五部門印發(fā)《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》

發(fā)改委網(wǎng)站26日消息，為進一步推動落實公平競爭審查制度，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》要求，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、國家工商總局、國務(wù)院法制辦日前聯(lián)合印發(fā)《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》。

《實施細則》分6章、共26條，按照“強化程序約束、加強實體指導(dǎo)、嚴格監(jiān)督問責(zé)”的總體思路，從審查機制和程序、審查標準、例外規(guī)定、社會監(jiān)督、責(zé)任追究等方面對《意見》的規(guī)定進行了解釋和細化，并繪制了審查基本流程圖和審查表，供政策制定機關(guān)參考適用。《實施細則》的出臺，為政策制定機關(guān)開展公平競爭審查提供了重要指引，有利于進一步增進對公平競爭審查制度的理解和認識，督促和規(guī)范審查工作，提高審查水平。

其中第三章與招投標息息相關(guān)：

第三章 審查標準 第十四條 市場準入和退出標準。 

（一）不得設(shè)置不合理和歧視性的準入和退出條件，包括但不 限于： 1.設(shè)置明顯不必要或者超出實際需要的準入和退出條件，排斥 或者限制經(jīng)營者參與市場競爭； 2.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，對不同所有制、地區(qū)、 組織形式的經(jīng)營者實施差別化待遇，設(shè)置不平等的市場準入和退出 條件； 3.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，以備案、登記、注冊、 名錄、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定、指定、配號、換證、要求 設(shè)立分支機構(gòu)等形式，設(shè)定或者變相設(shè)定市場準入障礙； 4.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，設(shè)置消除或者減少經(jīng)營 者之間競爭的市場準入或者退出條件。  

（二）未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，包括但不限 于： 1.在一般競爭性領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營或者以特許經(jīng)營為名增設(shè)行 政許可； 2.未明確特許經(jīng)營權(quán)期限或者未經(jīng)法定程序延長特許經(jīng)營權(quán)期 限； 3.未采取招標投標、競爭性談判等競爭方式，直接將特許經(jīng)營 權(quán)授予特定經(jīng)營者； 4.設(shè)置歧視性條件，使經(jīng)營者無法公平參與特許經(jīng)營權(quán)競爭。 

（三）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服 務(wù)，包括但不限于： 1.以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復(fù)檢查、不 予接入平臺或者網(wǎng)絡(luò)等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用 特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)； 2.在招標投標中限定投標人所在地、所有制、組織形式，排斥 或者限制潛在投標人參與招標投標活動； 3.沒有法律法規(guī)依據(jù)，通過設(shè)置項目庫、名錄庫等方式，排斥 或者限制潛在經(jīng)營者提供商品和服務(wù)。 

（四）不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者具有行政審批性 質(zhì)的事前備案程序，包括但不限于： 1.沒有法律法規(guī)依據(jù)增設(shè)行政審批事項，增加行政審批環(huán)節(jié)、 條件和程序； 6 2.沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)置具有行政審批性質(zhì)的前置性備案程序。 （五）不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè) 置審批程序，主要指沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院決定，采取禁止 進入、限制市場主體資質(zhì)、限制股權(quán)比例、限制經(jīng)營范圍和商業(yè)模 式等方式，直接或者變相限制市場準入。

 第十五條 商品和要素自由流動標準。 

（一）不得對外地和進口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性 補貼政策，包括但不限于: 1.制定政府定價或者政府指導(dǎo)價時，對外地和進口同類商品、 服務(wù)制定歧視性價格； 2.對相關(guān)商品、服務(wù)進行補貼時，對外地同類商品、服務(wù)和進 口同類商品不予補貼或者給予較低補貼。 

（二）不得限制外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者阻礙 本地商品運出、服務(wù)輸出，包括但不限于： 1.對外地商品、服務(wù)規(guī)定與本地同類商品、服務(wù)不同的技術(shù)要 求、檢驗標準，或者采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認證等歧視性技術(shù)措施； 2.對進口商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗標準， 或者采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認證等歧視性技術(shù)措施； 3.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，對進口服務(wù)規(guī)定與本地 同類服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗標準，或者采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認 證等歧視性技術(shù)措施； 4.沒有法律法規(guī)依據(jù)，設(shè)置專門針對外地和進口商品、服務(wù)的 7 專營、專賣、審批、許可； 5.沒有法律法規(guī)依據(jù)，在道路、車站、港口、航空港或者本行 政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡，阻礙外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或 者本地商品運出和服務(wù)輸出； 6.沒有法律法規(guī)依據(jù)，通過軟件或者互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置屏蔽以及采取 其他手段，阻礙外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者本地商品 運出和服務(wù)輸出。 

（三）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動， 包括但不限于： 1.不依法及時有效地發(fā)布招標信息； 2.直接明確外地經(jīng)營者不能參與本地特定的招標投標活動； 3.對外地經(jīng)營者設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營者的資質(zhì)要求或者評審 標準； 4.通過設(shè)定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與 合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，變相限制外地經(jīng)營者參加 本地招標投標活動。

 （四）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè) 立分支機構(gòu)，包括但不限于： 1.直接拒絕外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)； 2.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，對外地經(jīng)營者在本地投 資的規(guī)模、方式以及設(shè)立分支機構(gòu)的地址、模式等進行限制； 3.沒有法律法規(guī)依據(jù)，直接強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè) 8 立分支機構(gòu)； 4.沒有法律法規(guī)依據(jù)，將在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)作為參 與本地招標投標、享受補貼和優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強制外 地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)。 

（五）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實 行歧視性待遇，包括但不限于： 1.對外地經(jīng)營者在本地的投資不給予與本地經(jīng)營者同等的政策 待遇； 2.對外地經(jīng)營者在本地設(shè)立的分支機構(gòu)在經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、 稅費繳納等方面規(guī)定與本地經(jīng)營者不同的要求； 3.在節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、健康衛(wèi)生、工程質(zhì)量、市場監(jiān)管等 方面，對外地經(jīng)營者在本地設(shè)立的分支機構(gòu)規(guī)定歧視性監(jiān)管標準和 要求。

 第十六條 影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準。 

（一）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策，包括但不限于： 1.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，給予特定經(jīng)營者財政獎 勵和補貼； 2.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準，減免特定經(jīng)營者應(yīng) 當(dāng)繳納的稅款； 3.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，以優(yōu)惠價格或者零地價 向特定經(jīng)營者出讓土地，或者以劃撥、作價出資方式向特定經(jīng)營者 供應(yīng)土地； 9 4.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，在環(huán)保標準、排污權(quán)限 等方面給予特定經(jīng)營者特殊待遇； 5.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，對特定經(jīng)營者減免、緩 征或停征行政事業(yè)性收費、政府性基金、住房公積金等。

 （二）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛 鉤，主要指根據(jù)企業(yè)繳納的稅收或者非稅收入情況，采取列收列支 或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式，對企業(yè)進行返還， 或者給予企業(yè)財政獎勵或補貼、減免土地出讓收入等優(yōu)惠政策。 

（三）不得違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)繳納的社會 保險費用，主要指沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，根據(jù)經(jīng)營者 規(guī)模、所有制形式、組織形式、地區(qū)等因素，減免或者緩征特定經(jīng) 營者需要繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、 工傷保險費、生育保險費等。 

（四）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類 保證金，包括但不限于： 1.沒有法律法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定，要求經(jīng)營者交納各類保證金； 2.在經(jīng)營者履行相關(guān)程序或者完成相關(guān)事項后，不及時退還經(jīng) 營者交納的保證金。

 第十七條 影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準。

 （一）不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定 的壟斷行為，主要指以行政命令、行政授權(quán)、行政指導(dǎo)或者通過行 業(yè)協(xié)會等方式，強制、組織或者引導(dǎo)經(jīng)營者達成、實施壟斷協(xié)議或 10 者實施濫用市場支配地位行為。 

（二）不得違法披露或者違法要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信 息，為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利條件。生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息是指 除依據(jù)法律法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定需要公開之外，生產(chǎn)經(jīng)營者未主動 公開，通過公開渠道無法采集的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)。主要包括：擬定價 格、成本、生產(chǎn)數(shù)量、銷售數(shù)量、生產(chǎn)銷售計劃、經(jīng)銷商信息、終 端客戶信息等。 

（三）不得超越定價權(quán)限進行政府定價，包括但不限于： 1.對實行政府指導(dǎo)價的商品、服務(wù)進行政府定價； 2.對不屬于本級政府定價目錄范圍內(nèi)的商品、服務(wù)制定政府定 價或者政府指導(dǎo)價； 3.違反《中華人民共和國價格法》等法律法規(guī)采取價格干預(yù)措 施。 （四）不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平， 包括但不限于： 1.制定公布商品和服務(wù)的統(tǒng)一執(zhí)行價、參考價； 2.規(guī)定商品和服務(wù)的最高或者最低限價； 3.干預(yù)影響商品和服務(wù)價格水平的手續(xù)費、折扣或者其他費用