國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）的通知（四）

第三章　創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)　著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第一動(dòng)力，必須著力推進(jìn)供給創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，加快實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育更健康、更可持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)力。

一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（一）調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持有保有壓，推進(jìn)以玉米為重點(diǎn)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)定冬小麥面積，擴(kuò)大專用小麥面積，鞏固北方粳稻和南方雙季稻生產(chǎn)能力。減少東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)、太行山沿線區(qū)、西南石漠化區(qū)籽粒玉米面積，推進(jìn)糧改飼。恢復(fù)和增加大豆面積，發(fā)展高蛋白食用大豆，保持東北優(yōu)勢(shì)區(qū)油用大豆生產(chǎn)能力，擴(kuò)大糧豆輪作范圍。在棉花、油料、糖料、蠶桑優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。推動(dòng)馬鈴薯主食產(chǎn)業(yè)開發(fā)。穩(wěn)定大中城市郊區(qū)蔬菜保有面積，確保一定的自給率。在海南、廣東、云南、廣西等地建設(shè)國(guó)家南菜北運(yùn)生產(chǎn)基地。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、商務(wù)部等部門參與）

（二）提高畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量。統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和資源環(huán)境承載力，推進(jìn)以生豬和草食畜牧業(yè)為重點(diǎn)的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，在畜牧業(yè)主產(chǎn)?。▍^(qū)）率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。保持生豬生產(chǎn)穩(wěn)定、豬肉基本自給，促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整。加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊生產(chǎn)，加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，提高國(guó)產(chǎn)乳品質(zhì)量和品牌影響力。發(fā)展安全高效環(huán)保飼料產(chǎn)品，加快建設(shè)現(xiàn)代飼料工業(yè)體系。（農(nóng)業(yè)部牽頭，工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局等部門參與）

（三）推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以保護(hù)資源和減量增收為重點(diǎn)，推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。統(tǒng)籌布局漁業(yè)發(fā)展空間，合理確定湖泊和水庫等公共水域養(yǎng)殖規(guī)模，穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖，推進(jìn)稻田綜合種養(yǎng)和低洼鹽堿地養(yǎng)殖。大力發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加強(qiáng)養(yǎng)殖池塘改造。降低捕撈強(qiáng)度，減少捕撈產(chǎn)量，加大減船轉(zhuǎn)產(chǎn)力度，進(jìn)一步清理絕戶網(wǎng)等違規(guī)漁具和“三無”（無捕撈許可證、無船舶登記證書、無船舶檢驗(yàn)證書）漁船。加快漁政漁港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善全國(guó)漁政執(zhí)法監(jiān)管指揮調(diào)度平臺(tái)。規(guī)范有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，完善遠(yuǎn)洋捕撈加工、流通、補(bǔ)給等產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)海外漁業(yè)綜合服務(wù)基地。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家海洋局等部門參與）

（四）壯大特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)。開展特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，推廣名優(yōu)品種和適用技術(shù)，建設(shè)一批原產(chǎn)地保護(hù)基地，培育一批特色明顯、類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實(shí)施木本糧油建設(shè)工程和林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)工程，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。（農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門參與）

二、增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力

（一）建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。全面完成永久基本農(nóng)田劃定，將15.46億畝基本農(nóng)田保護(hù)面積落地到戶、上圖入庫，實(shí)施最嚴(yán)格的特殊保護(hù)。優(yōu)先在永久基本農(nóng)田上劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。優(yōu)先將水土資源匹配較好、相對(duì)集中連片的稻谷小麥田劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū)，對(duì)大豆、棉花、糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品劃定生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，明確保有規(guī)模，加大建設(shè)力度，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。（國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部牽頭，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家糧食局等部門參與）

（二）大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。整合完善建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管考核和上圖入庫。統(tǒng)籌各類農(nóng)田建設(shè)資金，做好項(xiàng)目銜接配套,形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)合力。創(chuàng)新投融資方式，通過委托代建、先建后補(bǔ)等方式支持新型經(jīng)營(yíng)主體和工商資本加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入，引導(dǎo)政策性銀行和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、中國(guó)氣象局、銀監(jiān)會(huì)等部門參與）

三、提高技術(shù)裝備和信息化水平

（一）全面提高自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，激發(fā)創(chuàng)新活力，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力總體上達(dá)到發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)先水平。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。實(shí)施一批重點(diǎn)科技計(jì)劃，盡快突破一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)及裝備。強(qiáng)化技術(shù)集成創(chuàng)新，深入開展糧棉油糖綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)和整建制綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，加強(qiáng)沙化草原治理、鹽堿地改造等技術(shù)模式攻關(guān)。改善農(nóng)業(yè)重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室、科學(xué)實(shí)驗(yàn)站（場(chǎng)）研究條件，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃，建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)生物安全監(jiān)管，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)健康發(fā)展。（科技部、農(nóng)業(yè)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、質(zhì)檢總局、中科院等部門參與）

（二）推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。保障國(guó)家種業(yè)安全，加強(qiáng)雜種優(yōu)勢(shì)利用、分子設(shè)計(jì)育種、高效制繁種等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，培育和推廣適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多抗廣適的突破性新品種，完善良種繁育基地設(shè)施條件，健全園藝作物良種苗木繁育體系，推進(jìn)主要農(nóng)作物新一輪品種更新?lián)Q代。建設(shè)畜禽良種繁育體系，推進(jìn)聯(lián)合育種和全基因組選擇育種，加快本品種選育和新品種培育，推動(dòng)主要畜禽品種國(guó)產(chǎn)化。提升現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)創(chuàng)新能力，建設(shè)一批水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)庫、種質(zhì)資源場(chǎng)、育種創(chuàng)新基地、品種性能測(cè)試中心。加強(qiáng)種質(zhì)資源普查、收集、保護(hù)與評(píng)價(jià)利用。深入推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益改革，加快培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。（農(nóng)業(yè)部、科技部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)家林業(yè)局、中科院等部門參與）

（三）增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。健全農(nóng)業(yè)科技成果使用、處置和收益管理制度，深化基層農(nóng)技推廣體系改革，完善科技推廣人員績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建以基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、科研院校為支撐、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織廣泛參與的新型農(nóng)技推廣體系，探索建立集農(nóng)技推廣、信用評(píng)價(jià)、保險(xiǎn)推廣、營(yíng)銷于一體的公益性、綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用。建設(shè)全國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移服務(wù)中心，推行科技特派員制度，推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。（科技部、農(nóng)業(yè)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門參與）

（四）促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提檔升級(jí)。提升小麥生產(chǎn)全程機(jī)械化質(zhì)量，提高水稻機(jī)械栽插、玉米馬鈴薯甘蔗機(jī)械收獲水平，盡快突破棉油糖牧草等作物生產(chǎn)全程機(jī)械化和丘陵山區(qū)機(jī)械化制約瓶頸。推進(jìn)農(nóng)機(jī)深耕深松作業(yè)，力爭(zhēng)糧食主產(chǎn)區(qū)年度深耕深松整地面積達(dá)到30%左右。積極發(fā)展畜牧業(yè)和漁業(yè)機(jī)械化，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)、病蟲防治裝備水平，發(fā)展農(nóng)用航空。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)家糧食局等部門參與）

（五）推進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)深度融合。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備的推廣應(yīng)用，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，提升農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能，力爭(zhēng)到2020年農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用比例達(dá)到17%、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到52%、信息進(jìn)村入戶村級(jí)信息服務(wù)站覆蓋率達(dá)到80%。建設(shè)全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)，定期發(fā)布重要農(nóng)產(chǎn)品供需信息，基本建成集數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、分析、發(fā)布和服務(wù)于一體的國(guó)家數(shù)據(jù)云平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)遙感基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立重要農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬制度。健全農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查體系。（農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家林業(yè)局、中科院、中國(guó)氣象局等部門參與）

四、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

（一）穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善“三權(quán)”分置辦法。加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，力爭(zhēng)2018年底基本完成。在有條件的地方穩(wěn)妥推進(jìn)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)有償退出試點(diǎn)。健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)。（中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院法制辦等部門參與）

（二）積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)堅(jiān)持和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在尊重農(nóng)民意愿和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的前提下，更好地發(fā)揮村集體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)農(nóng)戶依法自愿有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種等多種方式，實(shí)現(xiàn)打掉田埂、連片耕種，解決農(nóng)村土地細(xì)碎化問題，提高機(jī)械化水平和生產(chǎn)效率。支持通過土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣。加快建立新型經(jīng)營(yíng)主體支持政策體系，擴(kuò)大新型經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)模，建立新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息直報(bào)制度。實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐工程，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)和政府購買公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)范圍，推進(jìn)代耕代種、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)模化、社會(huì)化。（農(nóng)業(yè)部牽頭，中央農(nóng)辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、供銷合作總社等部門參與）

（三）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。有序推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，到2020年基本完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，健全非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等試點(diǎn)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，適時(shí)修訂完善相關(guān)法律法規(guī)。完善集體林權(quán)制度，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)。（中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、國(guó)家林業(yè)局牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、國(guó)務(wù)院法制辦等部門參與）

（四）打造農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)示范平臺(tái)。發(fā)揮國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)引領(lǐng)作用，率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施完備化、技術(shù)應(yīng)用集成化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、生產(chǎn)方式綠色化、支持保護(hù)系統(tǒng)化。推動(dòng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)先行先試，率先突破制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的體制機(jī)制障礙。推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，探索農(nóng)業(yè)資源高效利用、生態(tài)修復(fù)保護(hù)、突出問題治理、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展等模式。發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的排頭兵作用和國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的骨干作用，加快實(shí)施農(nóng)墾國(guó)際大糧商戰(zhàn)略，推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，推動(dòng)農(nóng)墾聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)。深化黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革、重慶市和成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)。（農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等部門參與）