福建省閩清縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)閩清縣失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒等3個(gè)實(shí)施方案的通知

——來源：閩清縣市場(chǎng)監(jiān)

各科室、所、隊(duì)：

現(xiàn)將《閩清縣失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒實(shí)施方案》《閩清縣對(duì)嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為當(dāng)事人開展聯(lián)合懲戒實(shí)施方案》《閩清縣對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者開展聯(lián)合懲戒實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　                                閩清縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2017年9月21日

閩清縣失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步提升企業(yè)信用約束意識(shí)，維護(hù)市場(chǎng)交易安全，促進(jìn)全縣企業(yè)誠信自律，推動(dòng)政府及其職能部門建立“一處失信、處處受限”的聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈福建省貫徹落實(shí)“構(gòu)建誠信 懲戒失信”合作備忘錄的實(shí)施意見〉的通知》(閩委文明聯(lián)〔2014〕8號(hào))及《閩清縣人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于落實(shí)社會(huì)信用建設(shè)規(guī)劃提升閩清信用水平的工作方案的通知》(梅政辦〔2017〕151號(hào))，結(jié)合我縣企業(yè)監(jiān)管工作實(shí)際，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，抓住閩清大發(fā)展契機(jī)，以規(guī)范運(yùn)行“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”“信用福州”為基礎(chǔ)，以推進(jìn)信用信息共享、健全失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管聯(lián)合懲戒機(jī)制為重點(diǎn)，全面推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，在服務(wù)閩清經(jīng)濟(jì)發(fā)展、積極營(yíng)造誠信互助方面做出示范推動(dòng)作用。

　　二、基本原則

　　堅(jiān)持“政府推動(dòng)、部門共治、統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、先行先試”的原則。

　　三、聯(lián)合懲戒對(duì)象

　　違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)則和誠實(shí)守信原則，存在侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益、制假售假、未履行信息公示義務(wù)等違法行為的企業(yè);被各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法失信的企業(yè)名單，并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或其它職能部門相關(guān)信用系統(tǒng)上予以公示的企業(yè)及其法定代表人(負(fù)責(zé)人)，以及根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)企業(yè)嚴(yán)重違法行為負(fù)有責(zé)任的企業(yè)法人和自然人股東及其他相關(guān)人員(以下統(tǒng)稱為當(dāng)事人)。

　　其他部門在履行法定職責(zé)過程中記錄的，且依據(jù)法律法規(guī)應(yīng)予以限制或?qū)嵤┦袌?chǎng)禁入措施的嚴(yán)重違法失信企業(yè)和個(gè)人屬于當(dāng)事人范圍的，應(yīng)納入聯(lián)合懲戒范圍。

　　四、聯(lián)合懲戒依據(jù)

　　《企業(yè)信息公示暫行條例》第十八條規(guī)定;國家發(fā)改委、工商總局、中央文明辦等部委《關(guān)于印發(fā)<失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄>的通知》(發(fā)改財(cái)經(jīng)〔2015〕2045號(hào))第四條及第七條;《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十條第三項(xiàng)、第五項(xiàng);《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號(hào))第四條第十五項(xiàng)建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制;省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局、數(shù)字辦關(guān)于《國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(福建)運(yùn)行管理暫行辦法》(閩政辦〔2016〕190號(hào))。

　　五、協(xié)同監(jiān)管措施

　　協(xié)同推進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)，是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的重要手段。

　　(一)開展誠信承諾活動(dòng)。選擇水電燃?xì)夤?yīng)、交通、電信、鐵路、民航、食品藥品等與人民群眾日常生活、健康安全關(guān)系密切行業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)誠信自律管理，開展企業(yè)誠信承諾活動(dòng)。突出誠信企業(yè)的示范宣傳和典型失信案件的披露曝光。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、稅費(fèi)交納、勞動(dòng)用工管理等重要環(huán)節(jié)強(qiáng)化企業(yè)信用自律。鼓勵(lì)引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告，開展社會(huì)責(zé)任認(rèn)證。

　　(二)建立信用應(yīng)用機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)建立客戶檔案、開展客戶信用評(píng)價(jià)，將客戶交易誠信狀況和信用記錄、信用報(bào)告納入應(yīng)收賬款管理和信用銷售授信管理，形成科學(xué)的企業(yè)信用應(yīng)用管理流程，防范信用風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮信用應(yīng)用管理在提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力中的促進(jìn)作用。

　　(三)強(qiáng)化信用內(nèi)控管理。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)設(shè)立信用管理工作機(jī)構(gòu)和信用管理師，建立企業(yè)內(nèi)部職工信用考核與評(píng)價(jià)制度。強(qiáng)化企業(yè)在貿(mào)易、發(fā)債、借款、擔(dān)保等債權(quán)債務(wù)信用交易及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中誠信履約。

　　(四)加強(qiáng)企業(yè)信息公示。貫徹執(zhí)行國務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定，落實(shí)和規(guī)范企業(yè)信息公示工作，規(guī)范國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(福建)運(yùn)行，通過平臺(tái)公示企業(yè)年報(bào)信息和即時(shí)信息;加強(qiáng)企業(yè)公示信息抽查，建立和完善經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等監(jiān)管制度，建立實(shí)施企業(yè)失信約束部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高信用監(jiān)管水平。

　　(五)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入信用審查和失信聯(lián)動(dòng)懲戒。在市場(chǎng)準(zhǔn)入或資格等級(jí)認(rèn)定等實(shí)行行政許可管理，以及安排政府性扶持資金等優(yōu)惠政策落實(shí)管理的事項(xiàng)中，查詢應(yīng)用申請(qǐng)企業(yè)在各行業(yè)、各地區(qū)活動(dòng)的信用記錄或信用報(bào)告，各相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格實(shí)施守信激勵(lì)、失信懲戒措施，讓守信企業(yè)暢通受益、失信企業(yè)受阻受限。

　　市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域、旅行社經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、國有企業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域、食品藥品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)及娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、營(yíng)業(yè)性演出經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、出版經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、電影經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、電子認(rèn)證領(lǐng)域、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域等行業(yè)主管部門做出行政處罰的失信評(píng)價(jià)的當(dāng)事人實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入和任職限制，任職限制是指：當(dāng)事人在法定的期間內(nèi)不得擔(dān)任相關(guān)的企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員，已擔(dān)任的責(zé)令所在企業(yè)辦理變更登記。

　　其他政府部門通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(福建)”依法對(duì)存在經(jīng)營(yíng)異常和嚴(yán)重違法失信行為的當(dāng)事人在經(jīng)營(yíng)、投(融)資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、工程招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法予以限制或禁止，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入。

　　六、協(xié)同監(jiān)管實(shí)施途徑和方式

　　(一)全縣各部門在管理市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)等監(jiān)督檢查工作中，應(yīng)當(dāng)將國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)(福建)上的市場(chǎng)主體信用信息作為重要考量因素，對(duì)有不良信用記錄的市場(chǎng)主體依法實(shí)施限制或禁入。

　　(二)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，行業(yè)審批部門在對(duì)監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)嚴(yán)重違法失信當(dāng)事人實(shí)施行政處罰或撤消、吊銷、注銷、繳銷其許可證后，可將當(dāng)事人信息通報(bào)給當(dāng)事人所在的企業(yè)的登記機(jī)關(guān)(市場(chǎng)監(jiān)管部門)，由市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令當(dāng)事人限期辦理變更、注銷登記或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　(三)根據(jù)國務(wù)院取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定，將“先證后照”調(diào)整為“先照后證”的行業(yè)，以調(diào)整后的法律法規(guī)和國務(wù)院決定為準(zhǔn)。

　　七、行政監(jiān)管責(zé)任

　　《企業(yè)信息公示暫行條例》第十九條規(guī)定：政府部門未依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)政府部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　其他政府部門應(yīng)依法建立健全信用約束機(jī)制，將企業(yè)信用信息作為實(shí)施行政管理的重要參考依據(jù)，統(tǒng)一實(shí)施聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制，不斷提升企業(yè)履行法定義務(wù)和誠信自律意識(shí)，努力營(yíng)造全市信用體系建設(shè)的良好環(huán)境。

　　八、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在縣局國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)信息歸集工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，建立完善縣市場(chǎng)監(jiān)管局失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，薛霖?zé)罹珠L(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他分管局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各業(yè)務(wù)科室主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)具體工作。按照職責(zé)分工，縣局各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)推進(jìn)我縣企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒及其信息歸集工作，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決在推進(jìn)工作中出現(xiàn)的困難和問題。

　　(二)構(gòu)筑輿論宣傳主戰(zhàn)場(chǎng)。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳、監(jiān)督和輿論引導(dǎo)作用，采取在公交電視、報(bào)紙、手機(jī)微信、手機(jī)接聽電話方式，加大宣傳聯(lián)合懲戒工作力度，在公示系統(tǒng)或政務(wù)官網(wǎng)上依法公示失信企業(yè)法定代表人、高管信用約束情況，形成強(qiáng)大的輿論壓力，擴(kuò)大企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的影響力，努力構(gòu)建“一處失信、處處受限”的良好氛圍。

　　(三)完善督查通報(bào)制度。利用國家企業(yè)信息公示系統(tǒng)信息歸集情況通報(bào)為契機(jī)，以政府績(jī)效考評(píng)為抓手，深入一線調(diào)研分析，促進(jìn)全縣其他涉企部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒工作持續(xù)推進(jìn)，確保工作取得實(shí)效。

　　閩清縣對(duì)嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為當(dāng)事人開展聯(lián)合懲戒實(shí)施方案

　　為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心的要求，加快推進(jìn)我縣質(zhì)量信用體系建設(shè)，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，按照“褒揚(yáng)誠信、懲戒失信”的原則，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法失信行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境。根據(jù)國家發(fā)改委等26個(gè)部門《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(發(fā)改財(cái)金〔2016〕2202號(hào))及《閩清縣人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于落實(shí)社會(huì)信用建設(shè)規(guī)劃提升閩清信用水平的工作方案的通知》(梅政辦〔2017〕151號(hào))，特制定本方案。

　　一、基本原則

　　對(duì)嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為當(dāng)事人開展聯(lián)合懲戒，應(yīng)遵循依法、客觀、及時(shí)、公開、公正和誰認(rèn)定、誰公布的原則。

　　二、實(shí)施對(duì)象

　　(一)聯(lián)合懲戒的對(duì)象

　　聯(lián)合懲戒的對(duì)象為違反產(chǎn)品質(zhì)量管理相關(guān)法律、法規(guī)，違背誠實(shí)信用原則，經(jīng)過市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)定存在嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱失信企業(yè))及其法定代表人。

　　(二)嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為的界定

　　嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為，是指具有下列情形之一的行為：

　　1.企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)列入生產(chǎn)許可目錄產(chǎn)品且拒不整改的;

　　2.監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)復(fù)查其產(chǎn)品仍然不合格，并經(jīng)所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令停業(yè)整頓，整頓期滿后經(jīng)再次復(fù)查仍不合格的;

　　3.應(yīng)取得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證而未經(jīng)認(rèn)證，擅自出廠、銷售或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用的;以及取得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證后，不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者生產(chǎn)、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品。

　　4.特種設(shè)備生產(chǎn)單位未經(jīng)許可從事特種設(shè)備生產(chǎn)的，并受到行政處罰，逾期未整改的;

　　5.未經(jīng)許可從事移動(dòng)式壓力容器或氣瓶充裝活動(dòng)的，受到行政處罰，逾期未整改的;

　　6.特種設(shè)備使用單位一年內(nèi)，因使用同一設(shè)備未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格設(shè)備，而發(fā)生特種設(shè)備安全事故的;

　　7.制造、銷售、使用以欺騙消費(fèi)者為目的的計(jì)量器具的;

　　8.明知需取得計(jì)量器具制造、修理許可證而未取得從事計(jì)量器具制造、修理許可的;

　　9.偽造、盜用、倒賣強(qiáng)制檢定印、證的;

　　10.危害產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法行為導(dǎo)致產(chǎn)品安全事故，受到從重處罰的;

　　11.違反法律、法規(guī)，拒絕、逃避監(jiān)督檢查，擅自動(dòng)用查封、扣押、先行登記保存物品，或者偽造、銷毀、隱匿有關(guān)證據(jù)資料，受到從重行政處罰的;

　　12.以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可被撤銷的;

　　13.對(duì)產(chǎn)品作虛假宣傳且情節(jié)嚴(yán)重，監(jiān)管部門決定暫停銷售該產(chǎn)品仍繼續(xù)銷售，受到從重行政處罰的;

　　14.兩年內(nèi)因?qū)嵤┩恍再|(zhì)違法行為，受到3次以上罰款、沒收非法財(cái)物或者沒收違法所得行政處罰的;

　　15.被吊銷許可證的產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員;

　　16.經(jīng)催告后，仍未履行產(chǎn)品質(zhì)量安全行政處罰決定的;

　　17.因危害產(chǎn)品質(zhì)量安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的;

　　18.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域質(zhì)量嚴(yán)重違法失信行為。

　　三、懲戒措施

　　依據(jù)質(zhì)量違法失信行為情節(jié)的嚴(yán)重程度，采取以下一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施予以懲戒：

　　(一)市場(chǎng)監(jiān)管部門采取的懲戒措施

　　1.將失信企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，增加監(jiān)督檢查和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的頻次。

　　2.限制申請(qǐng)獲得相關(guān)的行政許可。

　　3.在一定期限內(nèi)限制從事相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　4.根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定移入經(jīng)營(yíng)異常名錄中。

　　5.在一定期限內(nèi)限制申報(bào)政府質(zhì)量獎(jiǎng)、名牌產(chǎn)品以及商標(biāo)類等各項(xiàng)質(zhì)量品牌榮譽(yù)。

　　6.限制因質(zhì)量違法被停止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品發(fā)布廣告;正在發(fā)布的，應(yīng)立即予以暫停。

　　7.限制失信企業(yè)的法定代表人在食品藥品、特種設(shè)備等直接關(guān)系消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全的領(lǐng)域，擔(dān)任相關(guān)企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員。

　　8.失信企業(yè)產(chǎn)生新的違法違規(guī)行為時(shí)，依法依規(guī)從嚴(yán)從重處罰。

　　(二)跨部門聯(lián)合懲戒措施

　　9.將失信企業(yè)的失信狀況作為設(shè)立商業(yè)銀行或分行、代表處以及參股、收購商業(yè)銀行審批時(shí)的審慎性參考依據(jù)。

　　10.在審批證券公司、基金管理公司、期貨公司的設(shè)立和變更持有5%以上股權(quán)的股東、實(shí)際控制人，以及私募投資基金管理人登記時(shí)，依法將失信企業(yè)的失信狀況作為重要參考依據(jù)。

　　11.在上市公司或者非上市公眾公司收購的事中事后監(jiān)管中，對(duì)有嚴(yán)重失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位予以重點(diǎn)關(guān)注。

　　12.限制取得政府供應(yīng)土地。

　　13.依法限制參與政府采購活動(dòng)。

　　14.限制參與工程等招投標(biāo)。

　　15.暫停審批與失信企業(yè)相關(guān)的科技項(xiàng)目。

　　16.對(duì)發(fā)行公司(企業(yè))債券和在銀行間市場(chǎng)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具從嚴(yán)審核。

　　17.將失信企業(yè)的失信狀況作為其融資或?qū)ζ涫谛诺闹匾罁?jù)或參考。

　　18.將失信企業(yè)的失信狀況作為審核股票發(fā)行上市及在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開轉(zhuǎn)讓時(shí)的重要參考。

　　19.將失信企業(yè)的失信狀況作為合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者、合格境外機(jī)構(gòu)投資者等外匯額度核準(zhǔn)與管理的重要參考依據(jù)。

　　20.對(duì)存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)出口貨物實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，在辦理通關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，加強(qiáng)單證審核或布控查驗(yàn)。

　　21.對(duì)存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理的，不予通過認(rèn)證。已經(jīng)成為認(rèn)證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級(jí)。

　　22.將失信企業(yè)的失信狀況作為納稅信用評(píng)價(jià)的重要外部參考。

　　23.將失信企業(yè)及法定代表人的失信信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，記入企業(yè)及個(gè)人信用記錄。

　　24.限制失信企業(yè)享受政府補(bǔ)貼性資金和社會(huì)保障資金支持。

　　25.限制失信企業(yè)受讓收費(fèi)公路權(quán)益。

　　26.將失信企業(yè)失信狀況作為享受優(yōu)惠性政策支持的審慎性參考。

　　27.限制失信企業(yè)及其法定代表人獲得相關(guān)部門頒發(fā)的榮譽(yù)證書、嘉獎(jiǎng)和表彰等榮譽(yù)性稱號(hào)。

　　28.除以上規(guī)定的懲戒措施外，各部門依據(jù)本領(lǐng)域內(nèi)法律法規(guī)規(guī)章正在實(shí)施的，針對(duì)質(zhì)量安全問題的限制、禁入和其他懲戒措施，應(yīng)適用于被市場(chǎng)監(jiān)管部門列入嚴(yán)重質(zhì)量違法失信的企業(yè)或法定代表人。

　　縣委文明辦、縣發(fā)改委、人民銀行閩清支行、縣科技局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣國土局、縣國資委、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣國稅局、縣地稅局、縣安監(jiān)局、縣總工會(huì)等部門應(yīng)就嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為當(dāng)事人在各自職能范圍內(nèi)開展相應(yīng)的聯(lián)合懲戒工作。

　　四、實(shí)施方式

　　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門將嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為當(dāng)事人名單在市場(chǎng)監(jiān)管局門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及地方信用信息共享平臺(tái)，向參與聯(lián)合懲戒的部門提供嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為當(dāng)事人名單信息。

　　各有關(guān)部門依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。同時(shí)，建立懲戒效果定期通報(bào)機(jī)制，各部門定期將聯(lián)合懲戒實(shí)施情況定期推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及地方信用信息共享平臺(tái)。

　　五、工作要求

　　(一)全縣各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)按照“誰認(rèn)定、誰公布”的原則，規(guī)范嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為當(dāng)事人名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，應(yīng)當(dāng)對(duì)嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為當(dāng)事人信息的真實(shí)、合法、完整、有效性負(fù)責(zé)，將嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為當(dāng)事人的違法情況記入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信用檔案，建立健全退出機(jī)制。

　　(二)依托公共信用信息平臺(tái)，建立健全嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為當(dāng)事人信息共享制度，將信息的查詢使用納入政府日常行政監(jiān)管和公共服務(wù)事項(xiàng)中，實(shí)現(xiàn)信息互通共享，為各部門進(jìn)行跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合懲戒提供技術(shù)支撐，最大限度發(fā)揮聯(lián)合懲戒作用。

　　(三)加大宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳、監(jiān)督和輿論引導(dǎo)作用，利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大宣傳聯(lián)合懲戒工作力度，依法公示嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為當(dāng)事人信息、受懲戒情況等，形成輿論壓力，擴(kuò)大聯(lián)合懲戒工作的影響力和警示力，努力構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒體系。

　　(四)鼓勵(lì)社會(huì)組織或者個(gè)人對(duì)嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為當(dāng)事人進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，有權(quán)向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門舉報(bào)。

　　閩清縣對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者開展聯(lián)合懲戒實(shí)施方案

　　為加快推進(jìn)我縣食品藥品領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全食品藥品失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，根據(jù)《關(guān)于對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(發(fā)改財(cái)金〔2016〕1962號(hào))及《閩清縣人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于落實(shí)社會(huì)信用建設(shè)規(guī)劃提升閩清信用水平的工作方案的通知》(梅政辦〔2017〕151號(hào))，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，按照推進(jìn)信用信息共享、健全激勵(lì)懲戒機(jī)制、提高全社會(huì)誠信水平的有關(guān)要求，建立健全食品藥品嚴(yán)重失信者跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，努力構(gòu)建聯(lián)合懲戒體系，加快推進(jìn)食品藥品領(lǐng)域信用體系建設(shè)，積極營(yíng)造向上向善、誠信互助的社會(huì)風(fēng)尚。

　　二、基本原則

　　對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者開展聯(lián)合懲戒應(yīng)遵循依法、客觀、及時(shí)、公開、公正和誰認(rèn)定、誰公布的原則。

　　三、實(shí)施對(duì)象

　　(一)聯(lián)合懲戒的對(duì)象

　　聯(lián)合懲戒對(duì)象為閩清縣市場(chǎng)監(jiān)督管理部門公布的存在嚴(yán)重失信行為的食品(含食品添加劑)、藥品、化妝品、醫(yī)療器械(以下簡(jiǎn)稱食品藥品)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為企業(yè)的，聯(lián)合懲戒對(duì)象為企業(yè)及其法定代表人、負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員;該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為其他經(jīng)濟(jì)組織的，聯(lián)合懲戒對(duì)象為其他經(jīng)濟(jì)組織及其負(fù)責(zé)人;該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為自然人的，聯(lián)合懲戒對(duì)象為本人。

　　(二)嚴(yán)重失信行為的界定

　　食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信行為，是指具有下列情形之一的行為：

　　1.明知未經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);

　　2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品藥品不符合法律、法規(guī)或者國家標(biāo)準(zhǔn)，情節(jié)嚴(yán)重且貨值金額50萬元以上;

　　3.危害食品藥品安全的違法行為導(dǎo)致食品藥品安全事故，受到從重處罰的;

　　4.違反法律、法規(guī)，拒絕、逃避監(jiān)督檢查，擅自動(dòng)用查封、扣押、先行登記保存物品，或者偽造、銷毀、隱匿有關(guān)證據(jù)資料，受到從重行政處罰的;

　　5.以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可被撤銷的;

　　6.對(duì)食品藥品作虛假宣傳且情節(jié)嚴(yán)重，監(jiān)管部門決定暫停銷售該產(chǎn)品仍繼續(xù)銷售，受到從重行政處罰的;

　　7.兩年內(nèi)因?qū)嵤┩恍再|(zhì)違法行為，受到3次以上罰款、沒收非法財(cái)物或者沒收違法所得行政處罰的;

　　8.被吊銷許可證的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員;

　　9.經(jīng)催告后，仍未履行食品藥品安全行政處罰決定的;

　　10.因危害食品藥品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的;

　　11.法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家食品藥品監(jiān)督管理總局規(guī)定的其他食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信行為。

　　四、懲戒措施

　　(一)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)采取的懲戒措施

　　依據(jù)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者失信情節(jié)的嚴(yán)重程度，采取以下一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施予以懲戒：

　　1.列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大日常監(jiān)督檢查頻次，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理等級(jí);至少每半年對(duì)企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、出廠檢驗(yàn)、企業(yè)自查等管理制度和執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面、深入的監(jiān)督檢查。

　　2.在一定期限內(nèi)限制從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　3.對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者，根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定移入經(jīng)營(yíng)異常名錄中。

　　4.對(duì)嚴(yán)重失信者違反相關(guān)法律法規(guī)的，從嚴(yán)從重處罰。

　　(二)跨部門聯(lián)合懲戒措施

　　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)聯(lián)合發(fā)展改革、人民銀行、宣傳、文明辦、網(wǎng)信辦、人民法院、人民檢察院、科技、經(jīng)信委、司法、財(cái)政、國土資源、商務(wù)、衛(wèi)計(jì)委、國資、稅務(wù)、新聞出版廣電、金融辦、總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等部門，對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者開展以下懲戒措施：

　　1.在申請(qǐng)政府性資金支持時(shí)，采取從嚴(yán)審核或降低支持力度或不予支持等限制措施。

　　2.在申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券時(shí)，將其列入“從嚴(yán)審核”類，并在發(fā)行額度方面予以限制;依法限制公開發(fā)行公司債券。

　　3.在申請(qǐng)糧食和食糖進(jìn)口關(guān)稅配額時(shí)，將其失信信息作為限制配額依據(jù)。

　　4.在一定期限內(nèi)依法禁止其參與政府采購活動(dòng)。

　　5.限制取得政府供應(yīng)土地。

　　6.在申請(qǐng)信貸融資或辦理信用卡時(shí)，金融機(jī)構(gòu)將其失信信息作為審核的重要參考因素。

　　7.在股票發(fā)行審核及在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公開轉(zhuǎn)讓審核中，將其失信信息作為重要參考。

　　8.在審批證券公司、基金管理公司及期貨公司的設(shè)立及變更持有5%以上股權(quán)的股東、實(shí)際控制人時(shí)，將其失信信息作為審批的重要參考。

　　9.對(duì)嚴(yán)重失信的自然人，依法限制其擔(dān)任上市公司、證券公司、基金管理公司、期貨公司的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員等，對(duì)其證券、基金、期貨從業(yè)資格申請(qǐng)予以從嚴(yán)審核，對(duì)已成為證券、基金、期貨從業(yè)人員的相關(guān)主體予以重點(diǎn)關(guān)注。

　　10.對(duì)嚴(yán)重失信的自然人，依法限制其擔(dān)任食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員。

　　11.在申請(qǐng)辦理通關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)其進(jìn)出口貨物加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)單證審核和布控查驗(yàn)。

　　12.對(duì)申請(qǐng)適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理的，不予通過認(rèn)證;對(duì)已經(jīng)成為認(rèn)證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級(jí)。

　　13.在申請(qǐng)國境口岸衛(wèi)生許可時(shí)，檢驗(yàn)檢疫部門可不予受理或不予許可。

　　14.列入稅收管理重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，加強(qiáng)納稅評(píng)估，提高監(jiān)督檢查頻次，并對(duì)其享受稅收優(yōu)惠從嚴(yán)審核。

　　15.限制新的科技扶持項(xiàng)目，將其嚴(yán)重失信行為計(jì)入科研信用記錄，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫停審批其新的科技項(xiàng)目扶持資金申報(bào)等。

　　16.對(duì)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊音像出版單位等媒體發(fā)布其廣告依法加強(qiáng)管理。

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