對外貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃

　　　　一、外貿(mào)發(fā)展的新起點 
　　　?。ㄒ唬┌l(fā)展成就。 
　　　?。ǘ┲匾饔谩?nbsp;
　　　　二、外貿(mào)發(fā)展的新形勢 
　　　　（一）面臨挑戰(zhàn)。 
　　　　（二）發(fā)展機遇。 
　　　　三、外貿(mào)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標 
　　　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。 
　　　?。ǘ┗驹瓌t。 
　　　?。ㄈ┌l(fā)展目標。 
　　　　四、外貿(mào)發(fā)展的主要任務(wù) 
　　　　（一）穩(wěn)定外貿(mào)增長。 
　　　?。ǘ┱{(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)。 
　　　　（三）促進貿(mào)易平衡。 
　　　?。ㄋ模﹥?yōu)化空間布局。 
　　　　（五）推進基地、平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 
　　　?。┩苿?quot;走出去"帶動貿(mào)易。 
　　　　五、外貿(mào)發(fā)展的保障措施 
　　　　（一）完善外貿(mào)管理體制和政策。 
　　　?。ǘ┩晟粕嫱庳斦愂照摺?nbsp;
　　　?。ㄈ┩晟粕嫱饨鹑谡?。 
　　　　（四）完善外貿(mào)法律法規(guī)體系。 
　　　?。ㄎ澹┘訌娰Q(mào)易摩擦應(yīng)對工作。 
　　　?。┘訌姸噙呺p邊經(jīng)貿(mào)合作。 
　　　?。ㄆ撸┨岣邔ν赓Q(mào)易便利化水平。 
　　　　（八）加強外貿(mào)人才培養(yǎng)工作。 



　　對外貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃，根據(jù)《商務(wù)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明2011-2015年我國對外貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略，提出政策導(dǎo)向，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年我國外貿(mào)發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是各級商務(wù)主管部門制定政策、開展工作的重要依據(jù)。 

　　一、外貿(mào)發(fā)展的新起點 

　　“十一五”期間，我國外貿(mào)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有效應(yīng)對國際金融危機挑戰(zhàn)，保持良好發(fā)展勢頭，為促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重要貢獻。 

　　（一）發(fā)展成就。 

　　進出口規(guī)模躍上新臺階。2010年，進出口額達到2.97萬億美元，比“十五”末翻了一番，年均增長15.9%，世界排名由第3位升至第2位。其中，出口1.58萬億美元，年均增長15.7%，占全球份額由7.3%升至10.4%，世界排名由第3位升至第1位。進口1.4萬億美元，年均增長16.1%，占全球份額由6.1%升至9.1%，世界排名由第3位升至第2位。 

　　出口商品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。工業(yè)制成品出口比重由“十五”末的93.6%提高到94.8%。機電產(chǎn)品出口比重由56%提高到59.2%。高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重由28.6%提高到31.2%。農(nóng)輕紡等傳統(tǒng)行業(yè)出口質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口比重由“十五”末的6.6%降至5.5%。 

　　擴大進口取得積極成效。進口關(guān)稅總水平由“十五”末的9.9%降至9.8%。取消了800多個稅目商品的自動進口許可管理，貿(mào)易便利化程度進一步提高。進口年均增速高于出口0.4個百分點，貿(mào)易平衡狀況明顯改善，順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由“十五”末的4.5%降至3.1%。 

　　外貿(mào)發(fā)展更加均衡協(xié)調(diào)。民營企業(yè)經(jīng)營活力進一步釋放，進出口比重由“十五”末的15.7%提高到25.2%。一般貿(mào)易進出口快速增長，占比由41.4%提高到50.1%。中西部地區(qū)進出口增速顯著高于東部地區(qū)和全國平均水平，占比由8.3%提高到9.9%。 

　　市場多元化取得新進展。對歐盟、美國、日本、香港四個傳統(tǒng)市場進出口比重由“十五”末的52.7%降至46.9%。對新興市場進出口快速增長，占比提高，與“十五”末相比，對東盟由9.2%提高到9.8%，對金磚國家由4.9%提高到6.9%，對拉丁美洲由3.5%提高到6.2%，對非洲由2.8%提高到4.3%。同時，多雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作進一步加強，成功簽訂和實施了一批自貿(mào)區(qū)協(xié)定。 

　　外貿(mào)體制機制不斷完善。市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進一步增強，以政府宏觀管理、中介組織服務(wù)協(xié)調(diào)、企業(yè)自主經(jīng)營為特征的外貿(mào)運行機制基本形成。以出口退稅、出口信用保險、貿(mào)易融資等為主要內(nèi)容的外貿(mào)促進體系日趨完善。行政許可事項明顯減少，許可證、配額、國營貿(mào)易等管理手段不斷完善。建立健全了大宗商品進口協(xié)調(diào)機制和報告制度，成功開展了部分重點商品進口聯(lián)合談判。 

　　（二）重要作用。 

　　“十一五”期間，外貿(mào)發(fā)展有力地推動了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，外貿(mào)進出口推動了我國企業(yè)參與國際競爭，提高了競爭力。外貿(mào)在擴大就業(yè)、增加財政收入、緩解資源約束、推動技術(shù)進步及產(chǎn)業(yè)升級、擴大國際影響力等方面的作用進一步增強。據(jù)測算，外貿(mào)直接帶動就業(yè)超過8000萬人，其中60％來自于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力。2010年與外貿(mào)直接相關(guān)的海關(guān)稅收達1.25萬億元人民幣。石油、鐵礦石、銅的年進口量均占國內(nèi)年消費總量的50%以上。每年大宗農(nóng)產(chǎn)品進口相當(dāng)于節(jié)約了5億畝耕地。5年累計進口高新技術(shù)產(chǎn)品1.6萬億美元，有力地推動了技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級?！爸袊圃臁痹黾恿巳蛳M者福利，“中國市場”帶動了相關(guān)國家的經(jīng)濟發(fā)展。 

　　“十一五”期間，我國外貿(mào)發(fā)展取得了重大成就，但依然存在一些突出問題，主要表現(xiàn)為：企業(yè)研發(fā)、設(shè)計、營銷和服務(wù)等核心競爭力不強，參與國際分工深度不夠。出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次、附加值有待進一步提高，自有品牌和知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口比重不高。參與制定國際規(guī)則標準和價格談判能力較弱，行業(yè)自律水平有待提高。貿(mào)易平衡的國別結(jié)構(gòu)矛盾仍較突出，外貿(mào)發(fā)展的國際市場和國內(nèi)區(qū)域布局需要進一步完善，傳統(tǒng)外貿(mào)發(fā)展方式與資源能源供應(yīng)和環(huán)境承載能力的矛盾比較突出，外貿(mào)增長質(zhì)量和效益有待進一步提高。穩(wěn)定外貿(mào)增長的政策、輿論、公平競爭與體制機制環(huán)境有待繼續(xù)優(yōu)化。 

　　二、外貿(mào)發(fā)展的新形勢 

　　“十二五”期間仍是我國外貿(mào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，同時面臨的形勢更加嚴峻復(fù)雜，保持平穩(wěn)發(fā)展的難度增大。 

　　（一）面臨挑戰(zhàn)。 

　　從國際看，一是世界經(jīng)濟增速放緩。國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長的不確定、不穩(wěn)定因素增加。主要經(jīng)濟體受債務(wù)危機困擾，經(jīng)濟持續(xù)低迷，需求相對疲軟，一段時期內(nèi)世界經(jīng)濟難以恢復(fù)快速增長。二是貿(mào)易保護主義抬頭。多哈回合談判久拖不決，主要大國將精力轉(zhuǎn)向區(qū)域貿(mào)易安排，各國自顧傾向增強，國際貿(mào)易摩擦進入高發(fā)期。針對我國的“兩反一?！卑讣?shù)量和涉案金額居高不下，各種技術(shù)性壁壘層出不窮。三是主要貨幣匯率和大宗商品價格波動加劇。國際貨幣體系處于變動調(diào)整之中，主要經(jīng)濟體走勢不穩(wěn)，匯率大幅波動；國際地緣政治動蕩，市場缺乏穩(wěn)定供應(yīng)預(yù)期，大宗商品價格高位震蕩。四是我與不同類型國家的競爭加劇。隨著我產(chǎn)業(yè)升級和其他發(fā)展中國家承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我與發(fā)達國家在技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)開始正面競爭，與發(fā)展中國家在傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)競爭加劇。 

　　從國內(nèi)看，一是經(jīng)營成本進入全面上升期。受人口結(jié)構(gòu)變化、需求快速增長、節(jié)能減排和環(huán)保要求趨嚴等多種因素影響，我國勞動力、原材料、能源、土地、環(huán)境等要素面臨成本上升和供應(yīng)趨緊的雙重壓力。二是外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大。面臨成本優(yōu)勢不斷減弱、外需增長放緩的形勢，大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)缺乏必要的資金、技術(shù)、人才積累，風(fēng)險承受能力較弱，處于生存發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整的兩難境地。三是外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新能力和意愿與發(fā)達國家企業(yè)差距明顯。我國總體上仍處于全球價值鏈分工的低端環(huán)節(jié)，大部分外貿(mào)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、標準制訂、營銷網(wǎng)絡(luò)和資源整合能力等方面與貿(mào)易強國企業(yè)還有較大差距。企業(yè)培育自有知識產(chǎn)權(quán)的意識和積極性有待提高。 

　　（二）發(fā)展機遇。 

　　從國際看，一是經(jīng)濟全球化仍將深入發(fā)展。改革全球經(jīng)濟治理機制呼聲強烈，我參與全球經(jīng)濟治理的話語權(quán)增強。貿(mào)易自由化和區(qū)域經(jīng)濟一體化繼續(xù)推進，雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)量不斷增加。一些國家與我國商簽自貿(mào)協(xié)定意愿增強。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從加工制造環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，為我延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化要素配置帶來機遇。二是全球貿(mào)易量繼續(xù)擴大。新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，經(jīng)濟有望保持較快發(fā)展，為我開拓市場提供新的支撐。信息技術(shù)的成熟與應(yīng)用顯著降低交易成本，為世界貿(mào)易增添新的活力。三是產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易進一步增長。科技創(chuàng)新孕育新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級，促進國際分工深化，推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展，擴大國際貿(mào)易空間。四是低碳經(jīng)濟帶來新貿(mào)易機會。各國更加重視低碳環(huán)保，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品提供廣闊市場，我國部分新能源產(chǎn)業(yè)開始具備比較強的競爭力，發(fā)展前景廣闊。 

　　從國內(nèi)看，一是出口產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢仍然存在。我國產(chǎn)業(yè)體系日益完備，具有較強的產(chǎn)業(yè)配套能力；基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，勞動力素質(zhì)不斷提高，科技創(chuàng)新日益深化，出口產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢進一步增強。二是新的外貿(mào)增長點不斷涌現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城鎮(zhèn)化和人民生活水平提高，帶動各類生產(chǎn)資料和生活資料進口增長。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶動相關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)的進出口。出口基地產(chǎn)業(yè)集聚功能增強，電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式蓬勃發(fā)展，專業(yè)市場開展對外貿(mào)易，都將為外貿(mào)增長提供新的增長點。三是中西部和沿邊地區(qū)外貿(mào)增長勢頭強勁。國家加快中西部開發(fā)，提升沿邊開放水平，中西部地區(qū)和沿邊地區(qū)貿(mào)易投資環(huán)境進一步改善，吸引投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力增強，進出口具備了更快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。 

　　三、外貿(mào)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標 

　　面對國內(nèi)外新形勢，“十二五”期間外貿(mào)發(fā)展必須堅持正確的指導(dǎo)思想，確立總攬全局的發(fā)展原則，制定務(wù)實進取的發(fā)展目標，采取切實有效的保障措施，推動外貿(mào)發(fā)展實現(xiàn)新的跨越。 

　　（一）指導(dǎo)思想。 

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式為主線，以“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”為重點，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，提高外貿(mào)發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強外貿(mào)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，鞏固貿(mào)易大國地位，推動貿(mào)易強國進程，努力為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出更大貢獻。 

　　（二）基本原則。 

　　協(xié)調(diào)均衡。推動進出口平衡發(fā)展、外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)有效互補、東部與中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，強化服務(wù)貿(mào)易對提升外貿(mào)整體效益的貢獻，增強外貿(mào)與外資、外經(jīng)的互動發(fā)展，促進各類企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展能力。 

　　循序漸進。在積極推動新興出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)對解決就業(yè)、改善民生、維護社會穩(wěn)定的重要作用，穩(wěn)步推動出口產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)不同地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移和合理分布。在保持一定增長速度的基礎(chǔ)上，加快推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。 

　　互利共贏。在穩(wěn)定和拓展外需的同時，實施積極主動的進口戰(zhàn)略。妥善處理貿(mào)易摩擦，實現(xiàn)貿(mào)易伙伴的多贏和雙贏。主動參與國際經(jīng)濟貿(mào)易治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分考慮不同發(fā)展水平貿(mào)易伙伴的利益，提升我國對國際市場的影響力和制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的話語權(quán)。 

　　（三）發(fā)展目標。 

　　穩(wěn)增長促平衡取得實質(zhì)進展。進出口平穩(wěn)增長，總額年均增長10%左右，到2015年達到約4.8萬億美元。貿(mào)易平衡狀況繼續(xù)改善。 

　　進出口商品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。機電產(chǎn)品進出口年均增長10%左右，總額到2015年達到2.5萬億美元左右。勞動密集型產(chǎn)品出口附加值進一步提高。自有品牌和知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、大型成套設(shè)備出口比重顯著提高。先進技術(shù)、關(guān)鍵零部件、國內(nèi)短缺資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進口比重進一步提高。消費品進口適度擴大。 

　　發(fā)展空間布局更加完善。對歐、美、日、港等傳統(tǒng)市場進出口平穩(wěn)增長，比重穩(wěn)中有降。對新興經(jīng)濟體、發(fā)展中國家等其他市場進出口較快增長，到2015年，占全國外貿(mào)比重力爭提高5個百分點左右，達到58%。東部地區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，中西部地區(qū)發(fā)展速度加快，到2015年，中西部地區(qū)占全國外貿(mào)比重力爭提高5個百分點，達到15%。 

　　國際競爭力明顯增強。以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢加快形成，貿(mào)易渠道控制力明顯增強。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中形成一批具有全球資源整合能力的跨國企業(yè)。 

　　四、外貿(mào)發(fā)展的主要任務(wù) 

　　“十二五”期間，要堅持在穩(wěn)定增長的同時優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，促進貿(mào)易平衡，實現(xiàn)外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展。 

　　（一）穩(wěn)定外貿(mào)增長。 

　　提高對穩(wěn)定外需的認識。發(fā)展對外貿(mào)易、參與國際分工，對我國經(jīng)濟發(fā)展有著不可替代的作用。我國經(jīng)濟中面向國際市場的產(chǎn)能還比較大，必須把擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需結(jié)合起來，把穩(wěn)定外貿(mào)增長和保持國際市場份額結(jié)合起來，努力克服外部環(huán)境變化的不利影響，在嚴峻復(fù)雜的形勢中積極尋求有利的發(fā)展契機，保持進出口穩(wěn)定增長。 

　　改善外貿(mào)發(fā)展的環(huán)境。保持出口退稅、貿(mào)易融資和出口信用保險等外貿(mào)政策的基本穩(wěn)定，穩(wěn)定政策預(yù)期，增強企業(yè)信心。規(guī)范外貿(mào)經(jīng)營秩序，保護企業(yè)合法權(quán)益。進一步改善通關(guān)、結(jié)算環(huán)境，加強進出口環(huán)節(jié)的收費監(jiān)管，清理并逐步取消進出口環(huán)節(jié)的不合理限制。 

　　培育外貿(mào)新競爭優(yōu)勢。支持企業(yè)引進技術(shù)和自主創(chuàng)新相結(jié)合，提高產(chǎn)品技術(shù)含量。支持企業(yè)開展境外商標注冊，使用自有品牌，培育國際品牌。支持企業(yè)建立自主營銷網(wǎng)絡(luò)，將貿(mào)易鏈延伸到境外批發(fā)和零售終端，增強渠道控制力，提高貿(mào)易附加值。完善產(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量標準，逐步建立重點出口產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。鼓勵企業(yè)開展國際通行的質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和產(chǎn)品認證，積極參與各類國際標準、技術(shù)標準的制定。 

　　（二）調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)。 

　　優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)和商品結(jié)構(gòu)。深入實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，促進先進技術(shù)向生產(chǎn)成果轉(zhuǎn)化，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展新興出口產(chǎn)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化。擴大技術(shù)和資金密集型的機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品出口。鼓勵自有品牌、自有知識產(chǎn)權(quán)和高附加值產(chǎn)品出口。提高勞動密集型產(chǎn)品出口質(zhì)量、檔次和附加值。控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。 

　　優(yōu)化經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)。做強大企業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，開展國際化經(jīng)營，培育一批具有全球資源整合能力的跨國企業(yè)。支持中小企業(yè)開展專業(yè)化經(jīng)營。引導(dǎo)上下游生產(chǎn)企業(yè)之間、生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)之間加強協(xié)作與整合，提高整體競爭力。強化政府為企業(yè)服務(wù)功能，營造國營、民營、外資等各類企業(yè)平等參與、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的體制環(huán)境。 

　　優(yōu)化貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)。做強一般貿(mào)易，逐步擴大一般貿(mào)易比重。提升加工貿(mào)易，引導(dǎo)加工貿(mào)易從沿海向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移和向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增值鏈，提高本地增值、本地配套比重。發(fā)展其他貿(mào)易，重點鼓勵邊境地區(qū)發(fā)揮自身區(qū)位、資源、政策優(yōu)勢，發(fā)展有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，推動邊境貿(mào)易快速發(fā)展。 

　　（三）促進貿(mào)易平衡。 

　　進一步擴大進口規(guī)模。推動發(fā)達國家放寬對我高技術(shù)產(chǎn)品出口管制，擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進口，促進國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新。擴大國內(nèi)短缺的能源、資源和原材料的進口，保障市場供應(yīng)。適度擴大消費品進口，帶動居民消費結(jié)構(gòu)升級。 

　　增強進口的主動權(quán)。加強政策引導(dǎo)和行業(yè)協(xié)調(diào)，鼓勵企業(yè)構(gòu)建全球采購網(wǎng)絡(luò)，向全球供應(yīng)鏈上游延伸。協(xié)調(diào)大宗農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品、礦產(chǎn)品進口，規(guī)范進口秩序，提高議價能力。鼓勵企業(yè)通過多種方式介入國際市場能源資源、大宗農(nóng)產(chǎn)品定價體系，提升價格話語權(quán)。 

　　完善進口促進體系。培育若干進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)一批進口促進平臺。鼓勵中國進出口商品交易會等知名展會拓展進口功能。加強多雙邊交流合作，支持與我國貿(mào)易逆差較大的國家和地區(qū)來華舉辦商品展覽會、洽談會。鼓勵行業(yè)和企業(yè)赴境外開展貿(mào)易促進活動。鼓勵自最不發(fā)達國家進口，促進自與我貿(mào)易逆差較大國家和發(fā)展中國家進口。 

　　（四）優(yōu)化空間布局。 

　　優(yōu)化國際市場布局。按照政策引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進、重點突破的原則，在鞏固傳統(tǒng)市場的同時，大力開拓新興市場，培育周邊市場。綜合考慮資源儲量、人口規(guī)模、市場份額、戰(zhàn)略地位等因素，選擇若干個發(fā)展中國家市場進行重點開拓。加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，擴大自貿(mào)區(qū)伙伴市場規(guī)模。 

　　優(yōu)化國內(nèi)區(qū)域布局。加強國內(nèi)區(qū)域間的協(xié)調(diào)合作，在鼓勵沿海地區(qū)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高增值環(huán)節(jié)和總部經(jīng)濟的同時，合理有序?qū)趧用芗蛡鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加工制造環(huán)節(jié)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，加快中西部地區(qū)發(fā)展。加快重點口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，擴大與周邊地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。 

　　（五）推進基地、平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 

　　建設(shè)轉(zhuǎn)型升級基地。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類開發(fā)區(qū)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品、輕工、紡織服裝、醫(yī)藥、五金建材、新型材料、專業(yè)化工、機床、工程機械等外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。繼續(xù)推進國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地和國家汽車及零部件、船舶出口基地建設(shè)。以產(chǎn)品創(chuàng)新、質(zhì)量提升、品牌培育等為重點，支持基地建設(shè)研發(fā)設(shè)計、試驗檢測、國際營銷等公共服務(wù)平臺，提升基地內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量管理和市場開拓水平，增強各類基地在國際市場上的競爭力和影響力。 

　　建設(shè)國際商務(wù)平臺。培育一批技術(shù)強、服務(wù)優(yōu)、信譽好的重點外貿(mào)電子商務(wù)平臺，提高企業(yè)利用電子商務(wù)開展對外貿(mào)易的能力。支持國內(nèi)有影響的專業(yè)市場拓展外貿(mào)綜合服務(wù)功能，積極開展國際貿(mào)易，形成一批優(yōu)勢明顯、特色突出、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)相結(jié)合的重點專業(yè)市場。打造一批有較強影響力的境內(nèi)外國際經(jīng)貿(mào)展會，形成布局合理、重點突出、專業(yè)門類齊全、具有品牌效應(yīng)的重點經(jīng)貿(mào)展會網(wǎng)絡(luò)，支持北京、天津、上海、廣州建設(shè)全球會展業(yè)高地。 

　　建設(shè)國際營銷網(wǎng)絡(luò)。鼓勵有條件的行業(yè)組織和優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，利用一批基礎(chǔ)好、潛力大的批發(fā)市場、零售店、專賣店，打造自有營銷渠道，促進自有品牌出口。結(jié)合出口市場格局和需求特點，重點選擇一批境外展示營銷中心，以優(yōu)勢行業(yè)出口商品為依托，著力完善貿(mào)易促進和終端市場營銷功能，深度開拓國際市場，增強國際競爭力。 

　　（六）推動“走出去”帶動貿(mào)易。 

　　推動“走出去”帶動出口。鼓勵輕工、紡織、服裝、家電、一般裝備制造等國內(nèi)技術(shù)成熟、國際市場需求大的行業(yè)生產(chǎn)能力向目標市場轉(zhuǎn)移，帶動零部件和中間產(chǎn)品出口。支持具備實力的外貿(mào)企業(yè)、大型流通企業(yè)、中華老字號企業(yè)在境外投資建設(shè)批發(fā)市場、貿(mào)易中心，擴大中國產(chǎn)品在當(dāng)?shù)厥袌龅匿N售。鼓勵承接境外承包工程，帶動國內(nèi)原材料、設(shè)備等產(chǎn)品出口和中國技術(shù)、標準“走出去”。 

　　推動“走出去”帶動進口。支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”，與有關(guān)國家（地區(qū)）開展能源礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、海洋資源等方面互利合作，建立穩(wěn)定的境外能源資源供應(yīng)渠道。鼓勵在產(chǎn)地開展能源資源產(chǎn)品的初級加工后再進口，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，改善與有關(guān)國家（地區(qū)）的貿(mào)易結(jié)構(gòu)和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。 

　　推動“走出去”提升競爭力。鼓勵企業(yè)通過并購、重組、戰(zhàn)略合作等形式，整合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)要素。穩(wěn)步推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，拓寬國際投資合作途徑。鼓勵國內(nèi)金融機構(gòu)、會計師、律師事務(wù)所等服務(wù)機構(gòu)“走出去”，為開拓國際市場提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高中國企業(yè)的軟實力和綜合競爭力。 

　　五、外貿(mào)發(fā)展的保障措施 

　　外貿(mào)穩(wěn)定增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進平衡，任重道遠，需要各部門密切配合、綜合施策，創(chuàng)新體制機制和完善政策措施。 

　　（一）完善外貿(mào)管理體制和政策。 

　　完善適應(yīng)開放型經(jīng)濟要求、有利于發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的外貿(mào)管理體制機制。制訂寬嚴適度的原產(chǎn)地規(guī)則，完善原產(chǎn)地認證管理體系。改進許可證管理，加強貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測功能。運用技術(shù)性措施引導(dǎo)并促進企業(yè)加強質(zhì)量管理和誠信自律。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵地理標志和農(nóng)產(chǎn)品商標權(quán)利人海外注冊和維權(quán)，擴大多雙邊知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域交流與合作。加強政策引導(dǎo)，提升利用外資質(zhì)量和水平，促進我國出口產(chǎn)業(yè)升級。采取積極措施，鼓勵企業(yè)通過“走出去”帶動進出口。加強檢驗檢疫工作，依照國際通行原則，著力保障進出口商品安全、衛(wèi)生、環(huán)保。加強大宗商品進出口協(xié)調(diào)和管理，規(guī)范重要、敏感商品進出口秩序，遏制不正當(dāng)競爭。加強“兩用”物項和技術(shù)的出口管制，維護國家安全，履行國際防擴散義務(wù)。積極推進商會體制機制改革，加強行業(yè)自律和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮行業(yè)中介組織作用。推動國內(nèi)交易規(guī)則與國際接軌，探索建立內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。研究制定外貿(mào)質(zhì)量和效益評價指標，改革和完善外貿(mào)考核和評價體系。 

　　（二）完善涉外財政稅收政策。 

　　適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則，建立和完善財政支持外貿(mào)發(fā)展的體制機制。提供公共服務(wù)，對出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級給予支持；對開拓國際市場、發(fā)展品牌、產(chǎn)品國外認證、質(zhì)量安全體系建設(shè)和制訂行業(yè)標準等給予扶持。保持出口退稅政策穩(wěn)定，完善出口退稅機制，及時、準確退稅。研究推動出口退稅分擔(dān)機制改革，進一步優(yōu)化進口關(guān)稅結(jié)構(gòu)。根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，降低部分能源原材料、關(guān)鍵零部件、先進技術(shù)設(shè)備的進口關(guān)稅，適當(dāng)降低部分與人民群眾生活密切相關(guān)的生活用品進口關(guān)稅。繼續(xù)落實對來自最不發(fā)達國家部分商品進口零關(guān)稅待遇，加快降稅進程，進一步擴大零關(guān)稅商品范圍。 

　　（三）完善涉外金融政策。 

　　完善與貿(mào)易發(fā)展水平相適應(yīng)的全方位金融政策支持體系。鼓勵金融機構(gòu)積極開展進出口信貸業(yè)務(wù)，靈活運用票據(jù)貼現(xiàn)、押匯貸款、對外擔(dān)保等方式，拓寬進出口企業(yè)融資渠道。進一步簡化貿(mào)易信貸登記管理、程序和方式，便利重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)出口和先進技術(shù)進口。支持融資性擔(dān)保機構(gòu)擴大中小企業(yè)進出口融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，解決中小企業(yè)融資困難。鼓勵融資租賃公司擴大設(shè)備進出口租賃業(yè)務(wù)。研究出臺貿(mào)易融資封閉貸款管理辦法，解決綜合授信信用評級較低的中小企業(yè)融資問題。充分發(fā)揮出口信用保險的政策導(dǎo)向作用，支持大型成套設(shè)備等資本性貨物出口，鼓勵中小企業(yè)積極開拓國際市場。發(fā)展政策性進口信用保險業(yè)務(wù)，支持重要原材料和關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的進口。進一步完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。積極推進貿(mào)易收付匯管理制度改革。鼓勵國內(nèi)有條件的金融機構(gòu)逐步完善海外網(wǎng)點布局，為我國企業(yè)“走出去”和開拓新興市場提供更為便捷、可靠的金融服務(wù)。 

　　（四）完善外貿(mào)法律法規(guī)體系。 

　　堅持外貿(mào)法制化管理和依法行政。以《中華人民共和國對外貿(mào)易法》為基礎(chǔ)，堅持對外經(jīng)貿(mào)政策的統(tǒng)一性，加強各部門在制定和實施涉及外貿(mào)政策、法規(guī)方面的協(xié)調(diào)。健全和完善與外貿(mào)有關(guān)的投資合作、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境與氣候、貿(mào)易調(diào)查、貿(mào)易救濟、貿(mào)易促進、信用管理等相關(guān)法律法規(guī)。加強各項外經(jīng)貿(mào)立法之間的銜接和協(xié)調(diào)，促進外貿(mào)和利用外資、“走出去”互動共促。適時完成《貨物進出口管理條例》修訂工作。提高依法行政能力，綜合運用外貿(mào)、通關(guān)、檢驗檢疫、外匯、金融、稅務(wù)、科技、環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)保護、勞動保障等領(lǐng)域政府監(jiān)管職能和中介組織資源，積極探索建立外貿(mào)信用體系，整頓和規(guī)范經(jīng)營秩序，促進外貿(mào)健康發(fā)展。 

　　（五）加強貿(mào)易摩擦應(yīng)對工作。 

　　營造公平競爭的外貿(mào)環(huán)境。健全和完善商務(wù)部、地方商務(wù)主管部門、商協(xié)會和企業(yè)“四體聯(lián)動”貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制，統(tǒng)籌運用各種有效手段和世貿(mào)組織爭端解決機制，提高貿(mào)易摩擦應(yīng)對能力。加強貿(mào)易摩擦預(yù)警機制建設(shè)，完善全口徑進出口監(jiān)測體系。加強產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制作用。探索建立相關(guān)機制，鼓勵遭受進口沖擊的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升競爭力。擴大和深化與主要貿(mào)易伙伴間的貿(mào)易救濟合作機制，化解和減少貿(mào)易摩擦。充分運用多雙邊政府間磋商和行業(yè)間對話機制，推動業(yè)界合作，有效抑制貿(mào)易摩擦升級和蔓延。積極應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。加強進出口產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，依法落實進出口產(chǎn)品有關(guān)企業(yè)的主體責(zé)任。加大規(guī)則談判參與力度，構(gòu)建公平規(guī)則環(huán)境。遵循國際貿(mào)易通行規(guī)則，運用反傾銷、反補貼、保障措施等貿(mào)易救濟措施，維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，保護企業(yè)公平競爭及合法權(quán)益。支持企業(yè)積極應(yīng)對國外反壟斷訴訟，依法處理外貿(mào)領(lǐng)域壟斷行為。 

　　（六）加強多邊雙邊經(jīng)貿(mào)合作。 

　　認真履行世貿(mào)組織成員承諾，積極參與國際貿(mào)易規(guī)則制定，推動多哈回合談判早日達成全面、平衡的結(jié)果。利用好多邊貿(mào)易體制及二十國集團等平臺，努力遏制各種形式的貿(mào)易保護主義，促進國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。加快與有關(guān)國家的自貿(mào)區(qū)談判。充分利用各種層次的區(qū)域經(jīng)濟合作機制發(fā)展與相關(guān)國家、地區(qū)貿(mào)易。發(fā)揮政府間磋商和業(yè)界對話等機制的作用，與主要貿(mào)易伙伴加強相關(guān)政策協(xié)調(diào)，照顧彼此關(guān)切。積極推進與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作，在條件成熟時設(shè)立跨境經(jīng)濟合作區(qū)，促進對周邊國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系和諧發(fā)展。加強內(nèi)地與香港、澳門經(jīng)貿(mào)交流，繼續(xù)實施更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。保障供港澳農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)和質(zhì)量安全。深化粵港澳區(qū)域經(jīng)濟合作，支持香港鞏固和提升國際金融、貿(mào)易、航運中心地位，支持澳門經(jīng)濟適度多元化發(fā)展，發(fā)揮其中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)平臺作用。深化兩岸經(jīng)濟合作，落實《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，推進后續(xù)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等單項協(xié)議的商談；發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在兩岸交流合作中的先行先試作用，促進雙向投資；加強新興產(chǎn)業(yè)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，推動兩岸貿(mào)易健康發(fā)展。 

　　（七）提高對外貿(mào)易便利化水平。 

　　引導(dǎo)和推動政府管理部門實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)及共享，為進出口企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的公共信息服務(wù)，保障國際貿(mào)易供應(yīng)鏈安全。加強對出口退稅、出口信貸、出口信保、加工貿(mào)易等方面政策的宣傳。穩(wěn)步推進與原產(chǎn)地認證相關(guān)的貿(mào)易便利化進程。繼續(xù)推進“大通關(guān)”、地方電子口岸、中國電子檢驗檢疫建設(shè)，推行進出口貨物電子監(jiān)管、直通放行、綠色通道等便利化措施。完善海關(guān)企業(yè)分類管理辦法。優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)效率。加強檢驗監(jiān)管體系建設(shè)，豐富檢驗監(jiān)管模式和手段，完善進出口商品法定檢驗監(jiān)督管理制度。爭取在具備條件的邊境口岸盡快實施“一站式”通關(guān)。加強進出口收費監(jiān)管，減輕企業(yè)通關(guān)負擔(dān)。簡化商務(wù)人員出入境審批程序。 

　　（八）加強外貿(mào)人才培養(yǎng)工作。 

　　重視外貿(mào)人才建設(shè)。以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)新人才管理體制和服務(wù)體系，營造良好的外貿(mào)人才發(fā)展環(huán)境。適應(yīng)人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)變化，建立健全政府調(diào)控、市場配置、企業(yè)自主用人、人盡其才的體制機制。加強開放型外貿(mào)人才資源開發(fā)，高度重視外貿(mào)職業(yè)教育，促進多元化投入。鼓勵外貿(mào)企業(yè)提高人力資本投資比重，支持員工踴躍參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高滿足企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級需要的技能。大力培養(yǎng)國際商務(wù)人才，加快培養(yǎng)多雙邊外貿(mào)談判人才。加強官、產(chǎn)、學(xué)、研合作，發(fā)揮社會智庫在外貿(mào)發(fā)展重大問題及決策上的參與和咨詢作用。