福州高峰論壇信之聲系列之五

——來源：中國信用

福州高峰論壇信之聲系列之五

 城市信用監(jiān)測理論與實(shí)踐分論壇——

　國家信息中心副主任張學(xué)穎：希望更多城市加入到信用建設(shè)隊(duì)伍中來

　　就目前我國城市發(fā)展和城市治理而言，城市的信用體系建設(shè)不僅意義重大，而且非常緊迫，各城市當(dāng)前的信用體系處于不同的發(fā)展水平，所營造出來的信用環(huán)境是不同的。開展城市信用監(jiān)測可以準(zhǔn)確地查找問題，總結(jié)發(fā)展規(guī)律，為城市信用體系的建設(shè)探索新思路、新路徑。

　　希望各城市的領(lǐng)導(dǎo)能夠繼續(xù)關(guān)注和支持城市信用狀況的監(jiān)測工作，把信用體系建設(shè)作為城市治理和發(fā)展的重要內(nèi)容和抓手，不斷健全信用建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)新城市信用建設(shè)水平和方法，完善城市信用設(shè)計(jì)，重視數(shù)據(jù)報(bào)送工作，為城市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　城市信用狀況監(jiān)測工作能夠順利地開展離不開每一位工作者的支持，在這里我代表國家信息中心中經(jīng)網(wǎng)感謝國家發(fā)改委財(cái)金司在業(yè)務(wù)上給予的悉心指導(dǎo)，感謝全國685個城市的充分理解和信任，感謝各個崗位上從事信用工作的同仁們，你們是城市信用監(jiān)測的直接推動者，是堅(jiān)定有力的執(zhí)行者和支持者，有了你們的努力和配合，我們的工作才能順利地展開和提高，我們也希望通過此次論壇，有更多的城市加入到信用建設(shè)隊(duì)伍中來，為我國的信用體系建設(shè)注入更多的活力。
 

　　福州市人大常委會副主任關(guān)瑞祺：好信用就是“通行證”

　　近年來，福州高度重視城市信用建設(shè)的工作，取得了積極的成效。如果大家有空多走一走，逛一逛就不難發(fā)現(xiàn)，在福州繁華的商業(yè)街中亭街、南后街，誠信商業(yè)氛圍特別好。

　　目前，在出口退稅、工程建設(shè)、招投標(biāo)、行政等多個領(lǐng)域，好信用就是“通行證”。18歲以上在校學(xué)生擁有自己的信用評價檔案，誠信表現(xiàn)是評優(yōu)、評先以及獎學(xué)金的發(fā)放條件。2016年4月，福州市入選創(chuàng)建信用城市建設(shè)示范城市之列，目前正以創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范城市為契機(jī)，加快推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，全力打造信用福州。

　　2016年年底，福州市建成公共信用信息平臺一期工程，全市信用單位實(shí)現(xiàn)信息資源實(shí)時共享，截至2018年5月底，歸集信用總量2.8億條，位居全省首位，實(shí)現(xiàn)全市18歲以上戶籍人口、法人和其他組織、公共信用信息歸集全覆蓋，建成信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)。在21個重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞寐?lián)合獎懲，將信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)嵌入到行政審批系統(tǒng)，建立完善信用聯(lián)合獎懲發(fā)起、響應(yīng)、反饋機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨行業(yè)的協(xié)同聯(lián)動。同時，注重保障失信主體的合法權(quán)益，給予修復(fù)信用的機(jī)會和渠道。

　　福州市推出了個人信用評分“茉莉分”，在公共交通、行政服務(wù)、不動產(chǎn)服務(wù)、公積金、醫(yī)療就診、圖書借閱、公園景區(qū)等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。誠實(shí)守信的市民可享受消費(fèi)折扣、綠色通道、免押金、先消費(fèi)后付款等優(yōu)惠服務(wù)，信用消費(fèi)逐漸成為市民生活的新時尚。

　　福州的社會信用體系建設(shè)工作剛剛起步，下一階段，福州市將繼續(xù)把信用體系建設(shè)作為提升城市軟實(shí)力，城市競爭力的主要抓手，不斷深化公眾信用信息平臺建設(shè)，擴(kuò)大聯(lián)合獎懲覆蓋面，拓展信用應(yīng)用的廣度與深度，進(jìn)一步發(fā)揮信用在城市建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理等方面的積極作用，為新時代社會信用體系建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。
 

　　中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)有限公司大數(shù)據(jù)研究中心主任 滿巖:加快信用信息應(yīng)用 降低城市治理成本

　　城市信用狀況監(jiān)測工作是2015年6月開始的，已經(jīng)走過了三年的歷程，三年來在大家的理解、支持、信任和包容下，我們已經(jīng)成為傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)要求，反映城市信用監(jiān)測狀況的橋梁，各城市交流的平臺。我簡要從城市信用監(jiān)測的角度談一下如何做好信用工作。

　　首先，因?yàn)楝F(xiàn)在評價的指標(biāo)涉及到方方面面，大家都知道要有領(lǐng)導(dǎo)的重視和其他部門的配合，但單方面的支持和配合可能不會是長久的。從我們信用工作的角度來看，我們需要加快信用信息的應(yīng)用，幫助領(lǐng)導(dǎo)解決城市治理的難題，降低城市治理的成本。以信用建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時幫助各部門解決他們面臨的問題，只有這樣才能形成一個良性的機(jī)制。

　　其次，希望大家能夠把指標(biāo)細(xì)化到區(qū)、縣。我們2018版的考評指標(biāo)細(xì)項(xiàng)諸多，對于各城市來說，只有把指標(biāo)細(xì)化到區(qū)、縣才能明確問題出在哪兒。

　　對于我們城市信用評價指標(biāo)，大家有任何意見和建議都可以隨時提出，因?yàn)槲覀児餐哪繕?biāo)就是希望把城市信用體系建設(shè)做好，推進(jìn)城市信用體系建設(shè)的步伐。我們每個月有城市信用監(jiān)測月報(bào)，我們會把各城市的意見匯總上來，匯報(bào)給城市信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)具體的情況作出調(diào)整。
 

　　北京市經(jīng)信委社會信用體系建設(shè)處處長 張宇航:切實(shí)保障依法合規(guī)與數(shù)據(jù)來源穩(wěn)定可靠

　　北京是信用服務(wù)業(yè)發(fā)展比較早的地方，而且現(xiàn)在機(jī)構(gòu)也比較多。據(jù)我們了解，全國已經(jīng)取得企業(yè)征信備案的130余家機(jī)構(gòu)中，北京有38家，占比近1/3。同時，這些機(jī)構(gòu)的門類相對齊全，包括了征信、信用評級、信用平分、擔(dān)保、保險、保理、信用管理咨詢、市場調(diào)查等等，總的來說產(chǎn)業(yè)鏈相對飽滿。而且，由于大數(shù)據(jù)的發(fā)展，在征信領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)企業(yè)之間的融合比較多。再有就是專業(yè)人才和技術(shù)較為密集，初步形成了一些聚集。

　　對于北京來說，現(xiàn)在也是急需第三方服務(wù)業(yè)的發(fā)展和支撐。我們把北京的信用建設(shè)分為兩個階段，第一階段在夯實(shí)基礎(chǔ)，在做信用信息的歸集和政策的制定。第二階段，就是從今年到2020年，核心是轉(zhuǎn)向大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，推進(jìn)聯(lián)合獎懲，全面推動社會的全面參與，而且要全面釋放價值。

　　第一，推進(jìn)信用產(chǎn)品的創(chuàng)新，支持一批國內(nèi)領(lǐng)先，具有國際品牌的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　第二，要推進(jìn)信用信息的開放和共享。進(jìn)一步研究依托公共信用信息服務(wù)平臺，依法依規(guī)向信用從業(yè)機(jī)構(gòu)開放公共信用信息，鼓勵信用機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對信用信息和非公共信用信息的整合。

　　第三，推進(jìn)產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。我們強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)一個是依法合規(guī)，再一個是數(shù)據(jù)來源穩(wěn)定可靠。
 

　　上海市發(fā)改委社會信用推進(jìn)處副處長 趙曉峰:《上海市社會信用條例》出臺的意義

　　6月6日，國務(wù)院常務(wù)會議專題審議了社會信用體系建設(shè)，其中就提出了要以應(yīng)用導(dǎo)向、立法先行。我們上海一直圍繞這兩個方面致力于先行先試，在立法方面去年應(yīng)該說取得了重大的突破。

　　2017年6月23日，上海市十四屆人大常委會第三十八次會議表決通過《上海市社會信用條例》，自2017年10月1日起施行。這個條例在上海人大常委會是全票通過，這也很不容易。作為一個創(chuàng)新性的立法，沒有上位法依據(jù)的前提下，能夠出臺，本身就是很具有意義的一件事情。

　　它的意義在什么地方？我們過去經(jīng)常說，信用是社會文明的標(biāo)志，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，我們的意義就在于以法制的手段構(gòu)建了社會治理和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)則。這次通過這個條例給它固化下來了。我們這個條例又分8章56條，基本上是把我們信用工作近二十年工作的實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了明確。

　　這部條例還有一個很重大的突破，就是明確了兩個很重要的概念。一個是社會信用，一個社會信用信息。關(guān)于守法履約，我們用了二分法，將社會信用信息分為公共信用信息和市場信用信息?，F(xiàn)在，上海正式提出“公共+市場”的雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略。關(guān)于信息主體權(quán)益保護(hù)，明確了五大權(quán)益，即對自然人來說，有知情權(quán)、記錄的消除權(quán)、異議權(quán)、糾錯權(quán)、信用修復(fù)權(quán)。

　　更重要的是，《條例》明確了一個制度性安排。過去都說政府要帶頭用信用，但是政府在帶頭用信用其實(shí)有一個重要的問題，就是費(fèi)用誰承擔(dān)的問題。這部條例明確各級行政機(jī)關(guān)在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、資金支持、人事管理、項(xiàng)目管理等環(huán)節(jié)使用信用報(bào)告的，相關(guān)費(fèi)用不得由申報(bào)主體承擔(dān)。
 

　　蘇州市經(jīng)信委副主任 金曉虎:蘇州市民個人信用有個“桂花分”

　　2015年，蘇州就開始探索依托于社會信用體系、信用評價產(chǎn)品，推出了融匯數(shù)據(jù)-模型-場景的創(chuàng)新產(chǎn)品——“桂花分”。

　　桂花是蘇州的市花，可以看觀賞，也可以吃，到了秋天的時候桂花香會飄在整個城市里面，也受到了市民的喜愛，那么蘇州市民信用評價體系為“桂花分”為名，就像人的信用一樣，點(diǎn)滴珍貴重在積累。

　　如果把桂花升級到一道菜必須具備三個要素，就是菜譜、食材、火候。菜譜就是“桂花分”個人信用評價模型的設(shè)計(jì)；食材就是根據(jù)菜譜的清單盤點(diǎn)已有的數(shù)據(jù)；火候就是用政策推動讓數(shù)據(jù)沉淀，將社會信用體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)積累。

　　“桂花分”依托的個人信用數(shù)據(jù)系統(tǒng)覆蓋全市常住人口，匯集了公安、社保、民政等20多個部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信用數(shù)據(jù)，涉及政府管理和服務(wù)百姓的各個方面產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，突破了金融信用信息數(shù)據(jù)庫局限于信貸領(lǐng)域的狀況。目前已匯集了20多個部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信用數(shù)據(jù)，一共歸集覆蓋1300多萬人口，其中有160多萬人擁有“桂花分”，占比12.5%。

　　在應(yīng)用方面，第一，自從面世以來，“桂花分”就在公共交通等場景得以應(yīng)用。在蘇州，市民乘坐公交、有軌電車，分別有不同程度的折扣，“桂花分”高的市民在享受市民優(yōu)惠的基礎(chǔ)上還可以再享受“折上再折”的優(yōu)惠。第二，在信用消費(fèi)方面，每月18日是蘇州市民卡日，“桂花分”高的市民在線下門店消費(fèi)可以享受商家的優(yōu)惠。第三，是在社會公共資源當(dāng)中的應(yīng)用，包括借書，借公共自行車，也都有更多的便利優(yōu)惠；第四，是在文化旅游消費(fèi)中的應(yīng)用。第五，是惠民理財(cái)和小額信貸領(lǐng)域的應(yīng)用；第六，是在生活領(lǐng)域當(dāng)中的應(yīng)用。

　　在查詢方面，也很方便。市民可以通過我們的網(wǎng)站、微信公眾號、市民APP和線下的一些大的信用服務(wù)大廳進(jìn)行查詢。
 

　　南京市公共信用中心主任 殷小軍:南京市聯(lián)合獎懲應(yīng)用的實(shí)踐

　　南京市整個信用體系建設(shè)歷程也是比較久遠(yuǎn)，2000年左右南京就開始信用體系建設(shè)，真正上系統(tǒng)、上規(guī)模是從2008年開始的。這十年來，我們先后建成了企業(yè)信用平臺，法人信用平臺和自然人信用平臺以及聯(lián)合獎懲等多項(xiàng)系統(tǒng)。

　　在聯(lián)合獎懲方面，目前涉及的整個領(lǐng)域和部門達(dá)到了62個，列入紅名單的有三萬多個對象，黑名單有一萬七千多個，基本形成寧愿繳還也不要背信，有負(fù)面信息要趕緊修復(fù)的局面，初步達(dá)到了聯(lián)合獎懲的真正效果。下面，我跟大家分享一下南京在聯(lián)合獎懲方面是具體怎么做的。

　　我們2017年初就開始設(shè)計(jì)聯(lián)合獎懲機(jī)制，主要經(jīng)驗(yàn)有：

　　第一，獎懲對象要條例化，就是要明確對象。我們在制訂政策、法律法規(guī)等方面，必須要明確對象，而且對象必須是動態(tài)的。

　　第二，獎懲措施目錄化，必須可以分解進(jìn)行調(diào)整。

　　第三，用戶使用敏感化。用戶登陸系統(tǒng)時將自動進(jìn)行識別，將查詢訪問對象與對象庫、獎懲措施庫自動關(guān)聯(lián)，主動提示是否實(shí)施具體獎懲。

　　第四，獎懲結(jié)果反饋化。我們每個月都有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，哪個部門，哪個行業(yè)對于什么樣的對象實(shí)施了幾次獎懲，都有數(shù)據(jù)。列入南京市黑名單的對象可以說是一個都跑不掉。

　　另外，去年年底的時候，我們就開始做插件系統(tǒng)，也是連主任一貫強(qiáng)調(diào)的，聯(lián)合獎懲必須普遍化，必須嵌入到其他部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。我們的插件系統(tǒng)是輕量化，基于IE內(nèi)核開發(fā)的，可以達(dá)到我們期望的效果。
 

　　蕪湖市信用辦副主任、大數(shù)據(jù)管理局副局長 江兵:基于大數(shù)據(jù)的信用監(jiān)管

　　目前，我們在市場監(jiān)管方面存在重審批輕監(jiān)管、以審批代監(jiān)管、只審批不監(jiān)管、多頭檢查多頭執(zhí)法的問題。蕪湖市結(jié)合實(shí)際，以問題為導(dǎo)向，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，以主體信用為抓手，創(chuàng)造性探索開展綜合性監(jiān)管分類執(zhí)法改革。

　　我們依托兩個平臺，即市場網(wǎng)格化平臺和信用服務(wù)平臺，依據(jù)市場主體的信用狀況，對于守信主體適當(dāng)?shù)亟档捅O(jiān)管的頻次，對于失信主體則加大巡查的頻次和巡查的力度。以主體信用分級為抓手，有效調(diào)配監(jiān)管，達(dá)到了節(jié)約巡查資源，提高監(jiān)管的效能，同時促使失信主體主動開展信用修復(fù)，養(yǎng)成守信經(jīng)營的習(xí)慣。

　　我們的這一綜合性監(jiān)管分類執(zhí)法改革的做法，在國務(wù)院2016年第三次大督察中作為地方典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了通報(bào)表揚(yáng)。談到蕪湖市信用監(jiān)管的工作概括起來就是七個一：一是完善一套信用體系；二是明晰一套管理體制；三是組建一支網(wǎng)格員隊(duì)伍；四是編印一本監(jiān)管手冊；五是建立一個監(jiān)管平臺；六是建立一個信息歸集平臺，七是構(gòu)建一個共治的機(jī)制。

　　通過以上做法，我們?nèi)〉昧肆己玫某尚?，一個是綜合監(jiān)管能力明顯提升，第二是綜合執(zhí)法效力明顯提高，監(jiān)管更加精準(zhǔn)，工作流程更加簡潔。市場主體負(fù)擔(dān)明顯減輕，多頭檢查，重復(fù)檢查明顯減少，市場主體信用意識顯著提升。
 

　　溫州市信用信息中心負(fù)責(zé)人 杜永盛:社會信用體系建設(shè)要用好“黑名單”

　　2011年，溫州爆發(fā)了局部金融風(fēng)波，由于資金鏈斷裂出現(xiàn)了一大批老賴，金融機(jī)構(gòu)的貸款壞賬率上升，一度到達(dá)了4.69%。2012年，國務(wù)院批復(fù)同意溫州設(shè)立金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，借此契機(jī)，我們也把社會信用體系作為金融改革12項(xiàng)重要任務(wù)之一，并啟動了社會信用體系示范城市創(chuàng)建工作。在此過程中，我們一直把黑名單的應(yīng)用作為開展社會信用體系建設(shè)的重要手段，具體做法主要有：

　　第一，明確黑名單的來源。一是從國家層面，也就是“信用中國”網(wǎng)站推送的個人黑名單，主要是以失信被執(zhí)行人為主。二是地方按照責(zé)任主體發(fā)布的，主要是食品、藥品領(lǐng)域、環(huán)保領(lǐng)域、安全生產(chǎn)領(lǐng)域違規(guī)企業(yè)的信息。

　　第二，用好黑名單。一是加大曝光力度，在“信用溫州”網(wǎng)站上全部公示，并且通過互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)電視、報(bào)紙多種渠道曝光失信對象。二是加強(qiáng)信息共享。我們在全市64個市級部門、11個縣（市、區(qū)）和各級審批中心、民間借貸中心及“信用溫州”網(wǎng)站開發(fā)信用信息“一站式”查詢，在各類行政管理事項(xiàng)中推廣應(yīng)用信用信息，累計(jì)查詢量已經(jīng)達(dá)到100多萬人次。三是落實(shí)懲戒措施。對列入黑名單的企業(yè)，在市場交易領(lǐng)域，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，實(shí)施一票否決，限制其參加招投標(biāo)活動。在金融服務(wù)領(lǐng)域，限制其取得銀行授信。在行政管理領(lǐng)域，在行政審批、資金扶持、評先評優(yōu)等環(huán)節(jié)，嚴(yán)查企業(yè)信用信息，對列入黑名單的企業(yè)一律限制享受優(yōu)惠。

　　目前溫州不良貸款率已經(jīng)降到了1.68%，金融生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，在化解溫州金融風(fēng)險的過程中，黑名單的有效應(yīng)用發(fā)揮了重要的作用。 

 　　惠州市發(fā)改局副局長 黃俊堂:開展信用修復(fù)機(jī)制建設(shè)的若干經(jīng)驗(yàn)

　　貫徹落實(shí)國家和廣東省的有關(guān)部署，開展涉及金融領(lǐng)域，電子商務(wù)領(lǐng)域，政務(wù)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理之外，惠州市還按照國家、廣東省的有關(guān)部署開展了信用修復(fù)機(jī)制的建設(shè)。

　　首先，我們制定了《信用修復(fù)指引》，從制度上規(guī)范了信用修復(fù)機(jī)制。通過指引，明確提出信用修復(fù)是指信息主體在一定期限內(nèi)主動糾正違法失信行為，消除不利影響，向失信行為認(rèn)定單位提出申請并經(jīng)審核同意，由信用平臺對所歸集的信用信息進(jìn)行相應(yīng)適當(dāng)調(diào)整的過程。調(diào)整后，該失信行為信息不再列為公開披露對象和作為失信懲戒的依據(jù)。具體分為三步驟進(jìn)行，第一步是失信主體向失信行為認(rèn)定部門提交信用修復(fù)申請；第二步是失信行為認(rèn)定單位做出信用修復(fù)的決定；第三步是我們的平臺工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用修復(fù)。

　　其次，我們開展信用修復(fù)的培訓(xùn)。為了更好向信用主體普及信用修復(fù)知識，講解信用修復(fù)的流程，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)提高信用意識，降低信用風(fēng)險，惠州市舉辦了多期信用修復(fù)專題培訓(xùn)班，邀請法院、工商等部門人員講課，現(xiàn)場向失信企業(yè)發(fā)放了信用修復(fù)提醒函，號召企業(yè)現(xiàn)場簽訂信用承諾。比如我市有一家企業(yè)被山東省臨沂市法院列入了失信被執(zhí)行人名單，通過我們講解，該企業(yè)積極開展信用修復(fù)，并向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾峁┥暾埿迯?fù)，并在整個修復(fù)過程中多次咨詢高級法院，直至修復(fù)的最終完成。如果我們不提醒他，他肯定是沒辦法修復(fù)。

　　再次，涉及信用修復(fù)的案例，按照誰產(chǎn)生，誰批復(fù)，誰復(fù)查的原則進(jìn)行修復(fù)，不是說想來修復(fù)我們就修復(fù)。比如我市有一個縣食品生產(chǎn)公司，一年內(nèi)6次受到環(huán)保部門行政處罰，最高達(dá)到15萬元，同時還受到食藥部門的行政處罰，因此根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，我們決定不給它進(jìn)行信用修復(fù)。
 

　　福州市政府副秘書長、辦公廳主任黃建新:將信用承諾嵌入各領(lǐng)域 將失信行為攔在路口

　　守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒是信用建設(shè)的核心和重點(diǎn)，也是優(yōu)化營商環(huán)境的有力保障。福州市將信用承諾嵌入各個領(lǐng)域，將失信行為攔在路口，推動信用主體自我約束，構(gòu)建信用為核心的監(jiān)管機(jī)制。

　　一是強(qiáng)化政務(wù)誠信建設(shè)。落實(shí)行政許可、行政處罰、信用信息雙公示制度，完善政府服務(wù)承諾制度，開展政府機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理，不斷提高政府公信力。同時我們建立公務(wù)員誠信檔案，把公務(wù)員信用記錄作為干部考核、任用、獎懲的重要依據(jù)。

　　二是推廣信用的承諾。結(jié)合“放管服”改革，在行政審批中推廣告知承諾制，信用主體在提交行政審批事項(xiàng)時，通過信用承諾可實(shí)現(xiàn)容缺辦理。在政府采購、工程招投標(biāo)、在公共資源分配活動中，推動使用信用信息和第三方信用報(bào)告。將信用承諾納入信用信息指導(dǎo)目錄，并將其作為行政監(jiān)管部門對信用主體事中事后監(jiān)管評估依據(jù)。

　　三是開展信用主體的信用評價。我們與國內(nèi)專業(yè)的信用國際機(jī)構(gòu)——中投國際公司合作，在福州開展企業(yè)和個人信用評價。今年4月，福州個人社會信用評分“茉莉分”在首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會期間正式上線。此外，我們編制的《福州市企業(yè)授信信用評價模型方案》也即將落地實(shí)施。

　　四是實(shí)施聯(lián)合獎懲，推行信用紅黑名單制度。根據(jù)信用評價，對紅黑名單主體進(jìn)行獎懲，對于紅名單的主體給予綠色通道甚至優(yōu)惠等激勵措施；對信用度差的企業(yè)和個人實(shí)行限制辦理，加大失信懲戒措施，并將失信信息反饋致公共信用信息平臺聯(lián)合獎懲子系統(tǒng)，形成監(jiān)管閉環(huán)。逐步形成讓守信者處處受益，失信這寸步難行的社會環(huán)境。

　　五是開發(fā)金融守信激勵產(chǎn)品。比如，中國（福建）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)與中行福建分行合作，開展中小微企業(yè)綜合金融服務(wù)試點(diǎn)，針對納稅信用良好的中小微企業(yè)，提供信用類或“類信用”類金融產(chǎn)品，通過信用的創(chuàng)新應(yīng)用，有效破解了小微企業(yè)融資難題。
 

　　京東金融城市計(jì)算事業(yè)部南區(qū)負(fù)責(zé)人秦天剛:信托人工智能和大數(shù)據(jù)平臺打造未來的信用城市

　　我現(xiàn)在主要是想在人工智能技術(shù)平臺這個維度跟大家交流一下信用監(jiān)測以及相關(guān)業(yè)務(wù)的關(guān)系。

　　我們京東金融的信用大數(shù)據(jù)平臺有三個特點(diǎn)。

　　一是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。我們把所有的信用數(shù)據(jù)以及城市里面和信用相關(guān)的數(shù)據(jù)，定義為六組，按照時間、空間、點(diǎn)和網(wǎng)的維度進(jìn)行定義，賦予數(shù)據(jù)新的特性，來支撐我們上層的信用業(yè)務(wù)。針對不同的上層的信用業(yè)務(wù)，我們設(shè)計(jì)了不同的機(jī)器學(xué)習(xí)的算法模型。通過大量的時空數(shù)據(jù)，來訓(xùn)練這些算法模型，讓它智能化，支撐我們的信用業(yè)務(wù)。

　　二是模型模塊化。好處是后面我們建設(shè)信用體系的時候，讓它能夠快速地落地，快速地復(fù)制。

　　三是平臺生態(tài)化。我們可以通過開放的接口讓合作伙伴共享我們的信用數(shù)據(jù)和算法模型，共同來開發(fā)和建設(shè)城市里面的信用業(yè)務(wù)，帶動整個城市信用行業(yè)的發(fā)展，打造信用生態(tài)體系。

　　通過動態(tài)和智能化的調(diào)整，我們發(fā)現(xiàn)分?jǐn)?shù)相同的企業(yè)背后面臨不同的風(fēng)險。在我們數(shù)據(jù)非常大的時候，人工現(xiàn)在是沒有辦法去解決這個問題。

　　最后，我還想再簡單介紹一下信用平臺在整個城市里面的延伸。實(shí)際上，信用建設(shè)和城市各個領(lǐng)域都有密切的關(guān)系，環(huán)環(huán)相扣，我們的平臺可以延伸到包括交通、能源、公共安全等多個領(lǐng)域。我今天的發(fā)言總結(jié)為一句話，京東金融愿意用人工智能和大數(shù)據(jù)平臺打造未來的信用城市。
 

　　中國經(jīng)濟(jì)信息社政務(wù)智庫事業(yè)部副總經(jīng)理 楊光:六大問題制約政務(wù)誠信建設(shè)

　　近期發(fā)揮新華社基層調(diào)研的優(yōu)勢，對全國多地的政務(wù)誠信情況進(jìn)行了摸底調(diào)研。我們發(fā)現(xiàn)，國務(wù)院的指導(dǎo)意見出臺一年半以來，各地已經(jīng)普遍樹立了政務(wù)誠信是第一誠信的觀念，大部分地區(qū)對政務(wù)誠信建設(shè)也進(jìn)行了部署。政務(wù)誠信體系已具雛形，多個省份通過加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，編制了具體實(shí)施方案。與此同時，我們也觀察到，多數(shù)地區(qū)開展政務(wù)誠信的落腳點(diǎn)還是圍繞政務(wù)公開、“互聯(lián)網(wǎng)+政府”、公務(wù)員管理等常規(guī)性工作開展，相比商務(wù)誠信、社會誠信等其他領(lǐng)域的信用建設(shè)，政務(wù)誠信總體上還是屬于起步階段。

　　關(guān)于政務(wù)誠信建設(shè)，我們歸納出大概六個方面的問題。

　　一是法規(guī)制度不完善，導(dǎo)致政務(wù)誠信建設(shè)缺乏有效的制度保障。

　　二是基層部門協(xié)調(diào)難度大，缺少上級部門的有力支持。

　　三是地方政務(wù)誠信數(shù)據(jù)的采集、歸集共享工作任重道遠(yuǎn)。數(shù)據(jù)歸集的問題在其他信用領(lǐng)域也存在，但在政務(wù)誠信方面，這個問題反映得尤為突出。

　　四是評價標(biāo)準(zhǔn)滯后，制約了地方政府政務(wù)誠信工作的開展。

　　五是地方政府失信聯(lián)合懲戒機(jī)制尚未建立。

　　六是公務(wù)員誠信檔案形式單一。

　　政務(wù)誠信建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，需要集聚各方的力量，共同發(fā)力才能推動，確實(shí)是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作。新華社是中國城市信用建設(shè)高峰論壇的主辦單位，中國經(jīng)濟(jì)信息社又是論壇的承辦單位，所以我們愿意本著開放合作的心態(tài)，愿意同國家信息中心、中經(jīng)網(wǎng)在內(nèi)的各個單位一起共享數(shù)據(jù)，優(yōu)勢互補(bǔ)，在國家發(fā)改委指導(dǎo)下，推動政務(wù)誠信實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，盡快趕上信用體系建設(shè)的快車。