質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)服務(wù)業(yè)誠(chéng)信計(jì)量監(jiān)督管理制度建設(shè)指南的通知

——來源：國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局

質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)服務(wù)業(yè)誠(chéng)信

計(jì)量監(jiān)督管理制度建設(shè)指南的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）：

誠(chéng)信是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。為貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的總體要求，從2007年開始，總局相繼在全國(guó)組織開展了關(guān)于推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)的一系列工作。按照《中共中央  國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2017〕24號(hào)）中“推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效”和國(guó)務(wù)院《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》中關(guān)于“推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)”的相關(guān)要求，為全面提高誠(chéng)信計(jì)量工作管理水平，總局組織制定了《服務(wù)業(yè)誠(chéng)信計(jì)量監(jiān)督管理制度建設(shè)指南》，現(xiàn)予以印發(fā)指導(dǎo)各地開展服務(wù)業(yè)誠(chéng)信計(jì)量制度體系建設(shè)，并將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、構(gòu)建服務(wù)業(yè)誠(chéng)信計(jì)量制度，樹立誠(chéng)信計(jì)量理念

在集貿(mào)市場(chǎng)、加油站、餐飲行業(yè)、商店超市、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、配鏡行業(yè)、道路交通、公用事業(yè)等與人民群眾密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)量制度建設(shè)，逐步建立誠(chéng)信計(jì)量信用信息收集、公開、誠(chéng)信計(jì)量分類監(jiān)管等制度，制定守信激勵(lì)和失信懲戒的具體措施，建立完善服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信計(jì)量信用信息平臺(tái)，廣泛宣傳誠(chéng)信計(jì)量理念，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

二、強(qiáng)化服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)誠(chéng)信計(jì)量惠民

繼續(xù)在集貿(mào)市場(chǎng)、加油站、餐飲行業(yè)、商店超市、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、配鏡行業(yè)、道路交通、公用事業(yè)等與人民群眾密切相關(guān)的領(lǐng)域開展誠(chéng)信計(jì)量自我承諾。以經(jīng)營(yíng)者自愿為基礎(chǔ)，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者主體作用，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)，努力提升經(jīng)營(yíng)者知法守法、誠(chéng)實(shí)守信的自覺性。以政府引導(dǎo)為輔助，不斷培育誠(chéng)信計(jì)量自我承諾示范單位，充分發(fā)揮示范單位的帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，主動(dòng)減少計(jì)量欺詐、計(jì)量作弊等行為，實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展，百姓獲得實(shí)惠。

三、創(chuàng)建服務(wù)業(yè)計(jì)量服務(wù)品牌，促進(jìn)誠(chéng)信計(jì)量常態(tài)化

找準(zhǔn)誠(chéng)信計(jì)量工作與民生計(jì)量工作的結(jié)合點(diǎn)，找到誠(chéng)信計(jì)量工作與政府重點(diǎn)工作的切入點(diǎn)，主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通，爭(zhēng)取政府支持，將誠(chéng)信計(jì)量工作與本地質(zhì)量建設(shè)、品牌提升、社區(qū)管理等工作有效融合，因地制宜地創(chuàng)新開展誠(chéng)信計(jì)量工作，探索建立服務(wù)業(yè)誠(chéng)信計(jì)量工作品牌，打造影響范圍廣、群眾受益多、社會(huì)效益好的誠(chéng)信計(jì)量服務(wù)品牌，提升集貿(mào)市場(chǎng)、加油站、餐飲行業(yè)、商店超市、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、配鏡行業(yè)、道路交通、公用事業(yè)領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量，不僅準(zhǔn)確傳遞國(guó)家維護(hù)的量值，更要服務(wù)百姓生活，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信計(jì)量工作長(zhǎng)效優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

四、依法履職加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)保障，推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)

各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）在推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)過程中，要突出依法行政理念，以“放管服”的要求來開展誠(chéng)信計(jì)量制度建設(shè)工作，不得變相增設(shè)備案等環(huán)節(jié)，不得隨意增加服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，同時(shí)要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，按照政府信息公開的要求做好相關(guān)信息公開工作，做好誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)中的政策措施解釋工作。工作開展過程中，要不斷總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，分析遇到的問題以及應(yīng)對(duì)措施，不斷改進(jìn)工作方式方法，扎實(shí)推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)。

質(zhì)檢總局

                   2017年11月3日

（此件公開發(fā)布）

服務(wù)業(yè)誠(chéng)信計(jì)量監(jiān)督管理制度建設(shè)指南

第一條  為推進(jìn)服務(wù)業(yè)的誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)，倡導(dǎo)誠(chéng)信計(jì)量行為，增強(qiáng)誠(chéng)信計(jì)量意識(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》、《中共中央  國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》、《商業(yè)服務(wù)業(yè)誠(chéng)信計(jì)量行為規(guī)范》等，制定服務(wù)業(yè)誠(chéng)信計(jì)量監(jiān)督管理制度建設(shè)指南。

第二條 縣級(jí)以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場(chǎng)監(jiān)管部門）在依法履行職責(zé)的過程中，對(duì)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信計(jì)量信息進(jìn)行收集和公開，對(duì)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行分類監(jiān)管和監(jiān)督管理時(shí)適用本指南。

法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者主要是指集貿(mào)市場(chǎng)、加油（氣）站、餐飲行業(yè)、商店超市、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、配鏡行業(yè)、道路交通、公用事業(yè)等與人民群眾生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

誠(chéng)信計(jì)量信息是指縣級(jí)以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場(chǎng)監(jiān)管部門）在依法履行職責(zé)過程中產(chǎn)生、記錄、收集的反映服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者在遵守計(jì)量法律法規(guī)、履行誠(chéng)信計(jì)量承諾方面的有關(guān)信息。

第四條 縣級(jí)以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場(chǎng)監(jiān)管部門）負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信計(jì)量監(jiān)督管理工作。

第五條 對(duì)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信計(jì)量監(jiān)督管理遵循客觀公正、分類管理、依法實(shí)施的原則。

第六條 縣級(jí)以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場(chǎng)監(jiān)管部門）應(yīng)當(dāng)按照“誰管轄、誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)規(guī)定的程序及時(shí)記錄、收集和維護(hù)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信計(jì)量信息。

第七條 縣級(jí)以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場(chǎng)監(jiān)管部門）可以結(jié)合服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具管理檔案以及計(jì)量日常監(jiān)管信息，建立本轄區(qū)內(nèi)的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信計(jì)量信息檔案。

第八條 誠(chéng)信計(jì)量信息包括服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的基本信息、不良記錄和良好記錄等信息。

基本信息包括經(jīng)營(yíng)者名稱、地址、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法定代表人等能夠識(shí)別經(jīng)營(yíng)者身份的信息，也包括計(jì)量器具配備、使用和檢定情況、計(jì)量保證體系建設(shè)及運(yùn)行情況等。

不良記錄包括違法違規(guī)記錄、日常監(jiān)管檢查不合格記錄，主要是指計(jì)量器具未檢定、檢定不合格或者超過檢定期限，定量包裝商品凈含量不符合有關(guān)要求，缺斤短兩、計(jì)量作弊等違法違規(guī)行為記錄，消費(fèi)者投訴舉報(bào)并經(jīng)查實(shí)的記錄，未實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信計(jì)量自我承諾或者未履行承諾事項(xiàng)等記錄。

良好記錄包括經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信計(jì)量自我承諾等信息。

第九條 各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場(chǎng)監(jiān)管部門）要對(duì)誠(chéng)信計(jì)量信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信計(jì)量信息管理的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性。

第十條 根據(jù)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信計(jì)量信息，將服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信計(jì)量信用分為守信、基本守信和失信三類。

守信是指遵守計(jì)量相關(guān)法律法規(guī)，計(jì)量管理制度健全，計(jì)量管理主體責(zé)任落實(shí)到位，五年內(nèi)無不良計(jì)量信用記錄，誠(chéng)信計(jì)量信用風(fēng)險(xiǎn)很小。

基本守信是指遵守計(jì)量相關(guān)法律法規(guī)，計(jì)量管理制度不夠完善，五年內(nèi)無不良計(jì)量信用記錄，誠(chéng)信計(jì)量信用風(fēng)險(xiǎn)較小。

失信是指存在違法違規(guī)行為，誠(chéng)信計(jì)量信用風(fēng)險(xiǎn)較大。

第十一條 各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場(chǎng)監(jiān)管部門）應(yīng)當(dāng)將服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信計(jì)量信用等級(jí)作為監(jiān)管的預(yù)警信息，實(shí)施分類監(jiān)管，對(duì)不同信用等級(jí)的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施不同的監(jiān)管措施。

第十二條 對(duì)于計(jì)量失信的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法采取下列重點(diǎn)監(jiān)管和限制措施：

（一）列入日常重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大日常計(jì)量監(jiān)督檢查的頻次；

（二）根據(jù)計(jì)量行為性質(zhì)和社會(huì)影響程度，可以對(duì)經(jīng)營(yíng)者采取提醒、約談、向社會(huì)公開曝光等措施；

（三）向其他有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣M(jìn)行通報(bào)，供其在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批、公開招標(biāo)、政策應(yīng)用時(shí)予以考慮。

第十三條 經(jīng)調(diào)查核實(shí)，服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者計(jì)量行為存在以下情況之一的，列入失信類別進(jìn)行管理：

（一）在各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場(chǎng)監(jiān)管部門）組織的計(jì)量監(jiān)督檢查中存在不合格記錄的；

（二）因計(jì)量器具量值不準(zhǔn)確等原因引發(fā)計(jì)量事故并造成社會(huì)影響的；

（三）計(jì)量器具未按規(guī)定申請(qǐng)檢定、檢定不合格或者超過檢定周期繼續(xù)使用的；

（四）存在三次以上消費(fèi)者投訴并經(jīng)查實(shí)的；

（五）一年內(nèi)發(fā)生兩次以上克扣消費(fèi)者被查處的。

第十四條 對(duì)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信計(jì)量監(jiān)督管理，各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場(chǎng)監(jiān)管部門）從行政監(jiān)管上應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

（一）宣傳計(jì)量法律、法規(guī)、規(guī)章，督促引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者依法依規(guī)規(guī)范計(jì)量行為；

（二）對(duì)經(jīng)營(yíng)者計(jì)量器具使用、商品量計(jì)量和相關(guān)計(jì)量活動(dòng)進(jìn)行計(jì)量監(jiān)督管理，組織計(jì)量執(zhí)法檢查，查處計(jì)量違法行為；

（三）受理消費(fèi)者的計(jì)量舉報(bào)投訴，調(diào)解計(jì)量糾紛和進(jìn)行仲裁檢定；

（四）建立健全誠(chéng)信計(jì)量分類監(jiān)管、誠(chéng)信計(jì)量信息收集和發(fā)布、守信激勵(lì)和失信懲戒、誠(chéng)信計(jì)量監(jiān)督等制度；

（五）建立服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信計(jì)量信息平臺(tái)，逐步納入社會(huì)征信體系，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信計(jì)量信息共享；

（六）爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厝嗣裾С郑鸩綄?shí)現(xiàn)部門間通報(bào)或聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)組織發(fā)揮自律作用。

第十五條 對(duì)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信計(jì)量監(jiān)督管理，各級(jí)法定計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)從技術(shù)保障上應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

（一）配合各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場(chǎng)監(jiān)管部門）做好誠(chéng)信計(jì)量信息庫中計(jì)量器具檢定相關(guān)信息的動(dòng)態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)計(jì)量違法行為應(yīng)向各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場(chǎng)監(jiān)管部門）通報(bào)；

（二）根據(jù)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者計(jì)量誠(chéng)信分類監(jiān)管情況，在計(jì)量檢定、校準(zhǔn)服務(wù)時(shí)配合采取相應(yīng)的激勵(lì)和懲戒措施。

第十六條 對(duì)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信計(jì)量監(jiān)督管理，鼓勵(lì)各級(jí)行業(yè)組織從行業(yè)監(jiān)管上采取以下措施：

（一）制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會(huì)員遵守，形成行業(yè)性約束和懲戒；

（二）對(duì)違規(guī)的失信者，按照情節(jié)輕重，對(duì)會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)等措施；

（三）定期向當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場(chǎng)監(jiān)管部門）通報(bào)行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信計(jì)量情況，為分類監(jiān)管提供依據(jù)。

第十七條 對(duì)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信計(jì)量監(jiān)督管理，各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場(chǎng)監(jiān)管部門）從社會(huì)監(jiān)督上應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

（一）鼓勵(lì)消費(fèi)者投訴舉報(bào)計(jì)量失信行為，公布投訴舉報(bào)電話或網(wǎng)站，結(jié)合實(shí)際邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝罕姄?dān)任計(jì)量誠(chéng)信監(jiān)督員，參與服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的信用信息收集；  

（二）通過媒體等平臺(tái)進(jìn)行新聞監(jiān)督，充分發(fā)揮媒體的懲惡揚(yáng)善作用。

第十八條 各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場(chǎng)監(jiān)管部門）公布服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信計(jì)量信息應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。不得向社會(huì)公布和披露以下信息：

（一）涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的；

（二）來源于其他行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)構(gòu)，且還未對(duì)社會(huì)公開的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定不得公開的內(nèi)容。

各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場(chǎng)監(jiān)管部門）應(yīng)當(dāng)建立誠(chéng)信計(jì)量信息發(fā)布的保密審查機(jī)制和管理制度，采取必要的信息安全措施，保障信息安全。

第十九條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場(chǎng)監(jiān)管部門）應(yīng)當(dāng)通過提供查詢、公告等方式，及時(shí)、主動(dòng)向社會(huì)公開履職過程中產(chǎn)生、記錄的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信計(jì)量信用信息。

各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場(chǎng)監(jiān)管部門）可以通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等方式，向社會(huì)發(fā)布計(jì)量失信的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者名單，發(fā)布前應(yīng)當(dāng)對(duì)失信行為進(jìn)行核實(shí)。

第二十條 各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場(chǎng)監(jiān)管部門）及其工作人員不得濫用誠(chéng)信計(jì)量信息，不得隨意變更誠(chéng)信計(jì)量信息，不得泄露非公開誠(chéng)信計(jì)量信息，不得以誠(chéng)信計(jì)量評(píng)級(jí)等名義違法限制服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為。

各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場(chǎng)監(jiān)管部門）工作人員因失職、徇私舞弊、濫用職權(quán)等行為，影響對(duì)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信計(jì)量監(jiān)督管理的，依法追究行政責(zé)任。

第二十一條 各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場(chǎng)監(jiān)管部門）根據(jù)社會(huì)信用體系建設(shè)的需要，建立與本行政轄區(qū)內(nèi)的發(fā)改、經(jīng)信、銀行、衛(wèi)生、商務(wù)、海關(guān)、工商、稅務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門的誠(chéng)信計(jì)量信息共享機(jī)制，依法加強(qiáng)對(duì)失信服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的聯(lián)合懲戒。

    第二十二條 服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為其誠(chéng)信計(jì)量信息不準(zhǔn)確的，可以向所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場(chǎng)監(jiān)管部門）提出變更或撤銷的申請(qǐng)。按法定程序核實(shí)后，有關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場(chǎng)監(jiān)管部門）應(yīng)當(dāng)予以更正。