廣東惠州打造“互聯(lián)網(wǎng)+信用”的“中介超市”

——來源 :信用中國

廣東惠州打造“互聯(lián)網(wǎng)+信用”的“中介超市”

   8月6日一上班,惠州市公用事業(yè)局的工作人員黃麗君便坐到了電腦前,她今天要為投資規(guī)模1600萬元的“惠城區(qū)武裝部周邊道路完善工程預(yù)算編制”采購中介服務(wù)。

　　打開電腦后,黃麗君將一個數(shù)字證書插入電腦接口,直接登錄到“中介超市”上。她在29家報名的工程造價企業(yè)中,通過“擇優(yōu)+隨機(jī)選取”的方式選取了“廣州市宏正工程造價咨詢有限公司”作為該項目的服務(wù)單位。

　　30秒的時間,這項服務(wù)費(fèi)用4.8萬元的項目就完成了采購,真可謂是神速。而在數(shù)年前,惠州市與全國各地一樣,政府采購中介服務(wù)面臨著一系列難題。2014年,惠州成立廣東首家互聯(lián)網(wǎng)中介超市,將全市使用財政性資金購買且達(dá)不到招標(biāo)限額的中介服務(wù)全部置于其中,面向入駐的中介機(jī)構(gòu)公開選取。

　　記者了解到,4年來的實踐證明,惠州采取“互聯(lián)網(wǎng)+信用”方式打造的中介超市,有效破解了中介服務(wù)中存在的問題,不僅降低了政府選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的成本,還提高了政府財政資金使用的透明度,全面提升了中介機(jī)構(gòu)服務(wù)采購的公平公正。

　　具備十大功能

　　在中介超市建設(shè)之前,惠州市與全國各地一樣,面臨“紅頂中介、中介不中”、服務(wù)時限長、掛靠轉(zhuǎn)包等一系列問題。

　　采訪中,有中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴記者,以前,投資項目在行政審批的過程中,涉及不少中介服務(wù)環(huán)節(jié),經(jīng)常有企業(yè)抱怨中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時長、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)等問題,特別是“紅頂中介”依附于政府部門,更容易滋生腐敗。

　　惠州市發(fā)改局副局長黃俊堂介紹說,2014年,按照“網(wǎng)絡(luò)為主、實體為輔、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一中介庫”的模式,惠州成立了廣東省首家網(wǎng)上中介超市,要求全市凡使用財政性資金購買中介服務(wù)均必須進(jìn)入中介超市公開選取,未取得中介超市核發(fā)中選確認(rèn)書,財政不予撥款。同時,明確了中介超市42類中介服務(wù)進(jìn)場交易限額(達(dá)不到招標(biāo)限額)。

　　在面向全國招募中介機(jī)構(gòu)入駐“中介超市”過程中,惠州市出臺配套文件規(guī)定,明確中介服務(wù)機(jī)構(gòu)只要取得法定的資質(zhì)且兩年內(nèi)無不良信用記錄的即可在惠州開展資質(zhì)范圍內(nèi)的從業(yè)活動。

　　與此同時,惠州對各行業(yè)主管部門設(shè)置的“備案、設(shè)立分公司、有業(yè)績、入駐行業(yè)協(xié)會”等“玻璃門”“隱形門”等全部予以廢除,累計清理各縣區(qū)、各部門自行建立的“中介庫”近100個。

　　惠州市發(fā)改局經(jīng)濟(jì)體制綜合改革科主任科員王國榮告訴記者,實踐中,惠州先后出臺了隨機(jī)選取規(guī)則、網(wǎng)上競價規(guī)則以及直購、獎勵、多選一、批量、聯(lián)合體五種采購模式規(guī)則,形成了中介機(jī)構(gòu)入駐審核流程規(guī)范、公開選取審核流程規(guī)范等15項工作規(guī)范。

　　“目前,集采購申請網(wǎng)上發(fā)布、采購邀請網(wǎng)上推送、報名競價網(wǎng)上操作、中選結(jié)果網(wǎng)上確認(rèn)、服務(wù)質(zhì)量網(wǎng)上評議、運(yùn)行效能網(wǎng)上監(jiān)察等十大功能于一體的網(wǎng)上中介超市已基本搭建完成?！蓖鯂鴺s說。

　　王國榮指著電腦上中介超市中的中介機(jī)構(gòu)名錄介紹說,截至7月底,惠州中介超市累計收到全國各地中介機(jī)構(gòu)入駐申請達(dá)4693宗,成功入駐42類行業(yè)2203家中介機(jī)構(gòu)(其中630多家來自外省),中介機(jī)構(gòu)數(shù)量較中介超市成立前增長近8倍。

　　實現(xiàn)三個“零跑動”

　　記者在惠州市120急救指揮中心采訪時看到,一名工作人員在網(wǎng)上中介超市為醫(yī)院的大型采購尋找中介。40秒的時間,一家惠州的中介機(jī)構(gòu)經(jīng)隨機(jī)抽取中簽。

　　“非常方便!我們只要提供采購要求,中介超市就會選定合規(guī)格的機(jī)構(gòu),最后還會通過自動搖珠的方式選定提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)?！痹撝行木C合辦公室主任廖燕彬說。

　　黃俊堂告訴記者,通過四年多的建設(shè),中介超市已實現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)網(wǎng)上入駐“零跑動”、采購單位自助選取“零跑動”、網(wǎng)上交易“零跑動”。

　　其中,對中介機(jī)構(gòu)實行“一窗對外、一網(wǎng)辦理、一門入駐”和“信任在先、審核在后”網(wǎng)上全流程入駐登記模式,行業(yè)主管部門入駐審核工作網(wǎng)上全程公開并與電子監(jiān)察系統(tǒng)對接。通過這一模式,有1613家市外中介機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)上“綠色通道”入駐。2017年,依托數(shù)字認(rèn)證、電子證照等技術(shù),實現(xiàn)了中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐、變更、延期等業(yè)務(wù)的“零跑動”。

　　而針對一些基層單位以及縣鎮(zhèn)村單位交通不便的實際情況,為提升采購效率,2017年下半年,惠州在市直單位試行自助選取服務(wù),采購單位憑數(shù)字證書即可在辦公電腦前填寫采購申請和自助選取中介服務(wù),無需專門到行政服務(wù)中心或公共資源交易中心現(xiàn)場選取,實現(xiàn)采購流程“零跑動”。

　　“目前,惠州依托中介超市平臺,所有業(yè)務(wù)根據(jù)資質(zhì)、人員專業(yè)要求自動推送至符合要求的中介機(jī)構(gòu),中介機(jī)構(gòu)報名、網(wǎng)上競價全過程保密,采購服務(wù)從過去‘面對面’轉(zhuǎn)向‘背靠背’,有效避免人為干預(yù)?！蓖鯂鴺s說。

　　數(shù)據(jù)顯示,中介超市運(yùn)行以來,累計成交業(yè)務(wù)23139宗,成交金額達(dá)6.8億元,財政資金節(jié)支率達(dá)到30%以上,部分項目通過網(wǎng)上競價方式財政資金節(jié)支率達(dá)到50%至80%。

　　失信將被清退

　　不久前,某管理咨詢有限公司收到了惠州市中介超市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出的《關(guān)于開展信用修復(fù)的提醒函》。

　　函內(nèi)指出:“貴公司因失信行為,于2018年2月27日被湖南省財政廳處以警告處罰,禁止一年內(nèi)代理政府采購業(yè)務(wù),并被列入‘失信中國’失信‘黑名單’。根據(jù)‘一處失信,處處受限’的聯(lián)合懲戒原則,惠州市中介超市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定即日起暫停你公司在惠州市中介超市服務(wù)直至信用修復(fù)完成?！?/span>

　　記者注意到,對中介機(jī)構(gòu)采取全面信用管理的手段,是惠州中介超市成功發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

　　黃俊堂介紹說,在中介超市建設(shè)之初,惠州就梳理了中介機(jī)構(gòu)12項失信清單、出臺了獎限停退信用獎懲制度。探索過程中,惠州深入推進(jìn)實名認(rèn)證工作,將企業(yè)信用直接與從業(yè)人員掛鉤,將管理重心從資質(zhì)管理向人員管理后移。其中,有近300家企業(yè)因未完成實名認(rèn)證被暫停中介超市服務(wù)。

　　為整頓規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)“亂象”,解決中介機(jī)構(gòu)掛靠、服務(wù)質(zhì)量良莠不齊等問題,惠州市結(jié)合社會信用體系建設(shè),創(chuàng)新實施嚴(yán)把信用的基礎(chǔ)關(guān)、準(zhǔn)入關(guān)、承諾關(guān)、履行關(guān)、評議關(guān)、聯(lián)動關(guān)等為核心的“六大關(guān)”,對中介機(jī)構(gòu)從入駐到退出、從報名到服務(wù)結(jié)束的全過程實行信用管理。

　　實踐中,惠州推行中介超市市縣“連鎖經(jīng)營”,中介機(jī)構(gòu)一次失信,全市受限；對中介機(jī)構(gòu)實行信用報告“一票否決”；公開選取時明確失信懲處條款；對中介機(jī)構(gòu)在中選后存在擅自放棄中選結(jié)果、不與業(yè)主單位接洽、服務(wù)超時等失信行為進(jìn)行懲處；根據(jù)采購單位對中介機(jī)構(gòu)每個項目服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時限、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)收費(fèi)、服務(wù)規(guī)范評議推出“獎、限、停、退”四項獎懲政策；中介超市通過“信用惠州”網(wǎng)與行業(yè)主管部門日常監(jiān)管工作同步聯(lián)動懲戒。

　　記者了解到,通過上述舉措,“紅頂中介、中介不中”亂象在惠州得到有效遏制:2014年以來,“中介超市”累計拒絕53家中介機(jī)構(gòu)入駐；近300個項目中選機(jī)構(gòu)被撤銷中選資格,給予158家機(jī)構(gòu)1至6個月不等暫停服務(wù),10家機(jī)構(gòu)因失信被拉入“黑名單”并清退；4年來平均滿意度達(dá)到4星以上(滿分5星),滿意度4.5分以上占比達(dá)到70%,達(dá)到5星的占比55%。