福州市人力資源和社會保障局關于印發(fā)《開展企業(yè)勞動保障守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作暫行辦法》的通知

——來源：福州市人力資源和社會保障局

福建省福州市人力資源和社會保障局關于印發(fā)《開展企業(yè)勞動保障守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作暫行辦法》的通知

　　榕人社勞〔2017〕37號

　　各縣（市）區(qū)人力資源和社會保障局：

　　現(xiàn)將《開展企業(yè)勞動保障守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作暫行辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　福州市人力資源和社會保障局

　　2017年8月25日

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　　《福建省福州市開展企業(yè)勞動保障守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作暫行辦法》

　　為深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，促進信用信息共享融合，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，進一步在全社會營造誠實守信良好氛圍，全面提升福建省福州市信用體系建設工作水平，根據(jù)《福建省福州市人民政府辦公廳印發(fā)關于落實社會信用建設規(guī)劃提升城市信用水平的工作方案》（榕政辦〔2016〕261號）和《福建省福州市人民政府辦公廳關于開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作的通知》（榕政辦〔2016〕264號）要求，結(jié)合福建省福州市人力資源社會保障工作實際，制定本辦法。

　　一、工作目標

　　以社會信用體系建設為載體，以褒揚激勵誠信、懲戒失信為手段，通過企業(yè)勞動保障守法等級評價的有效開展，建立企業(yè)守信“紅名單”和失信“黑名單”制度，促進企業(yè)遵守勞動保障法律法規(guī)，使企業(yè)在勞動用工領域信用水平不斷提升。

　　二、 全面開展企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價

　　各級人力資源社會保障行政部門要嚴格按照人力資源和社會保障部《企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價辦法》（人力資源社會保障部規(guī)〔2016〕1號）的要求，全面開展對所轄企業(yè)的勞動保障守法誠信等級評價工作。

　　（一）守法等級評價的內(nèi)容

　　人力資源社會保障行政部門應根據(jù)下列情況對企業(yè)開展誠信等級評價：

　　1.制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度的情況；

　　2.與勞動者訂立勞動合同的情況；

　　3.遵守勞務派遣規(guī)定的情況；

　　4.遵守禁止使用童工規(guī)定的情況；

　　5.遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定的情況；

　　6.遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況；

　　7.支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標準的情況；

　　8.參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況；

　　9.其他遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況。

　　（二）企業(yè)誠信等級的劃分

　　1.企業(yè)遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，未因勞動保障違法行為被查處的，依法成立工會組織并開展工資集體協(xié)商的評為A級。

　　2.企業(yè)因勞動保障違法行為被查處或未依法成立工會組織，未開展工資集體協(xié)商，但不屬于C級所列情形的，評為B級。

　　3.企業(yè)存在下列情形之一的，評為C級。

　?。?）因勞動保障違法行為被查處三次以上（含三次）的；

　　（2）因勞動保障違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件或造成嚴重不良社會影響的；

　　（3）因使用童工、強迫勞動等嚴重勞動保障違法行為被查處的；

　?。?）拒不履行勞動保障監(jiān)察限期整改指令、行政處理決定或者行政處罰決定的；

　?。?）無理抗拒、阻撓人力資源社會保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察的；

　?。?）因勞動保障違法行為被追究刑事責任的。

　　三、建立守信聯(lián)合激勵機制

　　企業(yè)守信行為即企業(yè)遵守法律法規(guī)、規(guī)章及各部門認定的良好信息，包括但不限于以下內(nèi)容：被市級以上職能部門、行業(yè)組織和區(qū)級以上人民政府評定為守信的；獲得國家、省、市相關主管部門認定為優(yōu)秀稱號或獎勵的；人力資源社會保障部門認定企業(yè)勞動保障守法誠信等級A級的，獲得“勞動關系和諧單位”、“誠信用工”企業(yè)稱號的。其中，由人力資源社會保障部門認定的守信企業(yè)名單應按規(guī)定在人力資源社會保障部門官網(wǎng)上公示并同時推送至同級公共信用信息平臺。

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　　各級人力資源社會保障部門要積極樹立一批本地區(qū)的勞動保障守法企業(yè)、勞動關系和諧企業(yè)以及誠信用工企業(yè)典型，積極配合相關職能部門共同營造誠實守信的氛圍。

　　（二）對守信企業(yè)開展聯(lián)合激勵。

　　聯(lián)合市場監(jiān)管、金融、住房保障、城鄉(xiāng)建設、稅務部門及工會組織，建立守信企業(yè)信息共享機制，將在人力資源社會保障系統(tǒng)獲得守信企業(yè)名單及時告知各相關部門，按規(guī)定享受各部門研究制定的守信聯(lián)合激勵政策。

　　1.探索實行行政審批便利措施

　　在辦理行政許可過程中，對守信企業(yè)（A級）和連續(xù)3年無不良信用記錄的企業(yè)實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利措施。

　　2.優(yōu)化對守信企業(yè)的行政監(jiān)管

　　（1）對于被人力資源社會保障部門認定為守信的企業(yè)（A級），推送至信用信息平臺進行信息共享，參與聯(lián)合激勵的各相關職能部門在日常巡查、專項檢查中減少或優(yōu)化檢查頻次。

　?。?）研究制定在政府采購、政府購買服務、工程建設招標、產(chǎn)權(quán)和土地礦產(chǎn)交易等公共資源交易及財政資金補助中優(yōu)先考慮守信企業(yè)（A級）。

　　四、建立失信聯(lián)合懲戒機制

　　對于企業(yè)勞動保障守法誠信等級被評定為C級的企業(yè)，將列入人力資源社會保障失信“黑名單”并及時在人力資源社會保障部門官網(wǎng)予以公示，同時推送至同級政府的公共信用信息平臺。

　　（一）明確失信具體行為

　　企業(yè)勞動保障守法誠信被評為C級的應列為失信企業(yè)。

　　（二）聯(lián)合懲戒措施

　　1.聯(lián)合市場監(jiān)管部門。

　　與市場監(jiān)管部門共享監(jiān)管信息和數(shù)據(jù)，并在此基礎上實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管，依照各自職能對當事人實施如下監(jiān)管和處罰。

　?。?）將許可、處罰信息和案件線索通報市場監(jiān)管部門，市場監(jiān)管部門根據(jù)職責責令當事人限期辦理變更、注銷登記，情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　?。?）市場監(jiān)管部門通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示企業(yè)登記、抽查、行政處罰信息，為行業(yè)審批和監(jiān)管提供參考依據(jù)。

　　2.聯(lián)合金融監(jiān)管部門

　　（1）支持金融監(jiān)管部門及金融機構(gòu)從嚴控制失信企業(yè)信貸、擔保、融資、保險、購匯等金融業(yè)務，停止開設新賬戶，依法限制銀行賬戶的結(jié)算和取現(xiàn)。

　?。?）支持銀行機構(gòu)停止失信企業(yè)即關聯(lián)企業(yè)辦理新的貸款和授信，停止辦理融資性業(yè)務，限制直至停止存量授信。

　?。?）支持金融機構(gòu)取消失信企業(yè)及法人、主要負責人為其他企業(yè)、個人融資的擔保資格，停辦法人或主要負責人個人貸款和辦理信用卡，已有個人貸款、信用卡將逐步調(diào)低授信額度或凍結(jié)。

　　3.其他部門聯(lián)合懲戒措施

　　（1）行政性約束和懲戒。

　　對失信企業(yè)依法實施從嚴審核行政許可事項，從嚴發(fā)放生產(chǎn)許可證，從嚴審批、核準新增項目，并依法限制下列行為：限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務，嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與政府采購、政府購買服務、工程建設招標、產(chǎn)權(quán)和土地礦產(chǎn)交易等公共資源交易活動以及公共基礎設施、公用事業(yè)特許經(jīng)營等。對于嚴重失信企業(yè)的法人代表、主要負責人依法實施市場和行業(yè)進入措施，及時撤銷失信企業(yè)及其法定代表人、負責人相關高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。

　?。?）市場性約束和懲戒。

　　將企業(yè)失信行為記入企事業(yè)單位信用記錄的同時，記入并完善其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任的人員的個人信用記錄，歸集推送至信用信息平臺。在對失信企業(yè)進行聯(lián)合懲戒的同時，依法對相關責任人（法人代表）采取相應的聯(lián)合懲戒措施。

　　五、構(gòu)建信用聯(lián)合獎懲協(xié)同機制

　　1.依托信用信息共享平臺，及時將企業(yè)勞動保障守法等級評價情況在人力資源社會保障部門官網(wǎng)、“信用福州”、“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”等信用平臺予以公示，并通過信息平臺定期向參與守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的部門通報各等級企業(yè)名單。

　　2.建立激勵和懲戒效果定期通報機制，相關部門定期將聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒實施情況推送至公共信用信息平臺。

　　3.各級人力資源社會保障部門對守信企業(yè)和失信企業(yè)名單實施動態(tài)管理，及時更新相關信息并推送至公共信用信息平臺及參與守信激勵和失信懲戒的相關部門。

　　六、工作要求

　　1.建立健全企業(yè)勞動保障守信“紅名單”和失信“黑名單”制度。各級人力資源社會保障行政部門要規(guī)范“紅黑名單”產(chǎn)生和發(fā)布行為，應對其提供的“紅黑名單”相關信息的真實、合法、完整、有效性負責；將企業(yè)勞動保障守法等級評價情況記入企業(yè)的信用檔案。

　　2.建立健全信息共享使用制度。依托國家公共信用信息公示系統(tǒng)及信用信息平臺，建立企業(yè)守信和失信信息共享制度，將相關信息的查詢使用嵌入政府日常行政監(jiān)管和公共服務事項，為各部們、跨領域聯(lián)合激勵和懲戒提供技術支持。

　　3.企業(yè)參加招投標、上市等活動需要人力資源社會保障部門出具相關證明的，人力資源社會保障部門應在證明材料中如實反映企業(yè)勞動保障守法等級。

　　抄送：市效能辦、市信用辦、市數(shù)字辦，市直各有關單位。

　　福州市人力資源和社會保障局辦公室

2017年8月25日印發(fā)