福州高峰論壇信之聲系列之四
——來源：中國信用
福州高峰論壇信之聲系列之四
“聯(lián)合獎懲與信用修復”分論壇——
中國人民大學財政金融學院教授 吳晶妹：改進修復流程 建立誠信修復機制
首先我們需要討論關(guān)于信用修復的內(nèi)涵和本質(zhì)。信用是獲得信用的資本，信用修復的是信任和資本價值。信用是獲得信任的資本，它由意愿和能力構(gòu)成，當失信的時候，這些等級和分數(shù)可能不理想，表達出來的就是失信當事人的信用意愿不夠或者能力不夠。那么，他需要修復的就是提升他的意愿。社會各界就要通過一些手段和辦法，等級或者評分來表達出失信主體的誠信意愿是不是提高了。從修復過程來看，修復能力是指失信主體執(zhí)行他信意愿落地實踐的信用能力。因此信用修復不是修復哪條失信信息，而是修復能夠重新獲得信任關(guān)系以及信任價值。所以信用修復的本質(zhì)是找回信任關(guān)系和其信用資本價值。我們需要建立的關(guān)于信用修復的一些理念。首先是要輔導失信當事人，提升他的信用意愿，去恢復他失去的信任價值。因此信用修復不能僅僅停留在信息管理上。
我們需要思考信用修復到底分成多少種。我們現(xiàn)在倡導的聯(lián)合獎懲和信用修復，要建立的被監(jiān)管主體和監(jiān)管者之間的信任關(guān)系。失信主體應該通過修復提升自己在政府監(jiān)管中對他的信任程度，和賦予他新的信用價值。在中國更多強調(diào)在行政管理中信用主體對社會公眾的誠信意愿。中國的信用分類應該是三維的，誠信度修復、政府管理的合規(guī)度修復以及經(jīng)濟交易的修復。我國的信用修復，在很大程度上涉及整個社會的監(jiān)督管理和評價，要按照一些行政規(guī)章執(zhí)行，相對地覆蓋量也大，修復過程比較復雜。我國的信用修復由社會重新認定、評價，建立新的誠信關(guān)系。在誠信度修復方面，我國應該有很大的中介服務市場和社會組織服務空間。我國的信用修復應分成三大類，第一大類誠信修復，在很大程度上屬于全社會聯(lián)合起來按照公序良俗的原則，用分數(shù)、等級等方式表達。第二分類是合規(guī)修復，涉及行政處罰和公共管理領域，也是信用修復的一個主要方面。第三類是關(guān)于債務方面的修復，主要涉及到經(jīng)濟類管理機構(gòu)，比如說商務部等，按照他們的管理辦法進行修復。
我們需要討論信用修復的基本原則。首先必須區(qū)分動機，按失信的動機區(qū)別對待、區(qū)別修復。修復過程完成后，不能超過原有的信用價值，比如說原來等級是D級，那么修復完了以后，上升到C級這是不合理的。此外修復應該公開、公平、公正，不能使失信人在這個過程中鉆空子，也不能使失信人沒有成本。最后是失信者要獲得他人的諒解，恢復了他人對自己的信任。
第四是我國信用修復現(xiàn)在做得最多是修改、刪除，或者干脆把不良信息刪除掉，這些只是在信息端進行處理的，但仍不符合信用修復的內(nèi)涵本質(zhì)。信用修復不僅是簡單信息修復，還是信用分類、應用系統(tǒng)和具體公共信用信息管理職能新的調(diào)整，不能只停留在一個修復環(huán)節(jié)上。
人人都有修復權(quán)利。應該維護每個信用主體提升自己信用的意愿，所以應該在流程、難易程度上做出區(qū)分，而不是在準入條件上做出區(qū)分。
我們應拓展更多公共志愿服務的路徑，我們要這些沒有錢又有修復意愿的人給出路，就是社會志愿服務。信用修復應該堅持寬容、仁厚、普惠和人性化。
我建議通過完善申請規(guī)定，改進修復流程，建立誠信修復機制，建立異議處理機制、建立監(jiān)督機制等方式，進一步完善信用修復機制，提升信用修復水平。
國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所研究員 陳新年:建立聯(lián)合懲戒機制 需要發(fā)揮市場作用
推進社會信用體系建設，采集信息是基本措施。失信懲戒機制是社會信用體系建設的核心，獎懲的目的是為了促進整個信用環(huán)境的改善。我們討論聯(lián)合懲戒和信用修復的初衷是要建立信用體系。
聯(lián)合懲戒要建立長效機制，增加合作備忘錄的簽署單位和深化應用場景，在現(xiàn)階段確實有積極作用，它能夠高效解決多年的瓶頸，但實現(xiàn)的途徑不僅有這些，還需要發(fā)揮市場的作用，這也符合政府推動、社會共建的基本原則。也就是說，近年來，簽署聯(lián)合懲戒備忘錄的作用非常明顯，但還需要市場服務機構(gòu)一起發(fā)揮作用。
在信用修復方面，如果是記錄采集過程中出現(xiàn)了錯誤信息，肯定是可以修復的，由認定部門核實并修復。如果是這種情況之外的修復，我們就要想想現(xiàn)階段我們的主要矛盾是什么，我們矛盾的主要方面是什么。我們在衡量信用環(huán)境時是否可以考慮將其進行量化，信用度如果可以量化，例如20年前是多少，現(xiàn)在是多少，到2020年又是多少。我認為矛盾的主要方面和重點還在于對失信的懲戒不夠，對失信整個信息歸集的全面性、覆蓋性以及處罰的力度不夠。信用修復的出發(fā)點和根本點離不開信用環(huán)境這個大背景。
在信用修復過程當中，還要確認該由誰來修復，認定的標準以及怎么認定，以及保留期限是多長，黑名單的保留期限是多長。聯(lián)合獎懲備忘錄是根據(jù)相應的法規(guī)來進行處理。征信管理條例里黑名單的期限是5年，美國是7年，澳大利亞是4年。我認為設定期限的長短是非常有價值的，如果今年失信我把錢還了，明年還可以貸到款，只有一年的懲罰期，這就不能遏制失信環(huán)境惡化的問題。因此關(guān)于信用修復的具體操作還是有很多地方值得探討。如紅黑名單保留多長時間，誰來認定，這個也有空間。這需要連續(xù)性、權(quán)威性、精確性，同時需要給失信者出路，但是也必須讓他感到疼，下次再也不敢失信。這也為社會其他企業(yè)和個人發(fā)出了一個警示。關(guān)于信用修復如何完善很多環(huán)節(jié)值得討論，政策層面只是講了一些原則性的東西，但是在具體操作上面，這些紅黑名單什么樣的情況進入紅黑名單，進了怎么樣消除和修復，還需要慎重把握。
福建農(nóng)林大學教授 胡玉浪:完善信用修復制度 促進信用修復政策法治化
加強制度建設在信用修復方面特別重要。我們必須按照法律制度懲戒，失信懲戒為什么要強調(diào)按法律做？因為失信懲戒一是限制人身自由，例如出行旅游；二是限制職業(yè)自由，如不能當法人代表甚至不能從事整個行業(yè)。如果職業(yè)受到限制，收入就很難保證，因此懲戒必須回到制度建設上來。此外，在推進誠信建設的時候，我們必須運用法治方式。這里牽涉到當事人的直接利益，因此必須要按照法治思維來。
失信懲戒的力度跟信用修復的力度是成正比的，失信懲戒力度越大，失信者要求修復的力度也會越大。關(guān)于信用修復的行政法規(guī)目前有國務院的征信管理條例，里面講到信息主體對信息提供者或者收集者，提出申訴、異議和起訴的權(quán)利，再就是地方性法規(guī)，目前地方性立法做得最好是上海市，發(fā)布了《上海市社會信用條例》，里面第38條出現(xiàn)信用修復四個字，是目前能夠查到的地方法規(guī)里面第一次以立法形式出現(xiàn)的，生效時間是2017年。
在信用修復方面，目前也存在一些問題。一方面，政策不完善、可操作性不強，目前牽涉到信息修復的主體、內(nèi)容、條件、方式等沒有明確規(guī)定，各地做法不一樣。另一方面，信用修復相關(guān)主體的權(quán)利義務責任缺乏明確規(guī)定。
這些問題如何解決？一是促進信用修復政策的法治化，誠信有法治保障才有號召力，法治有誠信支持才有生命力。法律的生命力在于實施，有法可依，有法必依，目前信用修復還沒有專門的法律或行政法規(guī)，這是立法方面的短板。二是促進信用修復制度的規(guī)范化科學化。要明確信用修復的原則，第一要依法依規(guī)。失信懲戒和信用修復牽涉到公民組織的人身自由和職業(yè)自由，是基本人權(quán)，是法律保護的事項，因此必須要通過立法來進行，而且是法律來進行。第二要以信用修復為原則，不能修復為例外。不是任何失信行為都能得到修復，而是大多數(shù)失信行為應該可以得到修復。
二是信用修復的方式。一種方式是注釋性的修復，即對非故意的失信行為，通過行為人的自主糾錯，可以對其信用進行修復，同時加上備注，個人的哪些行為通過怎樣的條件，信用被修復了，這是注釋性修復。另一種方式是異議性修復，在這類修復過程中，我們第一要區(qū)分故意和過失，第二要區(qū)分一般失信、較重失信和嚴重的失信。如果是嚴重失信，要加大懲戒力度，要修復的話，應該有更嚴格的條件限制。第三要區(qū)分可修復和不可修復，我們應該通過立法明確，可修復不可修復，要有章可循。第四應該通過制度設計，明確修復的主體和程序，對違法不當行為進行修復。從正面看，要規(guī)定明確誰有權(quán)進行修復，程序是什么，反過來，如果相關(guān)機關(guān)工作人員，有法不依、故意違法、徇私枉法等等，要明確他應該承擔什么責任。最后要防范權(quán)利濫用。目前信用修復主要牽涉三個主題，一個是政府，這是主管部門，第二個是社會中介機構(gòu)，第三個就是社會企業(yè)和個人。政府作為主管部門，是制度設計者、監(jiān)督者、執(zhí)行者。政府首先要健全法制、規(guī)范法制、加強保護、強化監(jiān)督。社會中介組織應依法行使信用修復權(quán)利，切實履行信用修復義務，遵守信用修復規(guī)范，避免信用修復權(quán)利濫用。
海豚信用研究院副院長 李笛音:“協(xié)同+一鍵式”方案 為聯(lián)合獎懲落地提供新思路
守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒是構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制的重要內(nèi)容，是我國信用體系建設中的重要措施。通過政府、市場、社會協(xié)同采取激勵和懲戒措施，提高守信收益和失信成本，讓守信者一路綠燈，讓失信者處處受限。
截止2018年5月，國家各部委相繼簽署、發(fā)布了37個聯(lián)合獎懲合作備忘錄。聯(lián)合獎懲合作備忘錄作為各地落實聯(lián)合獎懲的綱領性指導意見，從制度層面給后期監(jiān)管提供了保障，但在聯(lián)合獎懲落地時還是面臨一些障礙，具體而言，包括缺乏對聯(lián)合獎懲備忘錄的系統(tǒng)性整理、全面開展聯(lián)合獎懲的支撐體系不完善、對接落地成本高、實際操作難度大等問題。
針對以上問題，新華信用與海豚信用合作，第一次全面深入地對國家37個備忘錄(截至2018年5月)按實施部門進行了詳細梳理，為聯(lián)合獎懲工作實際操作提供了理論幫助。同時，“協(xié)同+一鍵式”信用鏈解決方案很好地解決了在實施聯(lián)合獎懲工作中遇到的“協(xié)同難”“操作煩””考核難”等現(xiàn)實困難，加強了聯(lián)合獎懲部門協(xié)調(diào)，降低了聯(lián)合獎懲實施門檻、規(guī)范了聯(lián)合獎懲工作，為聯(lián)合獎懲落地提供了新思路。
福州大學教授 陽成虎:創(chuàng)新機制 探索信用修復“福州模式”
近年來，福州市高度重視社會信用體系建設，特別2016年之后借助全國第二批創(chuàng)建社會信用體系建設示范城市的契機，對照先進城市的經(jīng)驗，結(jié)合放管服改革的任務，大力推進社會信用體系的建設。在頂層設計方面，編制了《福州市社會信用體系建設規(guī)劃(2016年～2020年)》，出臺相應工作任務清單，為福州市聯(lián)合獎懲和信用修復工作的開展提供了制度保障。在信用信息共享平臺建設方面，完成了公共信用信息共享平臺和“信用福州”門戶網(wǎng)站的建設，信用信息歸集取得一系列成果。截至2018年4月底，福州市梳理公共信用信息目錄8萬余項，歸集信用信息數(shù)據(jù)2.7億條，涵蓋了福州市自然人、法人和社會組織社會信用信息全覆蓋。
隨著聯(lián)合獎懲和信用修復工作的推進，福州市不斷地探索社會信用建設的方式，找到合適的模式讓社會信用體系為福州市社會經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。
首先，是制度先行，要完善聯(lián)合獎懲的實施細則，對失信行為進行分類。要對不同類型的失信行為實施不同層次的聯(lián)合獎懲的措施，并在此基礎上，對每一項失信行為建立相應的信用修復行為清單，明確告知每一項失信行為修復的條件是什么，修復的方式是什么，修復的流程是什么，從而形成一個完整的閉環(huán)的信用鏈，保證信用活動的開展。
其次，聯(lián)合獎懲目的不只是懲治過錯，而且有警戒作用，制止和預防失信主體在未來再次發(fā)生類似失信行為?，F(xiàn)階段很多失信主體沒有真正認識到信用作為經(jīng)濟身份證的價值，也沒有認識到信用修復后一旦再次發(fā)生失信行為，所受的懲戒可能會更加嚴重。所以在信用修復過程中，信用承諾不應該是一個走過場的過程，而應該與信用培訓和信用宣傳結(jié)合在一起，讓失信主體在聯(lián)合獎懲和信用修復過程中真正認識到信用的價值。在此過程當中，可以引導第三方信用服務機構(gòu)參與進來。
再次，近年來福州市大力發(fā)展“數(shù)字福州”，可以在此基礎上，將社會信用體系建設融入福州市正在開展的智慧城市建設中。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行分類、預警、聯(lián)合獎懲和信用修復，從而形成完整的信用服務鏈，提供精準化的監(jiān)管，提升城市治理的水平。
最后，完善聯(lián)合獎懲和信用修復的監(jiān)督流程。依據(jù)各類信用法律法規(guī)建立規(guī)范的信用監(jiān)管機制，明確監(jiān)管部門、信用修復機構(gòu)，以及信用各相關(guān)方的職責，通過透明公開的監(jiān)管方式和監(jiān)管過程，保障失信主體的各項權(quán)益。同時，在信用修復過程中，可以建立跟蹤回訪制度，以及信用修復過程中的失信行為懲戒制度。對信用修復過程中的弄虛作假等情況，要將這種行為納入黑名單中再次進行聯(lián)合懲戒。
——來源：中國信用
福州高峰論壇信之聲系列之四
“信用平臺與網(wǎng)站建設”分論壇——
國家信息中心公共技術(shù)服務部副主任 王江：全方位創(chuàng)新平臺建設思路
平臺和網(wǎng)站是整個社會信用體系的基石，是信用建設服務社會的樞紐和窗口。面對新形勢，全國各級信用部門要創(chuàng)新工作方法助力平臺網(wǎng)站建設，主要有以下五點意見：
一是加強信用平臺和網(wǎng)站的一體化建設。各級平臺和網(wǎng)站在風格和內(nèi)容上與國家平臺網(wǎng)站保持整體一致性，突出地方的亮點和特色，以國家平臺和信用網(wǎng)站為樞紐，構(gòu)建名稱統(tǒng)一、標準統(tǒng)一及管理規(guī)范統(tǒng)一。
二是加大信用信息的共享力度。國家共享平臺二期研究制訂了《公共信用信息標準體系框架》等6項標準。希望各級信用平臺逐步建立完善地方信用信息共享的工作規(guī)范，加大個人信息歸集力度，引入第三方信用服務機構(gòu)參與行業(yè)信用建設和信用監(jiān)管，加強和國家平臺的信息共享。
三是提升信用網(wǎng)站的影響力。全國各級信用網(wǎng)站要積極拓展宣傳主渠道，通過稿件和案例資源共享，多管齊下持續(xù)對網(wǎng)站進行宣傳；以黑紅名單糾正失信行為主體，通過主流網(wǎng)站的導航引流、熱點推薦，信用網(wǎng)站文章鏈接等，提升網(wǎng)站影響力。
四是推進公共信用信息深度應用。完善大數(shù)據(jù)失信黑名單應用，建立異議投訴和信用修復機制，并將其納入聯(lián)合懲戒對象范疇。通過“全國城市信用狀況監(jiān)測平臺”充分發(fā)揮信用大數(shù)據(jù)的分析預警功能，為社會各界提供決策參考。
五是嚴守信用信息系統(tǒng)安全紅線。今年起草完成了《全國信用信息共享平臺運行管理辦法》等一系列管理制度，希望地方各級信用平臺和網(wǎng)站全面加強安全管理，確保數(shù)據(jù)安全。
河南信息中心副主任 于穎：創(chuàng)新信用大數(shù)據(jù)應用
作為全國首批社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展試點省，河南省針對信用體系建設當中的基礎性關(guān)鍵性問題，主要有五方面探索：一是探索信用信息歸集路徑；二是探索信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用的基礎建設；三是在八個重點領域里加強信用體系建設的先行先試；四是培育信用產(chǎn)業(yè)；五是信用大數(shù)據(jù)如何發(fā)展體制機制的創(chuàng)新應用。
具體有以下幾個方面的應用：
一是一站式智能查詢，利用大數(shù)據(jù)搜索技術(shù)，將搜索技術(shù)從秒級提高到毫秒級。
二是引用監(jiān)測預警地圖，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)上跑出所有主體的地理位置信息，將其信用信息疊加于地圖上，實時動態(tài)監(jiān)測整個河南區(qū)域內(nèi)的信用及風險情況。
三是基因圖譜，我們利用好圖譜和數(shù)據(jù)庫，將企業(yè)作為節(jié)點，關(guān)聯(lián)關(guān)系作為邊，將它們的信用信息疊加于關(guān)系網(wǎng)中，通過搜索算法，精準勾勒出一個企業(yè)的完整基因圖譜。
四是大數(shù)據(jù)應用場景對投資擔保圈的分析。利用復雜網(wǎng)絡技術(shù)將具有擔保關(guān)系的主體劃分成單個擔保子網(wǎng)絡，對新型節(jié)點的核心節(jié)點進行重點關(guān)注，通過企業(yè)的資金流、財務報告以及招投標等情況實時發(fā)出預警。利用此類場景可以防范系統(tǒng)金融風險的發(fā)生。
貴州省信息中心副主任 唐云：推進動信用與大數(shù)據(jù)深度融合
貴州是國家社會信用體系和大數(shù)據(jù)發(fā)展試點省，貴州省委省政府發(fā)出大數(shù)據(jù)大家干的號召，各地、各部門大數(shù)據(jù)的應用風起云涌。主要有以下五個方面的應用：
一是建立區(qū)塊鏈技術(shù)的應用試點，利用智能合約去中心化的區(qū)塊鏈特點構(gòu)建身份鏈，保證數(shù)據(jù)一致性、權(quán)威性和鏈上操作的可追溯。
二是貴州省公共資源交易中心利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對投標人、投標代理機構(gòu)、評標專家和監(jiān)管部門在公共資源交易過程中的日常行為進行檢測和公示，對潛在的違法行為造成重大震懾，真正造就了公平、公正、公開的云上環(huán)境。
三是開發(fā)部署聯(lián)合獎懲云平臺，聯(lián)合28部門對法院失信被執(zhí)行人實行聯(lián)合懲戒，截至目前完成比對40多萬次，1200多次失信被執(zhí)行人提出的行政事項和公共服務被拒絕。
四是采用人臉識別技術(shù)，實現(xiàn)用戶實名認證。在第二自然語言處理上增強利用人工智能技術(shù)，解析系統(tǒng)的解析能力和系統(tǒng)的深度學習能力，提高語意解析的準確性。
五是貴州省發(fā)改委、國稅局和貴陽銀行、建設銀行進行聯(lián)合，把信用云提供的公共信息和銀行的金融信息進行融合，準確地對申請人進行信用畫像，確定授信額度，使申請人線上申請即刻到帳。
貴州信用云就是以云計算資源為支撐，把大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)應用于信用上，實現(xiàn)對信用主體的精準信用畫像，是社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展的貴州模式，真正實現(xiàn)人在干，云在算，授不授信數(shù)據(jù)說了算。
“數(shù)字福州”建設領導小組辦公室主任 曾偉東：“信用福州”助力城市建設
福州以信用創(chuàng)新利用為重點推進整個城市社會信用體系建設工作。主要有以下幾個方面的做法：
一是健全統(tǒng)一機制。目前福州市信用領導小組辦公室承擔公共信用信息共享平臺和門戶網(wǎng)站建設任務及數(shù)據(jù)歸集和應用工作。在方案制度方面，在提升城市信用工作水平方面提出7項工作和43項基本任務，同時明確各單位的責任。在行政法律過程中把公共信用信息應用做一個重要依據(jù)，制定38項制度。同時在重點領域推出了18個聯(lián)合獎懲措施，推動聯(lián)合獎懲機制有效落地。
二是通過打造平臺為城市信用提供服務。目前福州市公共信用平臺已經(jīng)對接全市400多家成員單位，實現(xiàn)全覆蓋。面向公眾和自然人方面提供了930多萬次查詢和340多萬次查詢。在平臺的建設運用方面，重點進行大數(shù)據(jù)分析和運用，同步開展對縣區(qū)信用情況的監(jiān)測。
三是多措并舉開創(chuàng)聯(lián)合獎懲新格局。首先出臺21個領域聯(lián)合獎懲制度，建立聯(lián)合獎懲發(fā)起機制，實施跨地區(qū)、跨部門、跨領域的聯(lián)動，把聯(lián)合獎懲工作納入全市的績效考核中。
四是加強“茉莉分”的運用，提升城市惠民服務水平。福州市從6個緯度設計6個一級指標，18個二級指標，180個三級指標，從個人的信用能力、公共信用，司法信用、職業(yè)信用等6個緯度進行個人信用綜合評價，目前茉莉分應用覆蓋全市640多萬本地戶籍人口。同時在國內(nèi)首先提出政府在公共服務、政務服務領域的電子支付的二維碼規(guī)范，在基礎數(shù)據(jù)采集方面實現(xiàn)一碼通行，同時以信用分為支撐促進一碼通行。
沈陽市信用辦主任 劉耀國：夯實信用監(jiān)管技術(shù)支撐
沈陽市平臺網(wǎng)站建設經(jīng)歷了三個階段。第一個階段是起步探索，建立數(shù)據(jù)匯聚的基本框架。2003年沈陽建立企業(yè)基礎信息交換系統(tǒng)，實現(xiàn)沈陽市工商、國稅、地稅等四個部門企業(yè)技術(shù)信息的共享和交換，形成信用數(shù)據(jù)匯集的基本框架。第二個階段是加速推進完善金融設計和平臺建設。2010年，開發(fā)建設了沈陽市信用數(shù)據(jù)中心一期工程，通過黨政信息內(nèi)網(wǎng)上聯(lián)合了遼寧省信用中心等37家單位。2017年，該項目獲評國家信息中心的優(yōu)秀研究成果。第三個階段是全面發(fā)展信息深度加工和綜合應用。隨著沈陽社會信用體系建設工作不斷開展，信用信息歸集共享及綜合應用服務要求提高，2017年沈陽建設全新的公用信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站遼寧沈陽分站。
沈陽機制化實施聯(lián)合獎懲，助力事中事后監(jiān)管。目前沈陽正在推動聯(lián)合獎懲制度機制上的創(chuàng)新，基于公共信用信息共享平臺與各成員單位建立常態(tài)化的發(fā)起、享用、反饋機制，通過紅黑名單獎懲措施分解，獎懲信息的推送，行政管理部門的應用，最后形成案例，強化聯(lián)合獎懲備忘錄的落地和落實。隨著聯(lián)合獎懲工作的不斷實施，守信者一路暢通，失信者寸步難行的信用獎懲氛圍在沈陽正逐步形成。
同時，我們在重點領域?qū)嵤┬庞妙A警，助力信用建設創(chuàng)新和應用。沈陽市依托公共信用信息的共享平臺，推出了信用雷達預警，將重點關(guān)注的對象名單、紅名單企業(yè)、誠信示范企業(yè)以及社會關(guān)注的熱點話題納入到信用雷達的檢測對象范圍內(nèi)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對歸集的信用信息開展分析和深入挖掘。重點強化事前信用預警，為政府事中、事后監(jiān)管提供依據(jù)。企業(yè)一旦有不良信息，我們會通過相關(guān)部門，對其進行監(jiān)管，采取對其加強監(jiān)督、檢查或者取消相應資格等方式來加強對信用主體和重點關(guān)注對象的監(jiān)測。
青島市電政信息辦信息資源和公共信用信息處處長 臧建林：集約化模式下的公共信用信息歸集和利用
首先，集約化就是集中統(tǒng)一建設電子政務基礎設施，通過網(wǎng)絡廣泛為用戶提供共享服務，提高基礎設施的規(guī)模化服務效率。推行集約化模式關(guān)鍵在于尋找不同系統(tǒng)的共性部分，統(tǒng)籌建設共同使用，通過集約化建設，我們建成了一大批黨政機關(guān)共享共用的軟硬件基礎設施，包括從市一直延伸到社區(qū)的統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡、核心系統(tǒng)完全自主可控的兩地四中心的政務云，以及基礎的辦公系統(tǒng)、網(wǎng)上辦事服務系統(tǒng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、全市集中統(tǒng)一的行政處罰公示系統(tǒng)。這些系統(tǒng)都為公共信用信息平臺的建設奠定了堅實的基礎。
在公共信用信息歸集利用過程中，我們從三個方面進行公共信用信息的歸集。第一，以數(shù)據(jù)清單為統(tǒng)領，統(tǒng)籌公共信用信息歸集。圍繞三大公共信用信息基礎數(shù)據(jù)庫建設，青島市組織各部門編制形成了包含6159項信用信息的數(shù)據(jù)清單，按照數(shù)據(jù)清單歸集信息。目前已歸集60個部門、1.26億條信用信息，通過政務信息資源共享管理系統(tǒng)的接口調(diào)用，可以再進一步匯集、調(diào)用各部門的信用信息數(shù)據(jù)達30億條。
第二，以共性應用數(shù)據(jù)為基礎，支撐公共信用信息歸集。在應用建設過程中，青島市整合公安、民政等14個部門53類人口信息，形成覆蓋近800萬人口的人口基礎屬性數(shù)據(jù)庫。整合工商、稅務等12個部門的法人屬性信息，匯集了全市46萬家企業(yè)、事業(yè)、民辦非企業(yè)和社會團體的法人基礎數(shù)據(jù)。
第三，以信用資源交換共享管理系統(tǒng)為核心保證公共信用信息的歸集。青島市對信息資源交換共享平臺進行升級改造，實現(xiàn)各部門信息資源的申請、審批、交換、共享、使用的全程管理。公共信用信息平臺作為一個獨立的應用系統(tǒng)，通過政務信息資源交換共享管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信用信息的日常交換和共享，不再與各部門的業(yè)務系統(tǒng)產(chǎn)生直接關(guān)聯(lián)，以信息資源交換共享管理系統(tǒng)為核心，信用信息的共享模式從傳統(tǒng)的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)變成新型結(jié)構(gòu)，簡化了系統(tǒng)的開發(fā)、管理、維護的復雜程度。
廣東省惠州市發(fā)改局副局長 黃俊堂：建立“互聯(lián)網(wǎng)+信用”的中介超市
建立以信用為核心的新型市場化的監(jiān)管機制是黨中央國務院作出的重要戰(zhàn)略部署，而中介機構(gòu)一直是市場監(jiān)管中的痛點、難點問題，2014年以來，惠州市運用“互聯(lián)網(wǎng)+信用”手段巧妙地解決這個問題，實現(xiàn)了“1+1>2”的效果。首先，何為中介超市？形象地理解就是像超市一樣運維、管理中介機構(gòu)的場所，實現(xiàn)中介機構(gòu)的供給方、需求方各取所需。
惠州市根據(jù)中介機構(gòu)特點，選擇信用管理的方法進行突破。第一，構(gòu)建中介服務管理體系，完善失信清單。我們出臺了《惠州市中介超市管理暫行辦法》，率先界定中介服務、中介機構(gòu)的定義，明確采購單位、行業(yè)主管部門、審批部門信用聯(lián)動職責，并將中介機構(gòu)信用與交易掛鉤，在此基礎上結(jié)合業(yè)務實際，整理出13項失信清單及懲戒制度，彌補行業(yè)監(jiān)管空白，實現(xiàn)中介超市的作用。
第二，建設市縣一體的網(wǎng)上中介超市，放大中介機構(gòu)失信成本。凡是取得法定資質(zhì)中介機構(gòu)均可入住，有不良信用記錄的中介服務機構(gòu)，全市一律受限，建設市縣一體的網(wǎng)上中介超市，為中介機構(gòu)提供網(wǎng)上入住、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標、網(wǎng)上評價等服務，確保中介超市管理體系有效運作。
第三，多方聯(lián)動，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+信用”監(jiān)管方式。嚴把信用的基礎關(guān)，全面推行中介機構(gòu)從業(yè)人員網(wǎng)上實名認證。嚴把信用準入關(guān)，以信用報告為依據(jù)，并使用信用報告一票否決。嚴把信用承諾關(guān)，全面實行相互報名的信用合同承諾制，為后續(xù)信用追責創(chuàng)造條件。嚴把信用的履行關(guān)，采購單位、行業(yè)主管部門、審批部門、中介超市、管理部門多方聯(lián)動，在項目服務過程中，對照失信清單及時對中介機構(gòu)進行懲戒。嚴把信用評議關(guān)，對每一個項目的服務資料、服務時限、服務態(tài)度、服務收費開展事后評議，并進行量化考核，提出獎、限、停、退的獎懲制度。嚴把信用聯(lián)動關(guān)，中介超市和行業(yè)主管部門日常監(jiān)管工作同步聯(lián)動，信用信息同步共享給各個部門予以嚴懲。
【圓桌對話】
國家公共信用信息中心綜合規(guī)劃處處長 汪育明：重點推進五方面一體化建設 讓人民擁有守信獲得感
要實現(xiàn)一體化需要法律法規(guī)保障，需要統(tǒng)一的信用目錄、統(tǒng)一強制推行的標準體系以及順暢的體制機制和合理科學的頂層設計。按照目前的情況，應重點推進五方面一體化建設：
一是核心信息一體化。包括主體基礎信息，聯(lián)合獎懲的紅黑名單信息，雙公示的信息等。二是圍繞核心信息開展核心數(shù)據(jù)的產(chǎn)品以及服務的統(tǒng)一。包括信用報告、以及修復工作的一體化。三是網(wǎng)站的核心功能，比如信息公示，承諾等功能一體化及網(wǎng)站重要宣傳活動，內(nèi)部發(fā)布同步等。四是一體化內(nèi)所有節(jié)點安全的防護等級保護以及關(guān)鍵的措施統(tǒng)一。五是公共信用信息平臺規(guī)則及標準一體化。我們前期和地方編制的標準在國家發(fā)改委財金司的指導下于去年底大概試行，下一步準備以國家公共信用信息中心的名義，向信用信息標準信息化委員會申請成立公共信用信息領域的技術(shù)標準分委員會，這樣能夠共同開展標準的編制、研究、發(fā)布，同時開展培訓和推廣工作。公共信用信息中心會把信息一體化當作一項重要的內(nèi)容不斷向前推進。
在異議修復方面，需要建立三個重要內(nèi)容：第一是異議修復的規(guī)則。第二是異議修復協(xié)同工作的機制以及規(guī)范。第三是異議修復管理系統(tǒng)，用于各級異議修復工作中的分發(fā)、記錄、跟蹤。
相信一體化可以實現(xiàn)信用工作有力地支撐起國家治理能力、治理體系現(xiàn)代化的目標，全面支撐聯(lián)合獎懲的落實，有效支撐以信用為核心的監(jiān)管機制構(gòu)建，多緯度把信用融入與人民相關(guān)的社會服務中，讓人民感受到守信的獲得感。
中宏網(wǎng)總裁 畢俊杰：允許一體化和差異化并存
一體化最主要是數(shù)據(jù)的一體化，因為平臺和網(wǎng)站要有數(shù)據(jù)。一體化和差異化要并存，不能只有一體化沒有差異化。西部地區(qū)、東部地區(qū)、南部地區(qū)，不論平臺還是網(wǎng)站一定要有各地的特點，同時也要有一些共性，這個共性就是一體化，同時差異化就是把各地的特點加在里面。
在數(shù)據(jù)上面，我個人感覺數(shù)據(jù)一體化是勢在必行。在這個基礎上再有一些內(nèi)容，比如福州“茉莉分”，這就是一個差異化。因此，在一體化的基礎上要根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況來允許存在各地差異化。
同時，異議修復是現(xiàn)在一體化中最迫切的環(huán)節(jié)。如果異議修復不一體化的話會造成很多不公平，特別對同一區(qū)域不同的企業(yè)造成差異化。所以我覺得異議修復有以下幾方面工作需要做：
一是機制的一體化。二是標準的一體化。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，修復一體化也應該允許存在一些多樣化或是差異化的情況。三是上下配合。對二次失信或三次失信以后的修復難度加大的情況，首先要進行引導，然后分層次的進行一體化修復。如果實現(xiàn)平臺和網(wǎng)站的一體化，加之配以良好機制和完美應用，就可以實現(xiàn)我們的“信用中國”。
江蘇省信息中心副主任兼公共信用信息中心主任 張志飛：要引導老百姓理解和使用異議查詢功能
一體化是大勢所趨。一體化過程中要逐漸建立運維體制，因為一體化保障難度較大，不是僅集中于一點，可能比較分散在各個省市。在特色化和差異化上，“信用中國”網(wǎng)站做得很好，把信用的差異做了查詢，非常符合社會大眾需求，但有一個問題是老百姓對信用的理解程度可能使得他們不會用這個手段去直接查詢。所以我們要創(chuàng)造更利于老百姓理解的生活化場景應用引導他們來認識和理解。
關(guān)于異議處理，我的意見有三個階段，一是受理，二是核實，三是處理。受理階段建議全國一體化，并把提出的異議及時分化到相關(guān)地方。核實階段過程要統(tǒng)一，要提高時效。核實以后進行反饋，最后綜合起來沒有修改的話，需要把異議標志在處理階段去掉。整體來說用軟件歸類，通過制度規(guī)范支撐，使用一個軟件進行全國一點申請、統(tǒng)一核實處理，這樣效率可能會提高。通過一體化，我認為我們將來能夠?qū)崿F(xiàn)信用信息隨時查，使“信用中國”加速到來。
浙江省信用中心主任 王寧江：信用異議遵循“誰發(fā)布誰受理，誰產(chǎn)生誰處理”
一體化建設，除了要有標準、基礎設施、數(shù)據(jù)、統(tǒng)一形象作支撐以外，還有一個容易忽略的一點就是“日志反饋”的一體化。比如北京平臺下行地方平臺有很多數(shù)據(jù)，但是我們不知道這些數(shù)據(jù)被誰使用，使用的場景及效果如何，缺乏一些數(shù)字化的記錄，所以這一點可能是下一階段打造一體化平臺需要提升的一個方面。
關(guān)于多樣化的問題，主要是應用環(huán)節(jié)，肯定會有多樣化的需求，因為信用核心解決的是風險問題，信用對每個主體來講是分散的系統(tǒng)，每個人對風險的喜好判斷不一樣，我們的一體化平臺應該滿足每個主體對風險的喜好和評判，這應該是未來評價多樣化非常重要的一個方面。
關(guān)于異議修復，我非常認可大家剛才說的邊界界定。這里面修復必然是有行為得到改正才提出信息更正，這是我認為比較重要的邊界界定。
關(guān)于信用異議，個人建議“誰發(fā)布誰受理，誰產(chǎn)生誰處理”。以這個原則最終保證一受一源。中間的內(nèi)部流程，需建立一套類似公文流轉(zhuǎn)的政府內(nèi)部系統(tǒng)，再把信息處理掉，這是我對個人異議的觀點。
關(guān)于修復，我認為法定義務不給修復，約定義務可修復。因為畢竟信用修復概念來自于美國、歐洲、韓國的西方國家，源頭是商業(yè)數(shù)據(jù)，運用的是約定業(yè)務，所以說是可行的。
廣東省發(fā)改委信息中心副主任 馬占飛：聯(lián)動機制 共同助力信用修復
數(shù)據(jù)一體化要達到的效果是，不管從哪個窗口查詢市場主體信用，得到的結(jié)果都要是一致的?，F(xiàn)如今，國家層面也提出“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦，一網(wǎng)通查”，我們數(shù)據(jù)一體化也是要解決這個問題。目前，網(wǎng)站布局存在點多面廣、人力不足等難點，建議集約化整合。
同時，數(shù)據(jù)一體化還涉及到查詢結(jié)構(gòu)的一體化，也就是公共技術(shù)服務的一體化。信用修復、異議處理要建立長效機制，對于異議受理，相關(guān)部門需要緊密聯(lián)系、上下聯(lián)動，同時需要建立一套聯(lián)動機制將相關(guān)程序加以固化，各個省、市要有明確的機構(gòu)和人員來參與，大家共同操作、處理，才能夠滿足現(xiàn)實需求。
遼寧省信用中心主任 于冰：規(guī)范制度助力信用修復具體操作
全國的信用平臺網(wǎng)站一體化應體現(xiàn)出國家、省市乃至縣級的上下聯(lián)動關(guān)系。隨著一體化建設的推進，在數(shù)據(jù)平臺、信用查詢應用方面做了大量相關(guān)工作，在實際操作過程中，可以發(fā)現(xiàn)全國社會信用體系的優(yōu)勢有兩方面，一是體系健全，是國家、省市、縣的上下體系。二是聯(lián)席會議的互動體系，可以將相關(guān)的投訴、建議直接傳遞到信息源單位，同時提供相應服務。在此過程中，應有法律、制度的支撐，從而發(fā)揮上下聯(lián)動的積極關(guān)系。
針對多樣化，應用多樣化是重要一點，各個城市針對不同需求創(chuàng)新不同應用，同時在工作中簽署合作方案、合作協(xié)議，區(qū)域合作戰(zhàn)略等，實現(xiàn)信息共享，最終將達到多樣化、一體化的效果。在多樣化的進程當中也需要考慮不同地方、不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展程度。遼寧目前建設全省的政府資源平臺，以及政府資源云平臺，工作的重點是數(shù)據(jù)征集和應用數(shù)據(jù)搜集。
對于信用修復異議處理的具體操作，個人有幾點建議，一是建議國家出臺一個管理辦法或操作指南，指導各個省市的工作。二是信用修復異議處理過程，關(guān)鍵節(jié)點要明確，包括受理、轉(zhuǎn)發(fā)、反饋。對于存在的二次修復和三次修復現(xiàn)象，遼寧省從2012年開始做失信舉報工作，對于二次修復，可以采取預警通知書的形式，明確告知主體已經(jīng)經(jīng)歷了二次或者三次修復，強調(diào)程度和內(nèi)容與首次修復是完全不同的。三是建議國家層面建立公示和公布制度，不止是將信用修復結(jié)果進行公示，同時將各個地區(qū)的辦理情況，回饋情況也對公眾進行公示。
對于一體化建設的未來，從建設者角度講，希望更加專注于信用服務和應用。從使用方講，希望個人信用分、企業(yè)信用分應用到社會的各個方方面面。
上海市信息中心信息資源部主任 金斌：規(guī)范性法律法規(guī)支撐信用修復
一體化和差異化是一個辯證的過程。從平臺網(wǎng)站一體化的角度而言，有以下幾個層面，第一，機制層面，要建立一整套一體化標準，包括數(shù)據(jù)標準、安全標準等。第二，數(shù)據(jù)層面，只有各地方將歸集到的全量數(shù)據(jù)按照標準上報國家平臺后才能發(fā)揮數(shù)據(jù)的大效應。同時國家信息中心也應將相應的基礎數(shù)據(jù)共享給地方，支撐地方的特色信用應用。就差異化而言，各個地方應有各個地方不同的信用需求，信用場景也是不同的。
對于異議處理方面，上海到目前為止，異議處理大概是1000件左右，涉及800多個自然人和200多個法人。從異議處理角度來講，異議的申請認定、處理流程、處理時效性要求等都可通過國家信息中心網(wǎng)站平臺一體化做相應的規(guī)避，也可以作為一些標準來規(guī)范。對于異議的標準，有可能存在異議處理后數(shù)據(jù)產(chǎn)生差異的個別問題，可以采取標注的方法，在信用報告上加以標注。
對于信用修復方面，目前法律法規(guī)還不健全。應給信息主體一個途徑，到底采用什么方式來修復？可以通過做信用承諾或者主動履行義務、公益等在“信用中國”網(wǎng)站上縮短公示的時間，但若要改掉或者刪除信用信息是不行的，在信用報告里，還會顯示受過處罰。
廈門市信用服務中心征信服務部主任 龔偉斌：建立“三級聯(lián)動”機制優(yōu)化異議處理
關(guān)于平臺網(wǎng)站一體化，數(shù)據(jù)標準化至關(guān)重要。對于市級而言，重點工作就是數(shù)據(jù)歸集，數(shù)據(jù)歸集的目錄可以采用一體化建設，更方便更實際。在信用查詢方面，希望國家平臺把查詢服務開通服務接口給各個地方使用，地方平臺也可以看到查詢報告的情況。對于一體化建設的未來，國家層面可以形成大數(shù)據(jù)平臺，各地方作為一個服務窗口，不斷推進各地方的特色運用，也可與征信系統(tǒng)、公共系統(tǒng)大融合，方便大家獲得信用服務生活的體驗。
在異議處理、信用修復方面，建議建立國家、省、市聯(lián)動機制。市級層面按照國家要求直接由數(shù)據(jù)源單位核實，國家層面、省級層面建立機制，從而建立三級聯(lián)動機制。建議通過技術(shù)手段實現(xiàn)意義投訴審核，處理完成后逐個數(shù)據(jù)上傳共享到各個省、市，通過技術(shù)手段盡快地實現(xiàn)數(shù)據(jù)處理完的自動更新。目前，面臨的最大問題就是異地數(shù)據(jù)的異議處理。
