法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案

欄目:政策法規(guī) 發(fā)布時(shí)間:2018-12-04
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法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案

發(fā)展改革委 中央編辦 民政部 財(cái)政部

人民銀行 稅務(wù)總局 工商總局 質(zhì)檢總局

  按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和2015年《政府工作報(bào)告》要求,為理順代碼管理體制機(jī)制,建立覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼(以下簡(jiǎn)稱統(tǒng)一代碼)制度,提出本方案。

  一、基本情況

 ?。ㄒ唬┈F(xiàn)有主要機(jī)構(gòu)代碼構(gòu)成。

  我國現(xiàn)有機(jī)構(gòu)代碼分為兩類。一是“原始碼”,即由登記管理部門在法人和其他組織注冊(cè)登記時(shí)發(fā)放的代碼,主要包括工商部門的工商注冊(cè)號(hào)、機(jī)構(gòu)編制部門的機(jī)關(guān)及事業(yè)單位證書號(hào)、民政部門的社會(huì)組織登記證號(hào)等。二是“衍生碼”,即在法人和其他組織注冊(cè)后,相關(guān)部門發(fā)放的管理碼,如組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門的組織機(jī)構(gòu)代碼、人民銀行的機(jī)構(gòu)信用代碼、稅務(wù)總局的納稅人識(shí)別號(hào)等。

  1.組織機(jī)構(gòu)代碼。

  組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門編制的組織機(jī)構(gòu)代碼共9位,包含本體代碼(8位)和校驗(yàn)碼(1位)兩個(gè)部分。

  2.工商注冊(cè)號(hào)。

  工商部門編制的工商注冊(cè)號(hào)共15位,包含首次登記管理機(jī)關(guān)代碼(6位)、順序碼(8位)和校驗(yàn)碼(1位)三個(gè)部分。

  3.事業(yè)單位證書號(hào)。

  機(jī)構(gòu)編制部門編制的事業(yè)單位證書號(hào)共12位,包含舉辦單位類別(1位)、核準(zhǔn)登記的機(jī)關(guān)(6位)、同一機(jī)關(guān)轄內(nèi)不同事業(yè)單位(5位)三個(gè)部分。

  4.社會(huì)組織登記證號(hào)。

  民政部門編制的社會(huì)組織登記證號(hào)是漢字和阿拉伯?dāng)?shù)字的組合。

  5.機(jī)構(gòu)信用代碼。

  人民銀行編制的機(jī)構(gòu)信用代碼共18位,包含準(zhǔn)入登記管理機(jī)構(gòu)類別(1位)、機(jī)構(gòu)類別(2位)、行政區(qū)劃(6位)、結(jié)算賬戶開戶許可證核準(zhǔn)號(hào)標(biāo)識(shí)位(8位)、校驗(yàn)碼(1位)五個(gè)部分。

  6.納稅人識(shí)別號(hào)。

  稅務(wù)部門對(duì)已申領(lǐng)組織機(jī)構(gòu)代碼的納稅人編制的納稅人識(shí)別號(hào)共15位,包含行政區(qū)劃碼(6位)和組織機(jī)構(gòu)代碼(9位)兩個(gè)部分。

 ?。ǘ┈F(xiàn)有機(jī)構(gòu)代碼存在的主要問題。

  當(dāng)前我國機(jī)構(gòu)代碼不統(tǒng)一,缺乏有效協(xié)調(diào)管理和信息共享工作機(jī)制,大多數(shù)代碼僅應(yīng)用于各部門內(nèi)部管理,一些部門信息數(shù)據(jù)相互割裂封閉,存在信息孤島問題。各類機(jī)構(gòu)代碼長(zhǎng)度、含義、作用不同,有的部門如工商、民政、機(jī)構(gòu)編制部門等,在法人和其他組織成立時(shí)賦碼;有的部門如人民銀行、稅務(wù)部門等,在行使管理職能過程中再次賦碼。法人和其他組織在設(shè)立和辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí),需到多個(gè)部門申請(qǐng)代碼,有的還收取費(fèi)用。多個(gè)代碼共存現(xiàn)象較為普遍,影響了同一主體信息比對(duì),增加了社會(huì)負(fù)擔(dān),降低了行政效率。

  二、統(tǒng)一代碼設(shè)計(jì)方案

 ?。ㄒ唬┗驹瓌t。

  1.兼容并蓄,降低成本。以當(dāng)前基礎(chǔ)較好、應(yīng)用廣泛的組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ),最大限度滿足各部門管理需求,降低另建及改造成本,減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。

  2.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),分步實(shí)施。制定統(tǒng)一代碼制度建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),確定代碼位數(shù)和構(gòu)成。設(shè)立過渡期,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有各類機(jī)構(gòu)代碼逐步向統(tǒng)一代碼過渡。

  3.立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。以滿足需求、便利管理為導(dǎo)向,制定適合當(dāng)前各部門兼容使用的編碼規(guī)則,為將來各部門之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同打好基礎(chǔ)。

  (二)統(tǒng)一代碼構(gòu)成。

  從唯一、統(tǒng)一、共享、便民和低成本轉(zhuǎn)換等角度綜合考慮,統(tǒng)一代碼設(shè)計(jì)為18位,由登記管理部門代碼、機(jī)構(gòu)類別代碼、登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼、主體標(biāo)識(shí)碼(組織機(jī)構(gòu)代碼)、校驗(yàn)碼五個(gè)部分組成(見附件)。為便于行業(yè)管理和社會(huì)識(shí)別,統(tǒng)一代碼的第一、二、三部分體現(xiàn)了登記管理部門、機(jī)構(gòu)類別和登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃,兼容了當(dāng)前各登記管理部門行之有效的有含義代碼功能。為保證唯一性和穩(wěn)定性,第四部分設(shè)計(jì)為主體標(biāo)識(shí)碼(組織機(jī)構(gòu)代碼),充分體現(xiàn)了以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)建立法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度的要求。為防止出現(xiàn)錯(cuò)誤,第五部分設(shè)計(jì)為校驗(yàn)碼。

  第一部分(第1位):登記管理部門代碼,使用阿拉伯?dāng)?shù)字或英文字母表示。例如,機(jī)構(gòu)編制、民政、工商三個(gè)登記管理部門分別使用1、2、3表示,其他登記管理部門可使用相應(yīng)阿拉伯?dāng)?shù)字或英文字母表示。

  第二部分(第2位):機(jī)構(gòu)類別代碼,使用阿拉伯?dāng)?shù)字或英文字母表示。登記管理部門根據(jù)管理職能,確定在本部門登記的機(jī)構(gòu)類別編碼。例如,機(jī)構(gòu)編制部門可用1表示機(jī)關(guān)單位,2表示事業(yè)單位,3表示由中央編辦直接管理機(jī)構(gòu)編制的群眾團(tuán)體;民政部門可用1表示社會(huì)團(tuán)體,2表示民辦非企業(yè)單位,3表示基金會(huì);工商部門可用1表示企業(yè),2表示個(gè)體工商戶,3表示農(nóng)民專業(yè)合作社。

  第三部分(第3—8位):登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼,使用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。例如,國家用100000,北京用110000,注冊(cè)登記時(shí)由系統(tǒng)自動(dòng)生成,體現(xiàn)法人和其他組織注冊(cè)登記及其登記管理機(jī)關(guān)所在地,既滿足登記管理部門按地區(qū)管理需求,也便于社會(huì)對(duì)注冊(cè)登記主體所在區(qū)域進(jìn)行識(shí)別。(參照《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》〔GB/T 2260—2007〕)

  第四部分(第9—17位):主體標(biāo)識(shí)碼(組織機(jī)構(gòu)代碼),使用阿拉伯?dāng)?shù)字或英文字母表示。(參照《全國組織機(jī)構(gòu)代碼編制規(guī)則》〔GB 11714—1997〕)

  第五部分(第18位):校驗(yàn)碼,使用阿拉伯?dāng)?shù)字或英文字母表示。

 ?。ㄈ┙y(tǒng)一代碼的主要特性。

  1.唯一性。統(tǒng)一代碼及其9位主體標(biāo)識(shí)碼(組織機(jī)構(gòu)代碼)在全國范圍內(nèi)是唯一的。一個(gè)主體只能擁有一個(gè)統(tǒng)一代碼,一個(gè)統(tǒng)一代碼只能賦予一個(gè)主體。主體注銷后,該代碼將被留存,保留回溯查詢功能。例如,一個(gè)主體由事業(yè)單位改制為企業(yè),按照法定程序,需依法注銷該事業(yè)單位,再設(shè)立新企業(yè)。新設(shè)立企業(yè)是一個(gè)新主體,需賦予新的統(tǒng)一代碼。

  2.兼容性。統(tǒng)一代碼最大程度地兼容現(xiàn)有各類機(jī)構(gòu)代碼,既能體現(xiàn)無含義代碼的穩(wěn)定可靠,又能發(fā)揮有含義代碼便于分類管理的作用,最大程度地減少改造成本。統(tǒng)一代碼在第二、三部分設(shè)計(jì)了機(jī)構(gòu)類別代碼和登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼,與工商注冊(cè)號(hào)、事業(yè)單位證書號(hào)、機(jī)構(gòu)信用代碼相應(yīng)部分含義一致。第四部分主體標(biāo)識(shí)碼采用組織機(jī)構(gòu)代碼,保證了統(tǒng)一代碼與組織機(jī)構(gòu)代碼有效銜接。

  3.穩(wěn)定性。統(tǒng)一代碼一經(jīng)賦予,在其主體存續(xù)期間,主體信息即使發(fā)生任何變化,統(tǒng)一代碼均保持不變。例如,法人和其他組織遷徙或變更法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍等,均不改變其統(tǒng)一代碼。

  4.全覆蓋。統(tǒng)一代碼制度實(shí)施后,對(duì)新設(shè)立的法人和其他組織,在注冊(cè)登記時(shí)發(fā)放統(tǒng)一代碼;對(duì)已設(shè)立的法人和其他組織,通過適當(dāng)方式換發(fā)統(tǒng)一代碼,實(shí)現(xiàn)對(duì)法人和其他組織全覆蓋。

  三、統(tǒng)一代碼制度改革方案

  按照黨中央、國務(wù)院決策部署,機(jī)構(gòu)代碼制度改革的總目標(biāo)是建立覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的統(tǒng)一代碼制度,實(shí)現(xiàn)管理從多頭到統(tǒng)一轉(zhuǎn)變、資源從分散到統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變、流程從脫節(jié)到銜接轉(zhuǎn)變,為轉(zhuǎn)變政府職能、提升行政效能、減輕法人和其他組織負(fù)擔(dān)奠定基礎(chǔ)。

 ?。ㄒ唬┟魑鷻?quán)責(zé),加強(qiáng)協(xié)同。

  國家標(biāo)準(zhǔn)化管理部門會(huì)同登記管理部門、組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一代碼國家標(biāo)準(zhǔn)。組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門負(fù)責(zé)管理統(tǒng)一代碼資源,建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫,為各部門提供信息服務(wù),加強(qiáng)統(tǒng)一代碼賦碼后的校核。登記管理部門負(fù)責(zé)在法人和其他組織注冊(cè)登記時(shí)發(fā)放統(tǒng)一代碼,并將基本登記信息及其變更情況及時(shí)提供給組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門。組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門會(huì)同登記管理部門建立統(tǒng)一代碼重錯(cuò)碼核查和信息共享機(jī)制,定期通報(bào)賦碼和信息回傳情況。

  (二)源頭賦碼,全面覆蓋。

  對(duì)新設(shè)立的法人和其他組織,在注冊(cè)登記時(shí)發(fā)放統(tǒng)一代碼,標(biāo)注在注冊(cè)登記證(照)上。法人和其他組織由現(xiàn)行的注冊(cè)登記代碼、組織機(jī)構(gòu)代碼分別申領(lǐng)辦理,改為一次申領(lǐng)辦理,取得唯一統(tǒng)一代碼;由現(xiàn)行自愿申領(lǐng)組織機(jī)構(gòu)代碼,改為源頭賦統(tǒng)一代碼,形成準(zhǔn)入登記與賦碼同步完成機(jī)制,確保統(tǒng)一代碼覆蓋所有法人和其他組織。

 ?。ㄈ╊A(yù)賦碼段,回傳信息。

  統(tǒng)一代碼中的9位主體標(biāo)識(shí)碼由組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門先按5年需求(含存量),一次性向國家登記管理部門預(yù)賦足量、連續(xù)的組織機(jī)構(gòu)代碼碼段,各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)按規(guī)則在辦理注冊(cè)登記時(shí)向法人和其他組織實(shí)時(shí)賦統(tǒng)一代碼,賦碼后將統(tǒng)一代碼及相關(guān)信息按規(guī)定期限回傳統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫,及時(shí)向社會(huì)公開并與其他部門共享。信息回傳周期采取分類管理方式,具備網(wǎng)絡(luò)條件的登記管理機(jī)關(guān)回傳周期為1個(gè)工作日,不具備網(wǎng)絡(luò)條件的登記管理機(jī)關(guān)回傳周期為7個(gè)或10個(gè)工作日,具體由登記管理部門與組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門商定。各?。▍^(qū)、市)登記管理部門應(yīng)向同級(jí)組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門提供具備網(wǎng)絡(luò)條件的各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)名錄并及時(shí)更新。統(tǒng)一代碼制度實(shí)施后,每年對(duì)實(shí)施情況開展監(jiān)測(cè);5年后組織專家對(duì)賦碼方式開展終期評(píng)估,根據(jù)實(shí)施情況和專家意見,建立賦碼工作長(zhǎng)效機(jī)制。

 ?。ㄋ模┢椒€(wěn)過渡,有序推進(jìn)。

  本方案實(shí)施后,各有關(guān)部門應(yīng)盡快完成現(xiàn)有機(jī)構(gòu)代碼向統(tǒng)一代碼過渡。短期內(nèi)難以完成的部門可設(shè)立過渡期,在2017年底前完成。有特殊困難的個(gè)別領(lǐng)域,最遲不得晚于2020年底。在過渡期內(nèi),統(tǒng)一代碼與現(xiàn)有各類機(jī)構(gòu)代碼并存,各登記管理部門盡快建立統(tǒng)一代碼與舊注冊(cè)登記碼的映射關(guān)系,保證信息在全國統(tǒng)一信用信息共享交換平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享,同時(shí)對(duì)本方案實(shí)施前已設(shè)立的法人和其他組織換發(fā)統(tǒng)一代碼,逐步完成存量代碼和登記證(照)轉(zhuǎn)換。未轉(zhuǎn)換的舊登記證(照)在過渡期內(nèi)可繼續(xù)使用。過渡期結(jié)束后,組織機(jī)構(gòu)代碼證和登記管理部門的舊登記證(照)停止使用,全部改為使用登記管理部門發(fā)放、以統(tǒng)一代碼為編碼的新登記證(照)。

  四、組織實(shí)施

  建立由發(fā)展改革委牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)制,解決本方案實(shí)施中遇到的重大問題。本方案由登記管理部門會(huì)同組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門按照不同領(lǐng)域分期分批實(shí)施。工商部門自2015年10月1日起實(shí)施,其他登記管理部門在2015年底前實(shí)施。本方案實(shí)施前,有關(guān)部門要做好制定統(tǒng)一代碼標(biāo)準(zhǔn)、改造注冊(cè)登記系統(tǒng)、預(yù)賦和分配碼段等工作。推動(dòng)制定法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼條例,形成實(shí)施統(tǒng)一代碼的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一代碼制度建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府預(yù)算。對(duì)新設(shè)立的法人和其他組織發(fā)放統(tǒng)一代碼,以及對(duì)已設(shè)立的法人和其他組織換發(fā)統(tǒng)一代碼,均不收取費(fèi)用。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本方案的宣傳解讀和輿論引導(dǎo)。

  附件:法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼構(gòu)成