商務部關于進一步深化商務綜合行政執(zhí)法體制改革的指導意見

商秩函〔2017〕885號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：

　　深入推進商務綜合行政執(zhí)法體制改革，是貫徹全面依法治國、建設法治政府和“放管服”改革精神的重要舉措，對理順綜合執(zhí)法管理體制、提升事中事后監(jiān)管能力、規(guī)范市場秩序、建設法治化營商環(huán)境具有重要意義。2016年以來，商務部與中央編辦在10個城市聯(lián)合開展了商務綜合行政執(zhí)法體制改革試點，在梳理執(zhí)法職責、整合執(zhí)法職能、規(guī)范執(zhí)法行為、加強執(zhí)法協(xié)作等方面積極探索，有效集中了執(zhí)法權，提高了監(jiān)管效率，取得了顯著成效，但商務系統(tǒng)仍然存在監(jiān)管職責不清、執(zhí)法體制不順、執(zhí)法力量分散、執(zhí)法領域缺位、保障條件不足等突出問題。為貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號）、《國務院關于推進國內貿易流通現(xiàn)代化建設法治化營商環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2015〕49號）、《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》（國發(fā)〔2017〕6號）、《國內貿易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（商建發(fā)〔2016〕430號）和《商務部關于推進商務基本業(yè)務改革發(fā)展的意見》（商綜發(fā)〔2017〕281號）要求，經商中央編辦同意，現(xiàn)就全國商務綜合行政執(zhí)法體制改革提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持依法行政，樹立大商務觀念，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，以體制機制改革創(chuàng)新為核心，加快轉變監(jiān)管理念、體制和方式，從分散的單項監(jiān)管轉向整合力量、綜合監(jiān)管，從注重行政手段轉向運用行政、法律、經濟和信息等多種手段，推進建立適應現(xiàn)代市場體系的商務綜合執(zhí)法監(jiān)管體制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為維護市場秩序、營造法治化營商環(huán)境提供執(zhí)法保障。

　?。ǘ┛傮w目標。

　　到2020年，有效整合商務領域執(zhí)法職能和資源，科學合規(guī)設置執(zhí)法層級，強化商務監(jiān)管執(zhí)法體系和能力建設，基本建立職責明確、邊界清晰、行為規(guī)范、保障有力、運轉高效的商務綜合行政執(zhí)法體制，初步形成與商務改革發(fā)展相適應的執(zhí)法監(jiān)管體系。

　　（三）基本原則。

　　1.堅持依法行政。堅持法定職責必須為，法無授權不可為，清理減少執(zhí)法事項，規(guī)范自由裁量權，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　2.堅持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新商務執(zhí)法監(jiān)管體制機制、監(jiān)管方式，推進智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、精準監(jiān)管，加強事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)管水平和執(zhí)法效能。

　　3.堅持權責一致。制定權責清單，明確綜合執(zhí)法機構職能，厘清職責邊界，減少職責交叉，落實執(zhí)法責任。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┱暇C合執(zhí)法職能。商務執(zhí)法職責原則上由機關承擔，可依托內設機構開展綜合執(zhí)法。要清理減少、整合歸并執(zhí)法事項，建立執(zhí)法事項清單。相對分開監(jiān)督檢查、行政處罰等行政執(zhí)法職能與政策制定、準入許可、行業(yè)促進等行政管理職能，集中行政執(zhí)法職能，實行綜合行政執(zhí)法。具備條件的地區(qū)可結合實際，進行更大范圍綜合執(zhí)法。厘清綜合執(zhí)法機構和行政管理部門關系，加快形成行政管理職能與行政執(zhí)法職能之間既分工明確、又協(xié)調配合的運行機制。

　?。ǘ﹥?yōu)化執(zhí)法力量配置。理順省、市、縣三級執(zhí)法職責，推進執(zhí)法力量向基層傾斜。除承擔法定監(jiān)管執(zhí)法職責外，省、自治區(qū)、直轄市主要負責建立健全本行政區(qū)劃商務執(zhí)法工作制度，監(jiān)督、指導大案要案的督辦和協(xié)調工作。市、縣兩級應通過內部整合、優(yōu)化結構、盤活存量、挖掘潛能等方式，加強基層執(zhí)法力量配備，科學合理設置崗位。市級和市轄區(qū)原則上實行一級執(zhí)法。充實優(yōu)化人員力量，嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，保證隊伍專職化與人員專業(yè)化。

　?。ㄈ﹪栏褚?guī)范執(zhí)法行為。制定并公布商務執(zhí)法權責清單。對照每項執(zhí)法責任，明晰履職內容，明確執(zhí)法方式，優(yōu)化操作流程。制定商務執(zhí)法工作規(guī)則，細化崗位職責，落實執(zhí)法責任制和責任追究制。完善執(zhí)法監(jiān)督流程，建立健全行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，強化對行政權力的制約和監(jiān)督。建立健全監(jiān)督考核與激勵機制。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新執(zhí)法方式。適應新技術、新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，改進傳統(tǒng)執(zhí)法方式，全面實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式。加快監(jiān)管執(zhí)法信息化建設，依托互聯(lián)網、大數據等技術，促進辦案流程和執(zhí)法工作網上運行管理，提升統(tǒng)計分析與監(jiān)測預警能力。建立經營者誠信檔案，發(fā)揮信用體系的約束作用，推進分類監(jiān)管。

　　（五）強化執(zhí)法協(xié)同配合。加強商務執(zhí)法的橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動，建立健全跨部門、跨區(qū)域的協(xié)作機制。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，規(guī)范案件移送標準和程序，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法無縫對接。加強部門間監(jiān)管執(zhí)法信息共享、案情通報，提高執(zhí)法協(xié)作監(jiān)管效能。

　?。┌l(fā)揮社會行業(yè)監(jiān)督。建立健全12312商務舉報投訴服務體系，暢通電話、窗口、電子郵箱等社會公眾舉報投訴渠道，完善案件受理、轉交督辦機制和流程，提升服務水平。加強與有關行業(yè)組織的相互協(xié)作，強化企業(yè)主體責任，增強自律性，引導企業(yè)成為行業(yè)秩序的監(jiān)督者和維護者。調動第三方、行業(yè)、公眾、媒體等監(jiān)督力量，形成社會力量共同參與維護市場秩序的監(jiān)管新格局。

　　三、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。深化商務綜合行政執(zhí)法體制改革工作是落實依法行政和“放管服”改革的一項重要舉措，要積極爭取當地黨委、政府支持，推動建立由政府牽頭，商務、編制等部門參加的跨部門商務綜合行政執(zhí)法體制改革協(xié)調工作機制，加強工作統(tǒng)籌，研究解決改革遇到的突出問題，確保改革各項措施落實到位。商務部跟蹤和督導改革進展情況，及時總結經驗，發(fā)現(xiàn)問題，推動改革取得實效。

　?。ǘ┘訌妶?zhí)法能力建設。各級商務部門要積極爭取地方政府支持，協(xié)調財政、人力資源社會保障等相關部門，健全商務執(zhí)法保障機制，加強業(yè)務培訓，將商務執(zhí)法工作經費與能力建設經費納入同級財政保障范圍，合理配置執(zhí)法必需的交通、通訊、調查取證等裝備，改善執(zhí)法條件，保障執(zhí)法工作需要。

　?。ㄈ┘訌娊涣餍麄?。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體的作用，廣泛宣傳商務執(zhí)法先進經驗、典型做法，發(fā)揮先進示范引領作用；加大普法力度，大力宣傳普及商務領域法律法規(guī)規(guī)章，及時曝光違法違規(guī)典型案件，加強警示教育，營造良好社會輿論氛圍。

　　商 務 部

　　2017年11月24日