施，發(fā)展代耕、代種、代防、代收、代烘等社會化服務，帶動全省大面積均衡增產(chǎn)。穩(wěn)定發(fā)展雙季稻，擴大甘薯、玉米等旱糧作物種植面積。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻，水稻品種優(yōu)質(zhì)率穩(wěn)定在80%以上。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

抓好糧食儲備流通?？茖W合理確定糧食儲備規(guī)模，建立企業(yè)社會責任儲備。統(tǒng)籌布局糧食物流樞紐，形成節(jié)點支撐、樞紐引領(lǐng)、通道順暢的糧食物流骨干網(wǎng)絡。加快省級高標準糧食儲備庫項目建設(shè)，建設(shè)全省糧食儲備信息化“一張網(wǎng)”。促進“引糧入閩”，深化產(chǎn)銷協(xié)作。推進綠色安全儲糧，完善糧食標準體系，健全糧食協(xié)同保障機制，促進優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷。（責任單位：省糧儲局）

（二）加強耕地保護與質(zhì)量建設(shè)

守住耕地紅線。落實最嚴格的耕地保護制度，加強耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。一般建設(shè)項目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，應符合國家規(guī)定并進行嚴格論證。嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，經(jīng)合法審批的建設(shè)項目占用耕地嚴格執(zhí)行“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”。嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。嚴禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景。永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、玉米等谷物種植。強化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管。建立健全耕地數(shù)量、種糧情況監(jiān)測預警及評價通報機制。（責任單位：省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

加強高標準農(nóng)田建設(shè)。以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，加快高標準農(nóng)田建設(shè)步伐。壓實屬地主體責任，實行嚴格考核，強化縣鄉(xiāng)兩級政府主體責任。持續(xù)完善管理制度，實行精準化管理農(nóng)田建設(shè)，全面推廣應用數(shù)字農(nóng)田管理模式，做到項目縣基本覆蓋，鼓勵建立市級數(shù)字農(nóng)田平臺。完善建后管護機制，開展農(nóng)田設(shè)施災損保險試點。嚴格落實良田糧用，新建高標準農(nóng)田優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，原則上全部用于糧食生產(chǎn)，對于已經(jīng)在高標準農(nóng)田種植林果、苗木、草皮或挖塘養(yǎng)魚的，依法依規(guī)督促恢復糧食生產(chǎn)。2021—2025年全省新建高標準農(nóng)田300萬畝，改造提升高標準農(nóng)田100萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積45萬畝。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委、自然資源廳、水利廳）

提高耕地質(zhì)量水平。以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，突出抓好耕地保護和地力提升，增施有機肥，推廣種植綠肥還田，實施秸稈還田，增加土壤有機質(zhì)，提升土壤肥力，推廣培肥地力技術(shù)模式，推進占用耕地耕作層土壤剝離再利用，進一步提升我省耕地園地的質(zhì)量水平。開展耕地質(zhì)量調(diào)查評價，建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，科學布設(shè)耕地監(jiān)測點，推動耕地質(zhì)量監(jiān)測信息化改造提升。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳）

（三）發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)林產(chǎn)品。樹立大食物觀，立足農(nóng)業(yè)資源多樣性和氣候適宜優(yōu)勢，按照宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林的要求，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提高我省特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品市場占有率和競爭力。蔬菜產(chǎn)業(yè)。重點在閩江口以南冬春蔬菜優(yōu)勢區(qū)域，擴大冬春高優(yōu)茄果類、瓜類、葉菜類蔬菜種植面積，在鷲峰山、戴云山脈等中高海拔山區(qū)，大力發(fā)展夏秋高山蔬菜。突出發(fā)展設(shè)施蔬菜，扶持蔬菜主產(chǎn)縣建設(shè)達到省定標準的高標準鋼架溫室大棚。水果產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化果樹品種結(jié)構(gòu)，調(diào)整非適宜區(qū)果樹面積，引導果農(nóng)適地適栽，引導主栽果類向適宜、最適宜栽培區(qū)集中。閩南、閩東沿海地區(qū)，重點發(fā)展晚熟柑橘、晚熟龍眼、晚熟荔枝、優(yōu)質(zhì)白肉枇杷等，閩西北及閩東南山區(qū)，重點發(fā)展特早熟溫州蜜柑、優(yōu)質(zhì)甜橙、早熟雜柑、早熟梨、桃等。因地制宜發(fā)展百香果、藍莓、獼猴桃等特色鮮食果類品種。茶葉產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌做好“茶產(chǎn)業(yè)、茶科技、茶文化”，大力推廣金觀音、金牡丹、紫玫瑰、春閨等高香型、制優(yōu)率高、適制性好的優(yōu)良品種，支持茶葉企業(yè)建設(shè)連續(xù)化自動化精制加工生產(chǎn)線等；堅持生態(tài)優(yōu)先，推廣茶園綠色防控、土壤環(huán)境優(yōu)化技術(shù)，生態(tài)茶園面積占比超過80%；開展“閩茶海絲行”活動，利用中國農(nóng)民豐收節(jié)、國際茶日、中國國際茶葉博覽會、海峽兩岸茶業(yè)博覽會等平臺，充分展示閩茶文化，講好閩茶故事。食用菌產(chǎn)業(yè)。推廣一批提質(zhì)增效食用菌生產(chǎn)栽培技術(shù)，培育一批菌包集中生產(chǎn)供應中心，新建（擴）一批工廠化食用菌項目，推動一批傳統(tǒng)菇棚標準化設(shè)施改造，發(fā)展一批食用菌專業(yè)村鎮(zhèn)，打造一批食用菌區(qū)域公用品牌。到2025年，全省食用菌一產(chǎn)產(chǎn)值億元以上大縣達50個，專業(yè)村鎮(zhèn)150個以上，工廠化食用菌栽培產(chǎn)量占比提高到30%。畜禽產(chǎn)業(yè)。推進畜禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向標準化、智能化、品牌化發(fā)展，重點支持發(fā)展單點適度規(guī)模養(yǎng)殖，引導養(yǎng)殖場因地制宜改造提升，支持建設(shè)多層養(yǎng)殖設(shè)施建筑，示范推廣水禽無水面飼養(yǎng)等技術(shù)。加快培育壯大一批畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代畜禽產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，做優(yōu)做強南平、三明、龍巖主產(chǎn)區(qū)，提升福州、廈門、泉州主銷區(qū)，穩(wěn)定漳州、莆田、寧德、平潭產(chǎn)銷平衡區(qū)。加快發(fā)展地方特色家禽，擴大優(yōu)質(zhì)牛羊兔生產(chǎn)，提升黃羽肉雞、水禽、草食動物和蛋禽比例。加強規(guī)模化、標準化奶牛養(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備升級改造。持續(xù)推進生豬屠宰廠標準化建設(shè)，引導屠宰加工企業(yè)向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。到2025年，生豬規(guī)模化率達95%以上，主要畜禽規(guī)模化率達90%以上，豬肉保持基本自給、禽肉自給有余、禽蛋自給率達90%以上。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。實施海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級行動，將傳統(tǒng)養(yǎng)殖漁排升級為塑膠養(yǎng)殖漁排或深水大網(wǎng)箱。發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，治理養(yǎng)殖尾水，規(guī)模以上養(yǎng)殖主體尾水全面實現(xiàn)達標排放或循環(huán)利用。持續(xù)推進標準化池塘改造，發(fā)展稻（蓮）漁綜合種養(yǎng)。發(fā)展壯大遠洋漁業(yè)，鼓勵發(fā)展大洋性漁業(yè)，拓展過洋性漁業(yè)，加強南極磷蝦資源開發(fā)，建設(shè)福州（連江）國家遠洋漁業(yè)基地，完善省內(nèi)遠洋漁業(yè)基地布局。推進漁港新建改造提升，全省新建、改造提升和整治維護一批漁港。積極拓展?jié)O港經(jīng)濟區(qū)功能內(nèi)涵，延伸發(fā)展捕撈生產(chǎn)、卸港交易、加工運銷、補給休閑等海洋漁業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。林業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進優(yōu)質(zhì)森林資源培育和科學利用，加快豐產(chǎn)竹林基地建設(shè)，培育一批筍竹精深加工企業(yè)。大力推動以林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工、木本油茶等為主的林下經(jīng)濟發(fā)展，扶持一批示范基地建設(shè)。花卉產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展設(shè)施花卉，持續(xù)推進品種創(chuàng)新，著力推進花卉產(chǎn)業(yè)與觀光旅游、休閑康養(yǎng)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，推動花卉苗木產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

（四）提升農(nóng)業(yè)抗風險能力

加強流域治理和水庫除險加固。突出生態(tài)理念，組織實施中小河流域治理項目。“十四五”期間，治理河長1752公里。建立水庫常態(tài)化除險加固機制，發(fā)現(xiàn)一座，除險一座，加快對鑒定為三類壩的病險水庫實施除險加固，積極消除隱患，確保水庫安全。（責任單位：省水利廳）

強化動植物疫病防控。落實全省動物疫病強制免疫計劃，確保強制免疫動物群體免疫密度常年保持在90%以上，應免畜禽免疫密度達到100%，群體免疫抗體合格率達到80%以上。強化動物疫病監(jiān)測預警，組織實施全省動物疫病監(jiān)測與流行病學調(diào)查計劃，加強獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室建設(shè)和管理，提升各級重大動物疫病監(jiān)測和實驗室自動化檢測能力。以種畜禽場、規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，推動10個以上重點動物疫病凈化場和5個以上無疫小區(qū)建設(shè)。建立健全水生動物疫病防控體系，組織實施水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫試點，建設(shè)檢疫申報點，完善水產(chǎn)養(yǎng)殖病害測報網(wǎng)絡，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖病害預警和風險評估。加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預警、檢疫御災和防治減災體系建設(shè)，強化馬尾松毛蟲、剛竹毒蛾等主要林業(yè)有害生物防治，組織實施松材線蟲病防控5年攻堅。加強農(nóng)作物重大病蟲害和檢疫性有害生物防控，完善監(jiān)測網(wǎng)點及基礎(chǔ)設(shè)施，改造提升監(jiān)測預警信息系統(tǒng)，建設(shè)區(qū)域性應急防控設(shè)施及物資儲備庫，提升數(shù)字化水平和應急防控能力，確保糧食作物重大病蟲害危害損失率控制在5%以內(nèi)。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

推進農(nóng)業(yè)氣象災害風險預警。建立適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的氣象為農(nóng)服務技術(shù)保障體系，完善分區(qū)域、分時段、分災種、分作物的農(nóng)業(yè)氣象災害風險預警指標體系，建立健全面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、多時效、精細化的農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測分析、預測預報和影響評估的技術(shù)系統(tǒng)，提升精細化農(nóng)業(yè)氣候資源區(qū)劃和農(nóng)業(yè)氣象災害風險區(qū)劃技術(shù)能力。開展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的災害風險預警和福建特色農(nóng)業(yè)氣象災害風險區(qū)劃，實現(xiàn)基于位置的精細化、定制化、直通式農(nóng)業(yè)氣象信息服務。強化糧食安全氣象保障，推進氣象融入三明“中國稻種基地”和建寧國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（種業(yè)）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。持續(xù)推進國家級熱帶水果特色農(nóng)業(yè)氣象服務中心以及省級特色農(nóng)業(yè)氣象服務中心建設(shè)。（責任單位：省氣象局，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。強化隱患排查治理，整治畜禽屠宰行業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)、漁業(yè)船舶等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理問題。修訂完善全省動物防疫應急物資儲備管理辦法，按照儲備計劃做好獸用消毒劑、消毒器械、動物疫苗、診斷試劑、個人防護用品等動物防疫應急物資儲備和日常管理。全面加強森林防火工作，重點推動無人機等新技術(shù)在森林防火方面的推廣應用，有力提升森林火災綜合防控能力。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

三、提升農(nóng)業(yè)科技和裝備水平

（一）強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐

開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，組織實施農(nóng)業(yè)科技計劃項目，支持高校、科研院所、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展新品種、新技術(shù)研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。完善農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究支持機制，強化高水平農(nóng)業(yè)科研院校建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域省級科技計劃支持力度，支持和鼓勵涉農(nóng)高校、科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)聚焦農(nóng)業(yè)科學、動植物科學、農(nóng)業(yè)生態(tài)和環(huán)境科學、生物育種、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、農(nóng)業(yè)綠色投入品等領(lǐng)域的基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域開展協(xié)同創(chuàng)新。（責任單位：省科技廳、教育廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、農(nóng)科院，福建農(nóng)林大學）

推動科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推進茶葉、蔬菜、水果、食用菌、水稻、生豬、家禽等7個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和15個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，加強技術(shù)集成配套和推廣應用，破解產(chǎn)業(yè)技術(shù)和工藝提升瓶頸問題。加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，支持國家菌草工程技術(shù)研究中心、國家甘蔗工程技術(shù)研究中心等現(xiàn)有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家工程中心轉(zhuǎn)建國家技術(shù)創(chuàng)新中心。以產(chǎn)業(yè)研究院、科技小院、示范基地、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為依托，圍繞種業(yè)創(chuàng)新、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，實施一批專項行動。持續(xù)推進科技特派員工作，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、適應需求的科技特派員隊伍。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制，建立縱向貫通、橫向多元“政產(chǎn)學研”協(xié)同創(chuàng)新體系，構(gòu)建以知識產(chǎn)權(quán)為紐帶的產(chǎn)學研用合作機制與利益共享機制。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳、農(nóng)科院，福建農(nóng)林大學，省科協(xié)）

（二）實施種業(yè)振興

加強種質(zhì)資源保護。全面完成農(nóng)業(yè)、林木、水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查，摸清全省種質(zhì)資源家底，開展種質(zhì)資源精準鑒定及綜合評價。建設(shè)福建省農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖生物種質(zhì)資源庫，新（改擴）建一批種質(zhì)資源庫（場、區(qū)、圃）。確定省級種質(zhì)資源保護單位，做好農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源登記。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

開展育種創(chuàng)新攻關(guān)。深入實施種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程，突出糧食安全、特色優(yōu)勢及閩臺融合，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，圍繞水稻、甘薯、馬鈴薯、玉米、蔬菜、果樹、食用菌、花卉、林木、畜禽、水產(chǎn)等開展聯(lián)合育種攻關(guān)，到2025年育成120個具有自主知識產(chǎn)權(quán)農(nóng)業(yè)（水產(chǎn)）新品種（品系）。實施農(nóng)業(yè)生物育種省級重大科技項目，對育種基礎(chǔ)性研究以及重點育種項目給予長期穩(wěn)定支持，大力推進分子設(shè)計育種、基因育種、抗性育種等現(xiàn)代育種技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵省內(nèi)教學、科研機構(gòu)及企業(yè)申報國家種業(yè)重點研發(fā)計劃、國家科技重大專項等項目，對符合規(guī)定條件的省級育種攻關(guān)課題給予優(yōu)先立項支持。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、農(nóng)科院，福建農(nóng)林大學）

加強種業(yè)基地建設(shè)。建設(shè)三明“中國稻種基地”，推動南平、龍巖等地雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全省雜交水稻年制種面積穩(wěn)定在30萬畝以上。實施福建省海南南繁科研育種基地改擴建工程。加快蔬菜、果樹、茶樹、中藥材等特色農(nóng)作物種苗繁育基地和種畜禽場建設(shè)。實施國家和省級重點林木良種基地質(zhì)量提升，建設(shè)10個珍貴或鄉(xiāng)土闊葉樹種省級重點種子基地，大力培育珍貴樹種和優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種苗木。扶持創(chuàng)建一批國家級和省級水產(chǎn)原良種場，鼓勵省級水產(chǎn)原良種場擇優(yōu)創(chuàng)建國家級水產(chǎn)原良種場。到2025年，全省新增省級水產(chǎn)原良種場20家，省級水產(chǎn)良種場基本覆蓋全省水產(chǎn)養(yǎng)殖主要品種和重點地區(qū)。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

培育壯大種業(yè)企業(yè)。強化種業(yè)企業(yè)育種創(chuàng)新主體地位，引導種業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，牽頭承擔國家和省級科研攻關(guān)任務，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育一批具有核心競爭力的種業(yè)企業(yè)。建立健全商業(yè)化育種體系，打造一批叫得響、有影響力的種業(yè)品牌。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海洋漁業(yè)局）

強化種業(yè)市場監(jiān)管。開展保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專項整治，依法嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法犯罪行為。堅持“雙隨機、一公開”，開展種子（苗）、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營行為和質(zhì)量監(jiān)督檢查。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海洋漁業(yè)局、市場監(jiān)管局）

（三）提高農(nóng)業(yè)裝備水平

加快農(nóng)機裝備薄弱環(huán)節(jié)研發(fā)。研究和引進適合我省實際情況的耕地、開溝、起壟、移栽、施肥、灌溉、打藥、除草、修剪、采摘、烘干、倉儲等全程機械化中小農(nóng)機，形成集成配套裝備。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳、工信廳）

推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化。大力實施農(nóng)作物全程機械化推進行動，每年扶持建設(shè)一批主要農(nóng)作物、特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程機械化示范基地，重點開展水稻機械播種、“兩薯”（甘薯、馬鈴薯）和蔬菜移栽收獲、花生播種和收獲、果茶園生產(chǎn)管理等薄弱環(huán)節(jié)新機具與新技術(shù)的試驗示范。創(chuàng)建主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，加強農(nóng)機農(nóng)藝融合，構(gòu)建主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化技術(shù)方案。到2025年，全省農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到75%。支持林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將符合政策要求的林業(yè)機械納入農(nóng)機購置補貼范圍。鼓勵開展?jié)O船更新改造，淘汰落后老舊漁船，推廣漁船標準化船型，推進新技術(shù)、新設(shè)備在漁船上的應用。加強漁具管理，清理取締禁用漁具和小于最小網(wǎng)目尺寸網(wǎng)具，逐步淘汰底拖網(wǎng)等高能耗、對資源和生態(tài)破壞嚴重的作業(yè)方式。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

加快農(nóng)業(yè)信息化。加快推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星遙感等信息化新技術(shù)新裝備集成應用，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化水平。構(gòu)建“天空地”一體化的林業(yè)資源網(wǎng)格監(jiān)管體系，增強林業(yè)資源動態(tài)監(jiān)測和態(tài)勢感知能力。建立以林業(yè)“一張圖”為基礎(chǔ)的林業(yè)大數(shù)據(jù)中心，完善智慧林業(yè)共享平臺。開展福建省食用林產(chǎn)品安全信息追溯管理平臺建設(shè)。推進智慧漁業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展深海智能養(yǎng)殖漁場，實施深海裝備養(yǎng)殖示范工程。推動“智慧海洋”工程建設(shè)，加強海洋立體觀測網(wǎng)建設(shè)，促進漁業(yè)生態(tài)、漁業(yè)資源、水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、漁船管理等數(shù)據(jù)的匯聚融合、共享應用。建設(shè)一批“智慧漁港”。加強“智慧供銷”建設(shè)，推進生產(chǎn)供銷信用三位一體運行機制。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、供銷社）

四、構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

（一）加快推進“三區(qū)”建設(shè)

推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“3212”工程，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“圈”狀發(fā)展格局，形成“一村一品”微型經(jīng)濟圈、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)小型經(jīng)濟圈、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中型經(jīng)濟圈、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群大型經(jīng)濟圈。開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等項目向示范區(qū)集中，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展，持續(xù)做強做優(yōu)做大我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。深化漳州、南平、永泰3個國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建福清、羅源、安溪、德化、尤溪、永安、新羅、漳平、柘榮、屏南等10個第二批省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，推進平和、武夷山、永泰等縣（市、區(qū)）綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)，探索不同生態(tài)類型、不同主導品種的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型模式。全面開展生態(tài)農(nóng)場評價工作，建設(shè)一批國家級、省級生態(tài)農(nóng)場，探索生態(tài)農(nóng)業(yè)扶持政策，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，讓生態(tài)農(nóng)場建設(shè)成為支撐農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的重要平臺和有力抓手。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

推進閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。落深落細同等待遇，組織實施一批重點工程項目，加強閩臺優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接合作，推動更多臺胞臺企來閩創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。高質(zhì)量推動臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快打造兩岸農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范樣板，力爭全省臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園每年新增臺資農(nóng)業(yè)項目20個以上、閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園每年新增臺資農(nóng)業(yè)項目18個以上。以閩臺農(nóng)業(yè)合作推廣示范縣和閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展推廣基地為抓手，加快臺灣農(nóng)業(yè)“五新”示范推廣，推動閩臺特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省委臺港澳辦，省海洋漁業(yè)局）

（二）發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體圍繞我省蔬菜、水果、水產(chǎn)、食用菌、茶葉、畜禽、糧食等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施，提升商品化處理能力。加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、農(nóng)副產(chǎn)品保鮮等行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造、智能升級，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)物綜合利用水平，促進農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)全鏈條循環(huán)化、集約化、綠色化發(fā)展。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工信廳、海洋漁業(yè)局）

發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。豐富鄉(xiāng)村旅游品牌體系，支持創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)村、福建省全域生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、金牌旅游村，依托種養(yǎng)業(yè)、村落建筑、自然景觀、民俗風情等資源優(yōu)勢，培育一批功能齊全、布局合理、機制完善、帶動力強的省級休閑農(nóng)業(yè)示范點、省級美麗休閑鄉(xiāng)村、省級“水鄉(xiāng)漁村”休閑漁業(yè)示范基地和中國美麗休閑鄉(xiāng)村。突出優(yōu)勢互補、串點成線，拉動消費、提升效益，推介一批視覺美麗、體驗美妙、內(nèi)涵美好的休閑農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)精品線路。依托獨特自然資源、農(nóng)業(yè)資源、文化資源，培育一批設(shè)施完備、業(yè)態(tài)豐富、功能完善、知名度高、影響力強的休閑農(nóng)業(yè)重點縣。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文旅廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)服務業(yè)。支持和引導農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場以及村集體經(jīng)濟組織，大力開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，強化智能化信息化技術(shù)改造，夯實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通基礎(chǔ)設(shè)施，培育農(nóng)產(chǎn)品流通新業(yè)態(tài)新模式。積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏設(shè)施信息化平臺，建設(shè)配備智能化、數(shù)字化分等分級、包裝稱重、在線檢測等設(shè)施，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)綜合服務中心建設(shè)為抓手，推進供銷合作社基層社改造提升，加快發(fā)展基層經(jīng)營網(wǎng)點，強化終端服務功能，滿足農(nóng)民便利消費、就近銷售需求。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海洋漁業(yè)局、供銷社）

加快農(nóng)村電子商務發(fā)展。推動全省44個電子商務進農(nóng)村示范縣建設(shè)，完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系和電商公共服務體系，結(jié)合推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道，促進農(nóng)村產(chǎn)品和服務網(wǎng)絡銷售。到2025年，全省農(nóng)村網(wǎng)絡零售額突破4000億元。（責任單位：省商務廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、供銷社）

（三）推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

鼓勵各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深入實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，以返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員和在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等人員為重點對象，培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密、業(yè)績突出的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體。加大創(chuàng)業(yè)扶持政策支持力度，將符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目納入創(chuàng)業(yè)資助項目評審，給予適當?shù)馁Y金扶持。實施“師帶徒”鄉(xiāng)村振興引鳳計劃，支持一批省內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才產(chǎn)業(yè)項目“嫁接”給返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人社廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化載體。依托各類園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)基地、大中專院校等，培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、資源要素集聚、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、服務功能完善的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員提供政策咨詢、項目遴選、創(chuàng)業(yè)輔導、技能培訓、用工對接等服務，吸納農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目入駐。鼓勵引導科技特派員圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)開展創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務，支持各地建設(shè)“星創(chuàng)天地”“科技企業(yè)孵化器”等支撐平臺。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。鼓勵高校、職業(yè)院校廣泛開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓，支持大學生依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果參加各類大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽。圍繞脫貧地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和科技人才需求，積極選派高校優(yōu)秀專家及團隊下鄉(xiāng)。推動高校發(fā)揮學科、人才、技術(shù)優(yōu)勢，主動對接鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，深化校地、校校、校企合作，培養(yǎng)應用型、復合型人才。深入實施“創(chuàng)業(yè)培訓馬蘭花計劃”，組織農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者參加馬蘭花創(chuàng)業(yè)培訓。（責任單位：省教育廳、人社廳，福建農(nóng)林大學）

五、建設(shè)宜居宜業(yè)農(nóng)民新家園

（一）科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃

完善縣鎮(zhèn)村規(guī)劃管控。加快推進縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃編制，科學確定國土空間用途管制分區(qū)，統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。優(yōu)化縣域村莊建設(shè)用地布局，統(tǒng)籌安排縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村功能銜接互補的建管格局，推動公共資源在縣域范圍內(nèi)優(yōu)化配置，實現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用。（責任單位：省自然資源廳）

科學推進村莊規(guī)劃編制。區(qū)分集聚提升型、城郊融合型、特色保護型、搬遷撤并型等村莊類型，有序推進實用性村莊規(guī)劃編制工作。按照“多規(guī)合一”要求，統(tǒng)籌考慮土地利用、“三產(chǎn)”融合、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護等，科學劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和生態(tài)保護空間，合理規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)生活配套設(shè)施用地。力爭至2023年底實現(xiàn)村莊規(guī)劃管控全覆蓋。（責任單位：省自然資源廳）

（二）加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善農(nóng)村交通運輸體系。實施“百鄉(xiāng)千村”路網(wǎng)提升工程，加快農(nóng)村路網(wǎng)提檔升級，加快推進縣道“四晉三”、鄉(xiāng)道“單改雙”等建設(shè)，有序推進較大自然村公路建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，全省建設(shè)改造農(nóng)村公路5000公里。（責任單位：省交通運輸廳）

增強農(nóng)村供水和防災減災能力。以城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)為載體，大力推進農(nóng)村供水保障工程建設(shè)，推進供水工程規(guī)范化建設(shè)和管理，到2025年規(guī)?；こ谈采w農(nóng)村人口比例達70%以上，農(nóng)村自來水普及率達90%以上。健全農(nóng)村供水工程建設(shè)運行和管護長效機制，積極探索推廣“三級管護”、購買第三方服務等管護模式。完善農(nóng)村防汛抗旱設(shè)施，整合優(yōu)化自動雨水情監(jiān)測站，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，鞏固提升省級山洪災害監(jiān)測預警平臺建設(shè)?？茖W制定水庫供水調(diào)度計劃方案，加強水資源統(tǒng)一調(diào)配和計劃管理。加快實施平潭及閩江口水資源配置工程、羅源霍口水庫、泉州白瀨水庫等一批骨干蓄引調(diào)水工程。（責任單位：省水利廳）

加強鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)。深挖村鎮(zhèn)電氣化發(fā)展?jié)摿Γ虻刂埔藢嵤?/span>“電能替代”。探索農(nóng)村特色用能、能效提升、多能互補等建設(shè)，推動建成一批電能替代示范項目，推進農(nóng)村生物質(zhì)能源多元化利用，強化清潔供暖設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活各環(huán)節(jié)推廣電氣化、智能化設(shè)備，加快電氣化改造，提高電能在農(nóng)村能源消費中的比重。因地制宜推動農(nóng)村地區(qū)光伏、風電發(fā)展，加強分布式光伏及風電項目接網(wǎng)方案設(shè)計，做好光伏及風電并網(wǎng)配套電網(wǎng)建設(shè)改造，促進農(nóng)村能源消費環(huán)節(jié)減碳降碳。（責任單位：省電力公司）

完善農(nóng)村物流體系。加強農(nóng)村郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施和服務網(wǎng)絡共享，支持建設(shè)和改造縣級寄遞公共配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點、村級寄遞物流綜合服務站等農(nóng)村寄遞基礎(chǔ)設(shè)施，提高自動化和信息化水平。鼓勵有條件的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村布設(shè)智能信包（快件）箱。（責任單位：省郵政管理局）

（三）實施農(nóng)村環(huán)境整治五年提升行動

扎實推進農(nóng)村改廁質(zhì)量提升，持續(xù)推進農(nóng)村戶用廁所改造，提升一批農(nóng)村公廁，推進農(nóng)村廁所糞污無害化處理與資源化利用，到2025年農(nóng)村衛(wèi)生廁所全面普及，廁所糞污得到有效處理或資源化利用。推進村莊生活污水治理，重點治理人口聚集、環(huán)境區(qū)位敏感、發(fā)展?jié)摿Υ笠约爸苓叚h(huán)境質(zhì)量差的村莊，加快推進試點示范工程，及時示范推廣成熟的模式，到2025年全省農(nóng)村生活污水治理率達65%以上，設(shè)施穩(wěn)定運行率達90%以上。持續(xù)推進以縣域為單位打包鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理設(shè)施改造提升、管網(wǎng)鋪設(shè)和運行維護實施市場化工作，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理市場化運營管理全覆蓋。加強農(nóng)村黑臭水體治理，建立農(nóng)村黑臭水體治理臺賬，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復、水體凈化等措施進行綜合治理，到2025年基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體。健全農(nóng)村生活垃圾處理長效機制，推行農(nóng)村生活垃圾分類，以縣域為單位，將村莊保潔、垃圾轉(zhuǎn)運、農(nóng)村公廁管護等打捆打包進行市場化運營管理，到2025年農(nóng)村基本建立有機垃圾生態(tài)處理機制。整體提升村容村貌，規(guī)范用地建房審批，強化農(nóng)房風貌管控，將農(nóng)房建筑立面圖集管控要求納入鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可內(nèi)容。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、供銷社）

（四）加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

推進農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，綜合應用光纖、4G、5G低頻、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等多種接入技術(shù)，對偏遠地區(qū)和有具體應用需求場景進行網(wǎng)絡覆蓋補強。加速推動5G網(wǎng)絡向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點建制村延伸覆蓋，深化重點人員聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)核心區(qū)5G網(wǎng)絡覆蓋，實現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和重點行政村5G覆蓋。強化鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+”向鄉(xiāng)村延伸，打通省、市、縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)信息資源服務體系，每年建設(shè)一批國家級數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣，創(chuàng)建一批省級數(shù)字鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。融合鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建試點工程，加快特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)風文明、文化傳承、黨建村務、教育科普、健康醫(yī)療、綜合治理、交通出行、便民服務等進行信息化智能化改造提升。（責任單位：省委網(wǎng)信辦，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、數(shù)字辦，省通信管理局）

（五）提升農(nóng)村基本公共服務水平

提高農(nóng)村教育質(zhì)量。多渠道增加農(nóng)村普惠性學前教育資源供給，推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。深入推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，以鄉(xiāng)村溫馨校園、義務教育管理標準化學校、城鄉(xiāng)緊密型教育共同體建設(shè)為主要抓手，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校辦學條件，完善特殊教育保障機制，進一步縮小城鄉(xiāng)、校際教育差距。把耕讀教育和科學素質(zhì)教育納入教育培訓體系，著力提升學生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力和科研素養(yǎng)。支持建設(shè)涉農(nóng)高校、涉農(nóng)職業(yè)院校、涉農(nóng)學科專業(yè)，調(diào)整優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，推動涉農(nóng)學科的前沿交叉創(chuàng)新研究。辦好一批縣級職教中心，重點建設(shè)1—2個專業(yè)群，培養(yǎng)農(nóng)村急需的實用技術(shù)技能人才。持續(xù)加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，繼續(xù)實施省級公費師范生培養(yǎng)，開展鄉(xiāng)村教師省級專項培訓，深入推進“縣管校聘”改革，加快推進縣域內(nèi)教師交流輪崗。（責任單位：省教育廳）

全面推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)推進村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，每個建制村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地的行政村除外）至少有1所村衛(wèi)生室為村民提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，通過選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生巡診、派駐或鄰近村醫(yī)覆蓋的方式實現(xiàn)村級醫(yī)療衛(wèi)生服務全覆蓋。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過創(chuàng)建達到國家基本標準或推薦標準。到2025年，力爭全省70%鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到服務能力基本標準，10%服務能力較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到服務能力推薦標準。加強縣級綜合醫(yī)院醫(yī)療服務能力提標擴能建設(shè)，常住人口超過10萬人的縣有1所縣級醫(yī)院達到二級醫(yī)院。實施健康促進行動，推進“健康知識進萬家”試點工作，推動健康知識進鄉(xiāng)村、進家庭、進學校。完善農(nóng)村醫(yī)保經(jīng)辦管理服務體系，推進醫(yī)保經(jīng)辦服務納入縣鄉(xiāng)村公共服務一體化，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級全覆蓋。（責任單位：省衛(wèi)健委、醫(yī)保局）

完善農(nóng)村養(yǎng)老服務體系。推進縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設(shè)，在縣（市、區(qū)）范圍推進失能照護機構(gòu)、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍推動農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設(shè)，發(fā)展具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務、區(qū)域協(xié)調(diào)指導等綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務機構(gòu)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級改造，通過增加照護型床位，開辟失能老人、殘疾老人照護單元，優(yōu)先保障生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)。發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，加大居家養(yǎng)老支持力度。持續(xù)加強農(nóng)村幸福院建設(shè)和運營管理，推進農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升。（責任單位：省民政廳）

（六）擴大農(nóng)村消費

促進農(nóng)村居民耐用消費品更新?lián)Q代，鼓勵汽車消費，支持汽車流通行業(yè)相關(guān)商協(xié)會組織我省汽車生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)開展“汽車下鄉(xiāng)”巡展促銷活動。開展縣域商業(yè)建設(shè)行動，支持優(yōu)化縣域商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施布局，以人口聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，支持升級改造一批商貿(mào)中心、大中型超市、集貿(mào)市場等，建立完善縣域統(tǒng)籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。（責任單位：省商務廳）

六、建設(shè)人與自然和諧共生美麗鄉(xiāng)村

（一）推進質(zhì)量興農(nóng)

加快標準化體系建設(shè)。聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，組織研制標準100項，推動構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系、農(nóng)業(yè)社會化服務標準體系。建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)標準化區(qū)域服務推廣平臺，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域標準化試點示范項目建設(shè)，新建2個平臺、60個標準化試點示范項目。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、市場監(jiān)管局）

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。深入推進“治違禁、控藥殘、促提升”行動，聚焦禁限用藥物使用、常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標等問題，大力實施精準治理，推動11個重點品種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升。加強質(zhì)檢體系建設(shè)，提升省市縣鄉(xiāng)四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力。加強監(jiān)測預警，推進源頭快速篩查、風險監(jiān)測排查、重點監(jiān)督抽查，全面落實快速反應制度。深入推進食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證與一品一碼追溯并行制度，推動賦碼出證、憑證銷售，促進產(chǎn)地準出與市場準入有效銜接。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理體系建設(shè)，推動區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)健委、海洋漁業(yè)局、市場監(jiān)管局）

實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動。大力發(fā)展綠色食品，穩(wěn)步發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品，繼續(xù)做好無公害農(nóng)產(chǎn)品，積極推動農(nóng)產(chǎn)品地理標志，提升“三品”占比率，每年新培育“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品240個以上，每年實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程6個以上。積極發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌作用，帶動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展，每年評選區(qū)域公用品牌10個和福建名牌農(nóng)產(chǎn)品20個以上。創(chuàng)新和優(yōu)化品牌宣傳形式，融合傳統(tǒng)媒體與新興媒體，充分運用信息化平臺、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，廣泛開展品牌宣傳與推介，構(gòu)建“全方位、立體式、高強度”宣傳態(tài)勢。到2025年“生態(tài)福建·綠色農(nóng)業(yè)”品牌影響力顯著提升，品牌價值達到3000億元以上。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

（二）推進綠色興農(nóng)

促進化肥農(nóng)藥減量增效。集成推廣科學施肥技術(shù)，分階段分步驟穩(wěn)步推進化肥投入定額制。在糧食、蔬菜、水果、茶葉等我省主要作物產(chǎn)區(qū)，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，推廣機械施肥、水肥一體化等技術(shù)措施。示范推廣緩控釋肥、水溶肥、配方肥等新型肥料，提高肥料利用率。實施種養(yǎng)循環(huán)試點，以果菜茶優(yōu)勢區(qū)為重點，示范推動畜禽糞肥、秸稈粉碎、綠肥翻壓等有機肥源還田措施，提高有機肥養(yǎng)分施用比例，減少化肥用量，增加土壤有機質(zhì)含量。全面落實農(nóng)藥購買實名制，建立完善農(nóng)藥調(diào)查與監(jiān)測體系，設(shè)立監(jiān)測點。推進高效藥械替代，因地制宜推廣智能化植保無人機等現(xiàn)代植保機械及先進施藥技術(shù)。扶持發(fā)展一批裝備精良、服務高效、管理規(guī)范的病蟲防治專業(yè)化服務組織。每年統(tǒng)防統(tǒng)治面積達1200萬畝次以上，綠色防控技術(shù)應用面積達3000萬畝次以上，2025年農(nóng)藥使用量比2020年減少10%。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。推行源頭減量，落實畜禽養(yǎng)殖場的主體責任，推行“一禁、二表、三分離”。推進畜禽糞肥還田利用，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的發(fā)展機制，提升糞污精準化利用水平。深入實施畜禽糞污資源化利用提升工程，改造升級糞污收儲、處理利用、臭氣凈化等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，到2025年全省畜禽糞污資源化綜合利用率達到93%以上。推動農(nóng)藥包裝廢棄物全面回收處理，按照“誰生產(chǎn)、經(jīng)營，誰回收”的原則，建立“定點收集—科學分類—安全轉(zhuǎn)運—規(guī)范處理”的全鏈條監(jiān)管回收處理體系，到2025年全省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理率達80%。促進秸稈肥料化，集成推廣秸稈還田技術(shù)，改造提升秸稈機械化還田裝備，推動糧食生產(chǎn)大縣整縣推進秸稈粉碎還田。促進秸稈飼料化，鼓勵養(yǎng)殖場和飼料企業(yè)利用秸稈發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料，實現(xiàn)過腹還田。促進秸稈基料化和原料化，發(fā)展食用菌生產(chǎn)等秸稈基料，引導開發(fā)人造板材、包裝材料等秸稈原料產(chǎn)品，提升秸稈附加值。培育秸稈收儲運服務主體，建設(shè)秸稈收儲場（站、中心），構(gòu)建秸稈收儲和供應網(wǎng)絡。落實嚴格的農(nóng)膜管理制度，加強農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)管理。推廣普及標準地膜，開展地膜覆蓋技術(shù)適宜性評估，因地制宜調(diào)減作物覆膜面積。強化市場監(jiān)管，禁止企業(yè)生產(chǎn)、采購、銷售不符合國家強制性標準的地膜，積極探索推廣環(huán)境友好的全生物降解地膜。培育專業(yè)化農(nóng)膜回收主體，建設(shè)農(nóng)膜儲存加工場點，健全回收網(wǎng)絡體系。開展區(qū)域農(nóng)膜回收補貼制度試點，探索地膜生產(chǎn)者責任延伸制度。建立健全農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測點，開展常態(tài)化、制度化監(jiān)測評估。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、供銷社）

加強污染耕地治理。根據(jù)國家部署開展土壤污染狀況調(diào)查，優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，逐步摸清底數(shù)，建立臺賬。實行耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理，建立完善優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類耕地管理清單。分類分區(qū)開展污染耕地治理，對輕中度污染耕地采取農(nóng)藝措施治理修復，對重度污染耕地實行嚴格管控。持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，因地制宜采取種養(yǎng)結(jié)合、增施有機肥、優(yōu)化施肥、品種調(diào)整、水分調(diào)控、耕作優(yōu)化、施用土壤調(diào)理劑或“VIP+n”農(nóng)田重金屬污染治理修復技術(shù)等安全利用技術(shù)措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳）

（三）保護修復農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)

強化農(nóng)業(yè)資源保護。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加強大中型灌區(qū)供水成本核算，結(jié)合灌區(qū)節(jié)水配套改造完善供水計量設(shè)施，將有效灌溉面積內(nèi)的大中型灌區(qū)、高標準農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)作為改革實施重點，堅持工程建設(shè)與機制建設(shè)并重，協(xié)同推進建立農(nóng)業(yè)水價形成機制、工程建設(shè)與管護機制、精準補貼與節(jié)水獎勵機制、終端用水管理機制。以沿海基干林帶建設(shè)、紅樹林保護修復為重點，補齊、加寬、加厚，以及老化、受損基干林帶更新，努力構(gòu)筑布局合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善，喬灌草、帶網(wǎng)片相結(jié)合的沿海綠色屏障。做好生態(tài)公益林和天然林的管護，以及人工促進低產(chǎn)低效林分提升，推進以封禁、造林、坡改梯為主要措施的水土流失治理，打造水土保持生態(tài)清潔小流域。持續(xù)開展水生生物增殖放流，適當增加珍稀瀕危水生動物放流數(shù)量，“十四五”期間，全省增殖放流苗種150億個單位。保護漁業(yè)資源環(huán)境，創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)6個，維護漁業(yè)水域生態(tài)平衡。嚴格執(zhí)行海洋伏季休漁制度，探索實施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，進一步探索開展限額捕撈試點工作。開展外來入侵生物普查，完善相關(guān)管理名錄、應急預案及政策措施，有效阻截外來入侵物種，保護生物多樣性。（責任單位：省水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。落實2030年前力爭實現(xiàn)碳達峰的要求，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域減排固碳重點任務，編制我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域減排固碳實施方案。推進農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級，促進可再生能源利用。吸引市場主體開發(fā)農(nóng)業(yè)碳匯項目，探索開展農(nóng)業(yè)碳匯交易試點。創(chuàng)新林業(yè)碳匯方法學研究，鼓勵通過森林經(jīng)營、植樹造林等措施增強森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。開展碳中和試點，探索林業(yè)碳匯交易方式，加強碳匯交易服務。推廣水禽無水面養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、多營養(yǎng)層級海水養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、貝藻類混養(yǎng)，以及秸稈還田固碳、高效植保藥械等技術(shù)模式，提升碳匯規(guī)模。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

推進重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護。嚴格執(zhí)行閩江禁漁制度，開展閩江上游、汀江、九龍江等水域漁業(yè)資源情況調(diào)查，對擴大實施禁漁可行性進行研究評估。在重點湖庫、飲用水水源保護區(qū)、氮磷超標河段等敏感區(qū)域，開展農(nóng)田生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流蓄積池等農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截設(shè)施建設(shè)，實施重點區(qū)域農(nóng)田退水治理。根據(jù)國家部署要求，探索建立農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測評估體系。繼續(xù)推進重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革，探索建立多元化贖買資金籌集機制，加強贖買后森林的經(jīng)營管理。在管護好現(xiàn)有省級以上生態(tài)公益林和天然林的同時，開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買25萬畝。圍繞河湖水系綜合整治，強化生態(tài)治理理念，突出山水林田湖草海要素，做好水系連通及水美鄉(xiāng)村試點縣建設(shè)。（責任單位：省水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

七、加強和改進鄉(xiāng)村治理

（一）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責。全面落實縣級領(lǐng)導班子成員包鄉(xiāng)走村入戶制度。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆后領(lǐng)導班子建設(shè)，充實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量。堅持和完善村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”制度，著力加強對“一肩挑”人員的管理監(jiān)督。推動落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制“專編專用”，探索“縣編鄉(xiāng)用”等方式推進縣直部門人員編制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，整合條線輔助人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌指揮調(diào)配，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加靈活的用人自主權(quán)。推動縣鄉(xiāng)黨委加強對駐村第一書記和工作隊的日常管理，推動駐村第一書記和工作隊員下沉一線扎實干事。完善鄉(xiāng)村振興指導員制度，鼓勵各類人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。（責任單位：省委組織部、編辦）

全面開展農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓。認真組織農(nóng)村基層干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，學習黨的歷史，推動農(nóng)村基層干部深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，促進形成全面推進鄉(xiāng)村振興的強大力量。推動落實“農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓計劃”，按照“全員、精準、有效”要求，由縣級以上黨委組織部門牽頭，每年對村黨組織書記、村民委員會主任、村級集體經(jīng)濟組織負責人、村務監(jiān)督委員會主任開展1次集中培訓。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”優(yōu)勢，在福建干部網(wǎng)絡學院平臺設(shè)立“實施新時代基層干部主題培訓行動計劃”專區(qū)專欄，不定期持續(xù)推送優(yōu)質(zhì)課程、特色課程。（責任單位：省委組織部）

完善村黨組織領(lǐng)導村級議事決策工作機制。嚴格規(guī)范村級事項決策和公開，完善村級重要事項、重大問題經(jīng)村黨組織研究討論機制，凡屬村經(jīng)濟社會發(fā)展公共事務、大額資金使用、惠農(nóng)政策落實、工程建設(shè)、社會治理、宅基地審批等重大事項，嚴格按照“四議兩公開”制度、“六要”群眾工作法程序議事決策。加強村級民主協(xié)商，綜合運用聽證會、議事會、理事會、懇談會等形式，組織群眾自己說事、議事、主事。（責任單位：省委組織部）

加強村務監(jiān)督委員會建設(shè)。加強基層紀檢監(jiān)察組織與村務監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接，實現(xiàn)對村“兩委”成員監(jiān)督全覆蓋，重點加強對“一肩挑”人員的監(jiān)督。充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會作用，重點加強對村務決策和公開、村級財產(chǎn)管理、村工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策落實、農(nóng)村精神文明建設(shè)等方面的全程監(jiān)督，確保決策規(guī)范、公開到位、群眾滿意。（責任單位：省委組織部，省民政廳）

（二）提升鄉(xiāng)村治理效能

依法設(shè)定縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)賦能范圍。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法權(quán)。根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處部分行政處罰權(quán)的決定》（閩政文〔2022〕3號），指導縣（市、區(qū)）依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法權(quán)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作力量，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門聯(lián)動監(jiān)管執(zhí)法配合機制，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理、安全生產(chǎn)等方面的責任。（責任單位：省委編辦，省司法廳）

健全黨組織領(lǐng)導的鄉(xiāng)村治理體系。推行網(wǎng)絡化管理、數(shù)字化賦能、精細化服務，推動基層群眾自治組織、經(jīng)濟組織和各類社會組織、服務組織等，在村黨組織領(lǐng)導下依法依規(guī)有序開展工作、發(fā)揮作用。大力加強鄉(xiāng)村治理隊伍建設(shè)，引導各類人才資源在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用，打造鄉(xiāng)村治理過硬隊伍。總結(jié)運用疫情防控、搶險救災等經(jīng)驗，構(gòu)建常態(tài)化管理和應急管理動態(tài)銜接機制，提升鄉(xiāng)村應急管理能力，切實防范和有效應對自然災害、公共衛(wèi)生、安全隱患等風險。（責任單位：省委組織部，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、民政廳、應急廳）

推廣應用“積分制”“清單制”等治理方式。完善黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系。擴大“積分制”運用范圍，發(fā)揮積分激勵約束作用，引導村民主動參與公共事務，激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力。加大“清單制”管理試點，厘清村級組織權(quán)責邊界，規(guī)范清單運行規(guī)則，切實減輕村級組織負擔。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、民政廳）

（三）深入開展平安鄉(xiāng)村建設(shè)

加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村綜治中心規(guī)范化建設(shè)，深化農(nóng)村網(wǎng)格化管理服務，推進警格、網(wǎng)格融合運作。完善基層社會治安防控體系，深化鄉(xiāng)村“雪亮工程”“平安家園·智能天網(wǎng)”建設(shè)，壯大群防群治力量，持續(xù)開展平安創(chuàng)建活動。健全農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化機制，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力和整治“村霸”。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索完善“四門四訪”工作機制，鞏固充實鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織隊伍，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛多元化、一站式解決機制和心理疏導服務機制。進一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作聯(lián)席會議制度，探索多元預防調(diào)處化解矛盾糾紛機制。持續(xù)開展鄉(xiāng)村公共安全隱患排查整治專項行動，建立健全農(nóng)村安全監(jiān)管責任體系，堅決遏制鄉(xiāng)村各類重特大安全事故。（責任單位：省委政法委，省公安廳、司法廳、信訪局）

（四）提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)

以家庭農(nóng)場主和農(nóng)民合作社帶頭人為重點，加強高素質(zhì)農(nóng)民、能工巧匠等本土人才培養(yǎng)，面向鄉(xiāng)村基層干部和涉農(nóng)人員開展成人學歷提升繼續(xù)教育。實施農(nóng)民素質(zhì)提升行動，選拔一批有志從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村青壯年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退役軍人，到涉農(nóng)大中專院校接受非全日制大中專學歷教育。充分發(fā)揮農(nóng)廣校和涉農(nóng)大中專院校作用，引導優(yōu)質(zhì)教育資源下沉鄉(xiāng)村，采取線上線下相結(jié)合的培訓模式，開展分級分類技術(shù)技能培訓。依托電視臺、黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)、農(nóng)村實用技術(shù)遠程培訓網(wǎng)等平臺，打造“興農(nóng)講堂”“田園公開課”，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的技術(shù)和經(jīng)營管理水平。依托福建開放大學開展農(nóng)民學分銀行試點，設(shè)立學分認定標準、“學分銀行”合作聯(lián)盟，完善學分轉(zhuǎn)換和課程建設(shè)標準，推動農(nóng)民培訓與職業(yè)教育有效銜接，促進農(nóng)民終身學習。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、教育廳）

（五）深化新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)

加強農(nóng)村思想道德建設(shè)。堅持以社會主義核心價值觀凝魂聚氣、成風化人，促進農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村文明程度提檔升級。深入開展“四史”教育，加強新時代農(nóng)村思想文化建設(shè)，持續(xù)發(fā)揮新時代文明實踐中心（所、站）、愛國主義教育基地、鄉(xiāng)風文明聯(lián)系點、公民思想道德教育館等陣地作用，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。不斷壯大“新時代宣講師”隊伍，深入開展文明實踐“宣講+志愿服務”活動，拓展理論進基層的有效途徑。深化“扣好人生第一?？圩印敝黝}教育實踐和“新時代好少年”學習宣傳，建好用好未成年人心理健康輔導站、鄉(xiāng)村學校少年宮、青少年科學工作室等陣地，推動鄉(xiāng)村“復興少年宮”建設(shè)由試點探索向深化拓展延伸。（責任單位：省委宣傳部、文明辦）

深化農(nóng)村文明村鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞學思踐悟新思想、提升農(nóng)民精神風貌、保障農(nóng)民基本文化權(quán)益、加強農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、強化基層治理等方面，科學研究制定省級文明村鎮(zhèn)測評體系。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部履行主體責任，把精神文明建設(shè)融入鄉(xiāng)村振興、基層黨建等工作。充分發(fā)揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭協(xié)會、老年人協(xié)會等組織的積極作用，引導農(nóng)民自我教育、自我服務、自我提高。結(jié)合常態(tài)化疫情防控工作，引導廣大農(nóng)民群眾開展愛國衛(wèi)生運動，養(yǎng)成科學文明、綠色健康生活方式。（責任單位：省委宣傳部、文明辦）

繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化。精心打造文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、文化進萬家、文藝輕騎兵等文化惠民品牌，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化廣場、農(nóng)家書屋、體育設(shè)施等設(shè)施提質(zhì)增效。大力宣傳選樹“時代楷模”“道德模范”“八閩楷?！薄罢\信之星”“最美人物”等先進典型，營造學習先進、崇尚先進、爭當先進的濃厚氛圍。推動福建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，支持因地制宜推動“?！蔽幕Y源轉(zhuǎn)化利用、打響“?！蔽幕放疲l(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)、培育新型文化業(yè)態(tài)。（責任單位：省委宣傳部，省文旅廳）

持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗。開展結(jié)婚登記免費頒證服務，倡導“重登記、強責任、崇節(jié)儉”的現(xiàn)代婚俗新風。積極拓展婚姻家庭輔導服務，推動婚事移風易俗向基層延伸。深化違建墳墓專項整治行動，進一步嚴控增量、消減存量。加快鄉(xiāng)村公益性骨灰樓堂建設(shè)步伐，積極推廣樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)葬法。推動各地制定喪葬禮儀規(guī)范指引，細化簡辦標準，納入村規(guī)民約。積極推進綠色安全文明祭掃，統(tǒng)籌疫情防控和群眾安全祭掃，規(guī)范和優(yōu)化預約祭掃、網(wǎng)絡祭掃等新型祭掃服務。（責任單位：省民政廳）

八、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

（一）鞏固提升脫貧攻堅成果

穩(wěn)定過渡期內(nèi)幫扶政策。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策連續(xù)性。持續(xù)落實教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展政策，支持脫貧地區(qū)因地制宜發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。維持財政保障政策，加強與全面推進鄉(xiāng)村振興銜接。適時組織開展鞏固脫貧成果后評估工作，將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。（責任單位：省鄉(xiāng)村振興局，省委組織部，省教育廳、民政廳、財政廳、人社廳、住建廳、水利廳、衛(wèi)健委、醫(yī)保局）

鞏固“三保障”和飲水安全成果。鞏固教育扶貧成果，健全控輟保學工作機制，確保除身體原因不具備學習條件外的脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。健全從學前教育到高等教育全學段的學生資助體系，落實已脫貧和監(jiān)測對象家庭就學子女教育精準資助政策。鞏固健康扶貧、醫(yī)保扶貧成果，穩(wěn)步擴大鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務覆蓋范圍，統(tǒng)籌完善醫(yī)療保險分類資助參保政策，有效防范因病致貧返貧風險。對易返貧及脫貧邊緣戶患病人口落實“先診療后付費”及分類救治政策。建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測保障機制，通過農(nóng)村危房改造、造福工程搬遷等多種方式保障低收入人口基本住房安全，推動以縣級為單位常態(tài)化開展住房安全篩查鑒定，及時解決動態(tài)新增危房問題。持續(xù)開展常態(tài)化排查監(jiān)測工作，保障脫貧人口飲水安全。（責任單位：省鄉(xiāng)村振興局、教育廳、住建廳、水利廳、衛(wèi)健委、醫(yī)保局）

強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。按照“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”要求，推動搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。鼓勵有條件的安置區(qū)發(fā)展特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、文化休閑等產(chǎn)業(yè)，引導新型經(jīng)營主體參與搬遷群眾承包地、林地等資源流轉(zhuǎn)與規(guī)模化經(jīng)營，盤活用好遷出地農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源。加強職業(yè)技能培訓，提供崗位信息等就業(yè)指導服務，引導企業(yè)吸納脫貧勞動力就業(yè)，支持搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)，開發(fā)公益性崗位兜底就業(yè)。持續(xù)加強安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施配套建設(shè)，統(tǒng)籌推動安置區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)平臺等配套設(shè)施提檔升級，優(yōu)化教育醫(yī)療衛(wèi)生服務，確保搬遷群眾平等共享公共服務資源。加強屬地管理，健全組織體系，建強服務隊伍，強化感恩教育和權(quán)益保障，加快不動產(chǎn)登記，增強搬遷群眾主人翁意識，促進搬遷群眾融入新社區(qū)。（責任單位：省發(fā)改委、鄉(xiāng)村振興局、教育廳、民政廳、人社廳、自然資源廳、住建廳、衛(wèi)健委、林業(yè)局）

加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。構(gòu)建資產(chǎn)家底清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類型界定科學、管護主體職責明確、運行管理規(guī)范的扶貧項目資產(chǎn)管理制度，防范資產(chǎn)流失、損失和閑置浪費。全面摸排項目資產(chǎn)情況，分類建立管理臺賬，在全面清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎(chǔ)上，做好項目資產(chǎn)確權(quán)登記和資產(chǎn)移交，并納入相關(guān)管理體系。根據(jù)項目資產(chǎn)特點，按照“受益權(quán)與管護權(quán)相結(jié)合”原則，落實管護主體，明確責任單位和具體責任人。引導受益群眾參與管護，探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。規(guī)范資產(chǎn)收益分配，發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)的幫扶作用。（責任單位：省鄉(xiāng)村振興局、財政廳）

（二）持續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興

加快老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展。落實省領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系、省直部門掛鉤幫扶、經(jīng)濟較發(fā)達縣（市、區(qū)）對口協(xié)作的工作制度，38個鄉(xiāng)村振興重點縣和欠發(fā)達老區(qū)蘇區(qū)縣分別由一位省領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系，每個縣確定1個老少邊島村作為省領(lǐng)導的聯(lián)系點，由5—6個省直單位掛鉤幫扶、1個經(jīng)濟較發(fā)達縣（市、區(qū)）對口協(xié)作。有掛鉤幫扶任務的省直單位每年可從部門專項等預算資金中安排一定數(shù)量資金用于開展掛鉤幫扶。經(jīng)濟較發(fā)達縣（市、區(qū)）每年落實不少于1200萬元對口幫扶資金，支持所掛鉤幫扶縣（市、區(qū)）。（責任單位：省鄉(xiāng)村振興局，承擔掛鉤幫扶任務的省直有關(guān)單位）

支持脫貧地區(qū)改善生產(chǎn)條件。不斷改善脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，支持脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及補齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，重點支持水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，以及垃圾清運等小型公益性生活設(shè)施建設(shè)。（責任單位：省發(fā)改委、財政廳、鄉(xiāng)村振興局）

促進脫貧人口就業(yè)增收。落實就業(yè)幫扶政策，壓實就業(yè)幫扶責任，深化東西部勞務協(xié)作，加強省內(nèi)勞務協(xié)作，促進就地就近就業(yè)，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定。發(fā)揮消費幫扶、以工代賑等政策作用，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，幫助脫貧勞動力和監(jiān)測幫扶對象就業(yè)增收。實施“雨露計劃”，做好“雨露計劃”畢業(yè)生就業(yè)幫扶，促進畢業(yè)生實現(xiàn)有質(zhì)量就業(yè)。（責任單位：省人社廳、教育廳、鄉(xiāng)村振興局）

（三）健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制

健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制。充分發(fā)揮“一鍵報貧”主動申報機制，結(jié)合每月組織鄉(xiāng)村干部走訪排查、行業(yè)主管部門專項篩查，加強部門聯(lián)動預警，健全完善快速發(fā)現(xiàn)響應機制，及時將符合條件的易致貧返貧人口納入監(jiān)測范圍，及時落實針對性幫扶措施。對脫貧人口和監(jiān)測幫扶對象中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，依規(guī)納入低保、特困人員救助供養(yǎng)范圍或給予臨時救助。（責任單位：省鄉(xiāng)村振興局、教育廳、公安廳、民政廳、人社廳、住建廳、水利廳、衛(wèi)健委、應急管理廳、統(tǒng)計局、醫(yī)保局、殘聯(lián)）

實施分層分類社會救助。完善最低生活保障工作規(guī)范、特困人員認定辦法，研究制定低收入人口救助幫扶政策，適度擴大基本生活救助覆蓋范圍，明確各類基本生活救助家庭財產(chǎn)標準和條件，對生活困難的重度殘疾人和支出型困難人口、低保邊緣家庭中的重病患者、失能失智老年人實施單人納保。對有集中供養(yǎng)意愿的生活不能自理特困人員落實集中供養(yǎng)，對分散供養(yǎng)特困人員落實委托照料服務責任。完善急難社會救助，對遭遇規(guī)定情形導致基本生活出現(xiàn)困難的群眾加強臨時救助。發(fā)展服務類社會救助，通過政府購買服務，對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等特殊困難群體提供必要的訪視照料、關(guān)愛幫扶服務。（責任單位：省民政廳）   

（四）深化閩寧對口協(xié)作

堅持以協(xié)作促發(fā)展的理念，以推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進共同富裕為目標，以寧夏5個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣為重點，鞏固產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費等方面成果，推動閩寧對口協(xié)作援助資金、人員、項目落到實處。高標準推進閩寧鎮(zhèn)建設(shè)，打造東西部協(xié)作鄉(xiāng)村振興典范。推進我省產(chǎn)業(yè)向?qū)幭奶荻绒D(zhuǎn)移，提升10個閩寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平。深化閩寧兩省區(qū)行業(yè)部門和對口協(xié)作縣（區(qū)）行業(yè)部門間的結(jié)對幫扶與互學互助，開展“萬企興萬村”行動，鼓勵我省慈善機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、基金會等社會組織積極參與，營造全社會參與閩寧協(xié)作的濃厚氛圍。（責任單位：省鄉(xiāng)村振興局，承擔閩寧協(xié)作幫扶任務的省直有關(guān)單位）

九、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制

（一）暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)

推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，健全完善考核評估體系，進一步破解影響基層發(fā)展的體制性障礙，推動按法定程序賦予更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，加快構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)福州東部片區(qū)建設(shè)，在城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度、城中村改造合作平臺、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機制等方面開展改革探索。（責任單位：省發(fā)改委，省委編辦）

促進城鄉(xiāng)人力資源雙向流動。完善城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，進一步做好選調(diào)生到基層鍛煉工作，鼓勵引導高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，統(tǒng)籌實施“三支一扶”計劃等高校畢業(yè)生服務基層項目。推進省級高層次人才、省引進緊缺急需人才等人才項目，對農(nóng)村地區(qū)引進符合條件人才給予相應的安家補助等工作和生活待遇。適當放寬鄉(xiāng)村基層事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才招聘條件，適當降低學歷、年齡、專業(yè)等要求。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，為城鄉(xiāng)勞動力和人才流動提供專業(yè)化服務。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。有力有序有效深化戶籍制度改革，推進居住證制度全覆蓋，鼓勵各地逐步擴大居住證附加的公共服務和便利項目。落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎補機制，增強市、縣（區(qū)）政府的財政保障能力。統(tǒng)籌安排年度建設(shè)用地計劃指標，保障進城落戶人口用地需求。維護進城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。（責任單位：省委組織部，省教育廳、公安廳、人社廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加快修訂我省土地管理法實施辦法，總結(jié)晉江農(nóng)村土地制度改革試點經(jīng)驗，有序推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。研究調(diào)整區(qū)片綜合地價，明確征收農(nóng)用地的土地補償、安置救助費標準。依法擴大國有土地有償使用范圍，嚴格執(zhí)行《劃撥用地目錄》，對可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設(shè)施等項目，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地。有序推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，規(guī)范指標交易和資金使用。積極推進全域土地綜合整治試點。引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求，縣域內(nèi)新增耕地指標應當重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需耕地占補平衡需求。編制縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應當安排不少于百分之十的建設(shè)用地指標，重點用于保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地。在符合國土空間規(guī)劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。（責任單位：省自然資源廳）

引導社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。支持縣級農(nóng)擔機構(gòu)建設(shè)，建立健全全省農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，提高農(nóng)業(yè)信貸擔保規(guī)模，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的信貸支持，依托省級政策性優(yōu)惠貸款風險分擔資金池，落實鄉(xiāng)村振興貸政策。繼續(xù)有效實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、脫貧人口、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等符合條件的群體獲得貸款貼息支持。延續(xù)實施脫貧人口小額信貸政策，落實應貸盡貸，滿足脫貧人口有效信貸需求。（責任單位：省財政廳，福建銀保監(jiān)局）

（二）深化農(nóng)村改革

推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革。建立健全農(nóng)村承包地日常登記、變更和管理等制度，加快農(nóng)村經(jīng)營管理綜合信息應用平臺建設(shè)，探索建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽制度，提升承包地管理數(shù)字化、信息化水平。引導土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推廣使用統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同范本，引導發(fā)展土地股份合作、土地托管、土地經(jīng)營權(quán)入股等多種適度規(guī)模經(jīng)營模式。落實工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)資格審查、項目審核和風險防范制度。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁能力建設(shè)，進一步健全和完善鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制，依法維護農(nóng)戶土地承包權(quán)益。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，進一步完善集體經(jīng)濟組織成員信息，積極拓展成果應用渠道。持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，推進林業(yè)改革發(fā)展再出發(fā)。加強農(nóng)村集體“三資”管理，建設(shè)福建省農(nóng)村集體資產(chǎn)線上監(jiān)督平臺，依托福建省鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管平臺，推動集體財務收支、合同管理等線上公開。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，創(chuàng)新集體經(jīng)濟組織形式和運營機制，因地制宜探索資源開發(fā)型、股份合作型、項目帶動型、服務經(jīng)濟型、物業(yè)收益型等集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。探索開展經(jīng)營性資產(chǎn)股份（份額）有償退出、抵押擔保試點。采取集中建設(shè)、分級使用、數(shù)據(jù)共享、綜合監(jiān)督的方式，建設(shè)省市縣鄉(xiāng)村上下暢通，多方聯(lián)動與協(xié)同合作，實體交易市場+線上網(wǎng)絡市場相結(jié)合的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局）

推進農(nóng)村宅基地制度改革。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，在晉江、沙縣、建甌探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地屬于本集體成員集體所有的有關(guān)規(guī)定，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭作為宅基地資格權(quán)人依法享有的權(quán)益，允許在一定條件下流轉(zhuǎn)、抵押宅基地使用權(quán)，推動建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（三）健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推進國家、省、市、縣級龍頭企業(yè)梯隊發(fā)展，“十四五”期間力爭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級以上重點龍頭企業(yè)超1500家。著力提升龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)字化發(fā)展、綠色發(fā)展、品牌發(fā)展、融合發(fā)展等五項能力和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)水平。加強龍頭企業(yè)服務，組織開展龍頭企業(yè)培訓，提高龍頭企業(yè)管理人員素質(zhì)。持續(xù)組織實施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，深入開展國家、省、市、縣示范社“四級聯(lián)創(chuàng)”，“十四五”期間新培育3000家縣級及以上示范社。加強財政、稅收、金融、用地等要素保障，支持農(nóng)民合作社擴大規(guī)模、創(chuàng)建品牌、引進技術(shù)、促進產(chǎn)銷。加快培育特色家庭農(nóng)場，組織開展省、市、縣示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，鼓勵有條件的地方，有序組建一批區(qū)域性家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟，“十四五”期間新培育5000家縣級及以上示范場，推進家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展。加強農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場輔導員等人才隊伍建設(shè)。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海洋漁業(yè)局）

健全社會化服務體系。以提升社會化服務能力為重點，突出以小農(nóng)戶為主要服務對象，在鞏固水稻等糧食作物生產(chǎn)托管的同時，持續(xù)向食用菌、果樹、茶葉、蔬菜等特色經(jīng)濟作物延伸。加快推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”北斗衛(wèi)星導航作業(yè)監(jiān)測、網(wǎng)上訂單等服務模式，為小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供耕、種、防、收等各環(huán)節(jié)“菜單式”托管服務。發(fā)揮供銷合作社作用，以龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務公司、莊稼醫(yī)院、農(nóng)民合作社等為載體，加快構(gòu)建縣有運營中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務站、村有服務點的縣級供銷社農(nóng)業(yè)社會化服務體系，開展農(nóng)產(chǎn)品營銷、加工、電子商務、土地托管、配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)、助農(nóng)信貸增信服務。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、供銷社）

（四）強化支持保護

加大財政投入保障力度。建立健全與鄉(xiāng)村振興相適應的財政投入保障制度，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，預算內(nèi)投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。加強考核監(jiān)督，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。地方政府債券對符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項目給予支持。推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，強化預算績效管理和監(jiān)督，提高財政資金使用效益。（責任單位：省財政廳、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳、海洋漁業(yè)局、林業(yè)局、供銷社）

提高銀行保險服務水平。以龍頭企業(yè)為點、特色產(chǎn)業(yè)為線、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為面，進一步推廣全產(chǎn)業(yè)鏈綜合金融服務，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入動能。重點加強鄉(xiāng)村普惠型、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)的金融支持力度，加大鄉(xiāng)村道路交通、物流通信、供水供電、教育衛(wèi)生、清潔能源、人居環(huán)境改造等農(nóng)村現(xiàn)代化重點領(lǐng)域的中長期信貸投放力度。突出創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員、大學生村官、退役軍人等重點群體，提供適配性更高、針對性更強的金融綜合服務。促進政策性保險與商業(yè)性保險相融合，探索構(gòu)建涵蓋財政補貼基本險、商業(yè)險和附加險等的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系，鞏固擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。實施優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品以獎代補政策，鼓勵各地聚焦具有區(qū)域資源稟賦的特色水果、水產(chǎn)養(yǎng)殖、茶葉等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新“一縣一品”特色農(nóng)險產(chǎn)品。逐步推進大宗農(nóng)產(chǎn)品保險從“保成本”向“保價格”“保收入”轉(zhuǎn)變。推廣“保險+期貨”“保險+信貸”等金融產(chǎn)品組合。（責任單位：福建銀保監(jiān)局）

（五）深化農(nóng)業(yè)對外合作

推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。每年創(chuàng)建30個農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地，對標國際通行標準體系，推動開展國際認證和國際商標注冊，不斷提升出口農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和國際化、標準化、品牌化水平。每年支持150家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易企業(yè)參加線上線下國際知名專業(yè)展會，開展宣傳推介活動，鞏固傳統(tǒng)出口市場，重點拓展RCEP市場。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海洋漁業(yè)局）

實施閩茶海絲行。充分發(fā)揮福建21世紀海上絲綢之路核心區(qū)的優(yōu)勢，立足已建立的13個“閩茶文化推廣中心”和福建茶葉主要境外市場，組織茶企參加“香港茶展”等線上線下國際專業(yè)展會，設(shè)立閩茶展銷專區(qū)，開展閩茶品牌文化推介活動。每年適時開展1次“閩茶海絲行”境外推介活動，提高閩茶海內(nèi)外知名度。開展“閩茶海絲行”線上展銷，依托福茶網(wǎng)開辟“閩茶海絲行”專區(qū)，向全球?qū)ｎ}推介閩茶文化、區(qū)域公用品牌、知名茶葉企業(yè)品牌等，拓展閩茶銷售渠道。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

強化菌草援外等農(nóng)業(yè)技術(shù)國際合作。加強菌草種質(zhì)保護與創(chuàng)新，推進菌草援外項目實施，拓展菌草國際合作渠道。積極推進全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報與保護利用，組織遺產(chǎn)地參與國際交流，助力遺產(chǎn)地鄉(xiāng)村振興事業(yè)。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，福建農(nóng)林大學）

十、加大組織保障

（一）健全工作推進機制

建立省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委牽頭的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作推進機制，結(jié)合鄉(xiāng)村振興“十大行動”制定年度任務清單和工作臺賬，明確任務分工，加強重點工作任務跟蹤調(diào)度，確保各項目標任務落地見效。各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)要結(jié)合實際制定推進落實措施，明確目標任務，細化政策舉措。各部門要根據(jù)責任分工，強化政策配套，協(xié)同推進。

（二）動員社會參與

搭建社會參與平臺，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的工作格局。調(diào)動基層干部和農(nóng)民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揮各類群團組織和其他社會力量積極作用，凝聚推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的強大合力。

（三）加強考核評估

建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化監(jiān)測評估制度，加強年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估全過程管理。建立健全跟蹤考核機制，把推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化情況納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。健全規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，強化各類政策對規(guī)劃實施的保障支撐。

 附件：1.“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化主要指標

                 2.“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重點工程