財政部關(guān)于做好2022年政府購買服務(wù)改革重點工作的通知

欄目:政策規(guī)章 發(fā)布時間:2022-04-20 瀏覽量: 573

財綜〔202251

中央有關(guān)單位,各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局:

  政府購買服務(wù)改革是黨中央、國務(wù)院部署的一項重要改革工作。2021年,各地區(qū)、各部門積極推進政府購買服務(wù)改革取得明顯成效,在改善人民群眾生活、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、助力新冠肺炎疫情防控等方面發(fā)揮了重要作用。但在改革推進過程中,還存在政府購買服務(wù)合同管理不夠規(guī)范、績效管理需要進一步加強、購買邊界把握不夠準確、事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革進展不夠平衡等問題,需要進一步加大政府購買服務(wù)改革力度、規(guī)范政府購買服務(wù)管理。2022年,經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)重、挑戰(zhàn)多,黨中央、國務(wù)院提出了精準提供基本公共服務(wù)、強化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能、大力拓寬就業(yè)渠道、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給、促進教育公平與質(zhì)量提升等發(fā)展目標任務(wù)。為進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進政府購買服務(wù)改革的重要決策部署,強化政府購買服務(wù)政策執(zhí)行,充分發(fā)揮政府購買服務(wù)對于改善公共服務(wù)、創(chuàng)新社會治理和提升政府支出績效的積極作用,現(xiàn)就做好2022年政府購買服務(wù)改革重點工作有關(guān)事項通知如下:

  一、進一步加大重點領(lǐng)域政府購買服務(wù)改革力度

  充分認識實施政府購買服務(wù)改革的重要意義,尊重改革規(guī)律和客觀實際,統(tǒng)籌群眾需求和財力許可,堅持盡力而為、量力而行,采取有力措施深入推進重點領(lǐng)域政府購買服務(wù)改革,不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率,持續(xù)增進民生福祉,切實支持市場主體培育發(fā)展,有效加強和創(chuàng)新社會治理。

 ?。ㄒ唬┓e極推進政府購買城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)。按照國務(wù)院關(guān)于十四五城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)要求,在社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘、矯正、未成年人關(guān)愛、就業(yè)、衛(wèi)生、教育、文化、體育、科普、法律、應(yīng)急等公共服務(wù)領(lǐng)域,鼓勵通過政府購買服務(wù)將適合市場化方式提供的服務(wù)事項交給社會力量承擔(dān),提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)效能,助推城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)。

 ?。ǘ┘哟笳徺I公共衛(wèi)生服務(wù)力度。適應(yīng)新冠肺炎疫情防控常態(tài)化工作需要,鼓勵通過政府購買服務(wù)方式開展核酸檢測、消毒消殺、防疫宣傳等疫情防控工作,以及其他公共衛(wèi)生服務(wù)工作,提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。

 ?。ㄈ┩茝V政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)。積極應(yīng)對人口老齡化,鼓勵有條件的地區(qū)務(wù)實拓展政府購買養(yǎng)老服務(wù)的領(lǐng)域和范圍,優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給,支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護理等服務(wù)。優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能、高齡、無人照顧等老年人的服務(wù)需求,加大對基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的支持。適宜通過政府購買提供的養(yǎng)老服務(wù),政府不再直接舉辦公辦養(yǎng)老機構(gòu)提供。確需由政府直接提供的養(yǎng)老服務(wù),應(yīng)當發(fā)揮好公辦養(yǎng)老機構(gòu)托底作用。

 ?。ㄋ模┕膭钫徺I就業(yè)公共服務(wù)。通過政府購買服務(wù)擴大就業(yè)服務(wù)供給,為勞動者提供更有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù);為失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、殘疾人、零就業(yè)家庭成員等群體開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等就業(yè)幫扶舉措,促進社會更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。

  (五)做好政府購買教育公共服務(wù)工作。在學(xué)前教育、職業(yè)教育等非義務(wù)教育領(lǐng)域,積極探索推進政府購買服務(wù)改革,通過發(fā)放助學(xué)券、購買學(xué)位(服務(wù))等創(chuàng)新方式,支持增加普惠性教育資源,提升教育服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。做好義務(wù)教育領(lǐng)域政府購買學(xué)位(服務(wù))工作,規(guī)范開展購買活動,助推義務(wù)教育均衡發(fā)展。鼓勵推行政府購買優(yōu)質(zhì)在線教育服務(wù),推動教育信息化發(fā)展和資源共享,助力發(fā)展更加公平更高質(zhì)量教育。

 ?。┏掷m(xù)推進其他領(lǐng)域政府購買服務(wù)改革工作。繼續(xù)加大助殘、法律、青少年社會工作、文化體育、交通運輸、社會救助、公租房運營管理等與民生密切相關(guān)的公共服務(wù)領(lǐng)域政府購買服務(wù)改革力度,提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率,助力公共服務(wù)精準提供。

  二、嚴格規(guī)范政府購買服務(wù)管理

  嚴格按照政府購買服務(wù)制度有關(guān)規(guī)定開展購買工作,加強政府購買服務(wù)全過程管理,著力提升政府購買服務(wù)管理的規(guī)范化、精細化、信息化水平。

 ?。ㄒ唬┮?guī)范調(diào)整指導(dǎo)性目錄設(shè)置。尚未制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的中央部門,應(yīng)當按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄〉的通知》(財綜〔202057號)要求開展目錄編制工作,于20226月底前完成,并報財政部(綜合司、部門預(yù)算管理司)備案。各地要規(guī)范本地區(qū)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄編制,省級財政部門編制的通用目錄一級目錄與二級目錄設(shè)置應(yīng)與財綜〔202057號文件保持一致。三級目錄由各地根據(jù)本地實際情況研究確定,能夠與財綜〔202057號文件保持一致的,應(yīng)當保持一致。各地可根據(jù)實際工作需要設(shè)置三級以下目錄。省級財政部門應(yīng)當于20229月底前完成通用目錄調(diào)整編制工作。

 ?。ǘ┘訌娬徺I服務(wù)合同管理。政府購買服務(wù)合同應(yīng)嚴格遵循《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例和《政府購買服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定,完備合同要件,明確對購買主體和承接主體相關(guān)責(zé)任、監(jiān)督管理要求,防范合同履行中的各種風(fēng)險。不得超出法定期限簽訂政府購買服務(wù)合同。購買主體要加強政府購買服務(wù)合同履約管理,及時跟蹤購買服務(wù)合同履約情況,確保嚴格按合同約定執(zhí)行,切實改變一些地方和部門存在的重購買、輕管理現(xiàn)象。各地區(qū)、各部門可結(jié)合不同領(lǐng)域特點,研究養(yǎng)老、就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康等特定服務(wù)項目合同履行中的權(quán)利義務(wù)、風(fēng)險防控等事項。

 ?。ㄈ┩晟普徺I服務(wù)預(yù)算管理。加強政府購買服務(wù)財政承受能力評估,政府購買服務(wù)支出要納入預(yù)算。對預(yù)算未安排的事項,不得開展購買服務(wù)。落實民生政策管理要求,對不符合有關(guān)管理要求和未履行相關(guān)規(guī)定程序的服務(wù)事項,不得納入政府購買服務(wù)。健全政府購買服務(wù)績效管理鏈條,實施全過程績效管理。新增重大政府購買服務(wù)項目要做好事前評估。加強需求管理,在充分開展需求調(diào)查的基礎(chǔ)上合理確定購買服務(wù)需求,明確相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準和技術(shù)保障,強化對購買服務(wù)需求和采購實施計劃的完整性、合規(guī)性、合理性審查和風(fēng)險管理。加強政府購買服務(wù)項目事中監(jiān)控,強化績效評價結(jié)果應(yīng)用,處理好項目績效評價與履約驗收的關(guān)系。合理運用第三方績效評價,不得借第三方績效評價推卸應(yīng)當直接由政府履行的職責(zé)。

 ?。ㄋ模﹪澜麑⒔剐允马椉{入政府購買服務(wù)范圍。要按照《政府購買服務(wù)管理辦法》(財政部令第102號)等規(guī)定,規(guī)范開展政府購買服務(wù)工作,準確把握政府購買服務(wù)范圍,嚴禁將應(yīng)當由政府直接履職的事項外包,嚴禁借政府購買服務(wù)名義變相舉債融資或用工。各級財政部門要發(fā)揮好監(jiān)督作用,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題限期整改。

  三、繼續(xù)推進事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革

  根據(jù)《財政部 中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》(財綜〔201653號)要求,繼續(xù)推進政府向公益二類事業(yè)單位購買服務(wù),增強改革激勵約束,激發(fā)事業(yè)單位內(nèi)在活力。

 ?。ㄒ唬┘訌姼母锝M織推進。要全面梳理明確現(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)、通過預(yù)算撥款方式安排、適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項,將相應(yīng)預(yù)算撥款改為政府購買服務(wù),納入改革的服務(wù)項目原則上通過競爭擇優(yōu)方式確定服務(wù)承接主體,對暫不具備競爭條件的,改革當年可按規(guī)定通過單一來源采購方式直接委托原提供該服務(wù)的事業(yè)單位承接。必須由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)且不適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項,不納入政府購買服務(wù)改革范圍。各級財政部門要做好改革組織協(xié)調(diào)工作。

 ?。ǘ┮?guī)范做好有關(guān)管理工作。開展改革的各級部門要按相關(guān)預(yù)算管理規(guī)定,將公益二類事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)相關(guān)經(jīng)費預(yù)算由事業(yè)單位調(diào)整至主管部門本級管理。事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)取得的收入,應(yīng)當納入事業(yè)單位預(yù)算統(tǒng)一核算,稅后收入由事業(yè)單位按相關(guān)政策規(guī)定進行支配。主管部門作為購買主體應(yīng)當加強合同履約管理和績效管理等。

  四、切實加強政府購買服務(wù)宣傳培訓(xùn)

  切實加大政府購買服務(wù)工作宣傳和培訓(xùn)力度。進一步加強對各級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn),牢固樹立政府購買服務(wù)理念。運用好線上培訓(xùn)、短視頻等創(chuàng)新培訓(xùn)方式,充分利用微博、微信公眾號等新媒體廣泛開展宣傳,確保參與政府購買服務(wù)工作人員準確把握相關(guān)政策、背景知識及操作規(guī)范,為推進工作營造良好氛圍。推廣政府購買服務(wù)典型案例,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

  五、適時開展政府購買服務(wù)工作調(diào)研指導(dǎo)

  加強對本行業(yè)領(lǐng)域、本地區(qū)政府購買服務(wù)改革工作的調(diào)研指導(dǎo),及時研究并妥善處理工作開展中遇到的新情況、新問題,加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)、相互配合,確保政府購買服務(wù)改革工作平穩(wěn)有序推進。財政部將適時組織對政府購買服務(wù)改革工作及本通知執(zhí)行情況開展調(diào)研指導(dǎo)。

  請各省級財政部門及城鄉(xiāng)社區(qū)、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)、教育、助殘、法律、青少年社會工作、文化體育、交通運輸、社會救助、公租房運營管理等行業(yè)領(lǐng)域中央主管部門,于20221215日前,向財政部(綜合司)報送本地區(qū)、本領(lǐng)域2022年政府購買服務(wù)改革工作開展情況,包括主要做法及成效、存在問題及相關(guān)建議等。

  聯(lián)系人及電話:杜昊榮 010-68553267

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