誠(chéng)信榮成“農(nóng)村版”：把信用融入農(nóng)村治理方方面面

——來(lái)源：中國(guó)文明網(wǎng)

　　時(shí)至歲末，榮成市各個(gè)村莊陸續(xù)召開(kāi)年度誠(chéng)信表彰大會(huì)，村村敲鑼打鼓，熱鬧非凡。一個(gè)個(gè)受獎(jiǎng)村民胸戴紅花，面帶笑容，高高興興地從鎮(zhèn)村干部手中接過(guò)榮譽(yù)證書(shū)和各種年貨。

　　表彰先進(jìn)，讓守信村民政治上有榮譽(yù)，經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，而信用分?jǐn)?shù)達(dá)不到表彰要求的村民，看到這種場(chǎng)面，則臉上發(fā)燒、身上出汗。

　　“通過(guò)信用建設(shè)，村莊環(huán)境面貌和各項(xiàng)建設(shè)，農(nóng)民的文明水平和道德素質(zhì)等都有了明顯提高，村‘兩委’推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理也有了抓手，以信用為核心的農(nóng)村治理體系在榮成初步形成?！睒s成市委副書(shū)記王洪曉說(shuō)。

　　榮成是如何一“信”換百順的？需要解答好以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　規(guī)矩是怎么立的？

　　榮成信用建設(shè)一直走在全省甚至全國(guó)的前列。自2012年起，榮成著力打造“誠(chéng)信榮成”，在全省率先啟動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，將誠(chéng)信建設(shè)從道德引導(dǎo)層面提升到制度保障層面。如今，全市已建立起覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別的社會(huì)征信體系，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)將黨政機(jī)關(guān)、村居組織納入征信管理的縣市。去年，榮成入選“全國(guó)首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市”名單，12個(gè)城市“上榜”，榮成是北方唯一上榜的縣級(jí)城市。

　　榮成是全省首個(gè)對(duì)市民實(shí)行信用千分制考核的縣市，全部60多萬(wàn)名市民都有了信用分和信用等級(jí)。市級(jí)層面的誠(chéng)信加減分項(xiàng)目雖然比較全面，但加分著重于市級(jí)以上榮譽(yù)，扣分則著重于違法違規(guī)、“老賴”等比較嚴(yán)重的失信行為，對(duì)于農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，加減分的情況比較少，區(qū)分度較低。要想把誠(chéng)信體系建設(shè)進(jìn)一步向農(nóng)村延伸，就要制定誠(chéng)信千分制考核的“農(nóng)村版”。

　　“市級(jí)層面有規(guī)定的，原則上使用市級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；市級(jí)層面沒(méi)有規(guī)定的，我們根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，制定村級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。原則就是村村都有一個(gè)接地氣、能落地，管用好用的信用考核標(biāo)準(zhǔn)。”榮成市社會(huì)信用中心主任楊豐釗說(shuō)。

　　各個(gè)鎮(zhèn)街根據(jù)自己的區(qū)位特點(diǎn)、工作重點(diǎn)等，制定一個(gè)指導(dǎo)性的信用考核標(biāo)準(zhǔn)，各村以此為基礎(chǔ)，在充分吸取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)村情完善村規(guī)民約。俚島鎮(zhèn)是沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，海帶養(yǎng)殖面積大，就把招商引資、海帶污染治理等內(nèi)容列入考核體系。嶗山街道根據(jù)市級(jí)管理辦法，將街道當(dāng)前的重點(diǎn)工作、中心任務(wù)和發(fā)展要求納入其中，結(jié)合村情實(shí)際進(jìn)行補(bǔ)充和完善，最終形成一套具有嶗山特點(diǎn)共15大類130多個(gè)獎(jiǎng)懲項(xiàng)的評(píng)價(jià)體系。

　　翻看各個(gè)村的誠(chéng)信考核，亂倒垃圾、不按規(guī)定養(yǎng)犬、無(wú)序燒荒、污損公益廣告等行為都被列入扣分項(xiàng)目，從小處著眼，從細(xì)節(jié)入手，對(duì)每個(gè)家庭、每個(gè)村民都有很強(qiáng)的約束力。

　　榮成農(nóng)村信用建設(shè)引起社會(huì)關(guān)注，前來(lái)學(xué)習(xí)取經(jīng)的絡(luò)繹不絕。

　　分?jǐn)?shù)是怎么評(píng)的？

　　有了完善的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，還得有科學(xué)的評(píng)價(jià)程序，確保村民加減的每一分都公開(kāi)透明，讓老百姓服氣。榮成印發(fā)了《農(nóng)村居民信用管理辦法（試行）》《農(nóng)村居民信息采集員考核和信用管理辦法（試行）》兩個(gè)辦法，指導(dǎo)農(nóng)村對(duì)村民的信用信息進(jìn)行如實(shí)采集，加減分公開(kāi)透明，結(jié)果服眾。

　　根據(jù)各村人口數(shù)量等實(shí)際情況，榮成在每個(gè)村設(shè)定多名“網(wǎng)格化信息采集員”，負(fù)責(zé)村民信用信息的收集上報(bào)，目前全市全部919個(gè)村配備信息采集員2811人。在信息員采集信息時(shí)，提倡信息員通過(guò)手機(jī)拍照、資料留存等方式，為加減分信息留存好證據(jù)。每個(gè)村組建5-7人的村居信用議事會(huì)，對(duì)信息采集員收集上報(bào)的信息進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，然后對(duì)相關(guān)村民進(jìn)行加減分。村民的加減分情況通過(guò)村里公開(kāi)欄、微信群等方式進(jìn)行公示，村民有不同意見(jiàn)的，村里都要及時(shí)回應(yīng)、做好解釋，村級(jí)層面回應(yīng)不了的問(wèn)題，交由鎮(zhèn)街進(jìn)行最終確認(rèn)。這種“信息采集—議事會(huì)認(rèn)定—公示—上報(bào)鎮(zhèn)街審核”的規(guī)范程序，確保了信用信息采集的真實(shí)性、全面性，透明性。

　　在王連街道大汛姜家村，在村民議事會(huì)的基礎(chǔ)上成立了由黨員、村民代表等5人組成的信用管理議事會(huì)，每月25日集中對(duì)信息采集員采集到的本月村民信用信息進(jìn)行鑒定討論，根據(jù)采集員提供的現(xiàn)場(chǎng)圖片、視頻等證明材料，對(duì)照相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加減分。會(huì)后，議事會(huì)把討論結(jié)果張貼公告欄進(jìn)行公示。對(duì)于村民提出的異議，將在全體村民大會(huì)或村民代表大會(huì)上進(jìn)行討論，確保不漏評(píng)、不錯(cuò)評(píng)、不亂評(píng)。

　　“每個(gè)月，俺們都會(huì)聚在公示欄那里看自己的信用加減分情況，參加集體志愿活動(dòng)幾次加幾分，做了哪些好人好事加幾分，哪些行為被扣分了全部寫得清清楚楚，村民們對(duì)議事會(huì)打從心底里信服！”村民林常紅由衷地說(shuō)。

　　村民如果在哪方面不注意扣了分也不要緊，榮成在農(nóng)村設(shè)立了“信用修復(fù)”機(jī)制：村民可以通過(guò)參加志愿組織開(kāi)展的各種公益活動(dòng)，參加捐款捐物等愛(ài)心活動(dòng)等把扣的分補(bǔ)回來(lái)，只要在一個(gè)年度內(nèi)修復(fù)成功，本年度的信用考核將不受影響。

　　得分是怎么用的？

　　為了更直觀地顯示村民的信用等級(jí)，很多村將村民的千分制得分轉(zhuǎn)化為星級(jí)考核，把村民信用分為5個(gè)星級(jí)，五星為最高。

　　在東山街道崮山前村，將村民信用等級(jí)與村級(jí)福利掛鉤。福利變獎(jiǎng)勵(lì)，讓村民感受到信用的力量。“五星拿最高的福利，四星福利就少一點(diǎn)，三星級(jí)則沒(méi)有任何福利。其實(shí)，五星和四星就是差幾斤雞蛋的事，村民更在乎的是面子，都想通過(guò)自己的努力達(dá)到最好，有了這個(gè)念頭，村里不文明行為就少了，正氣就樹(shù)起來(lái)了?！睎|山街道崮山前村五星級(jí)誠(chéng)信村民解承聚說(shuō)出了心里話。

　　除了在村級(jí)評(píng)選表彰誠(chéng)信戶外，榮成在鎮(zhèn)村普遍設(shè)立信用獎(jiǎng)勵(lì)基金，讓守信村民得到更多的實(shí)惠。目前，全市22個(gè)鎮(zhèn)街設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)信用獎(jiǎng)勵(lì)基金261.8萬(wàn)元，815個(gè)村居設(shè)立信用獎(jiǎng)勵(lì)基金691.1萬(wàn)元。目前，全市鎮(zhèn)級(jí)信用獎(jiǎng)勵(lì)基金發(fā)放42.3萬(wàn)元，村級(jí)信用獎(jiǎng)勵(lì)基金發(fā)放168.1萬(wàn)元，受益群眾達(dá)27406人次。按照榮成市出臺(tái)的守信聯(lián)合激勵(lì)政策，達(dá)到一定信用分值的群眾享受“信用醫(yī)”“信用行”等86個(gè)守信激勵(lì)產(chǎn)品，提高群眾參與信用建設(shè)的積極性。

　　“大雪”這天，大雪飄飄。2018年12月7日，王連街道近2000人次主動(dòng)參與到清雪工作中來(lái)，主動(dòng)參與人數(shù)是以往的幾倍。王連街道人大工委主任馬軍峰介紹，信用已經(jīng)應(yīng)用到了王連街道的環(huán)境治理、清潔家園、村級(jí)救助等各項(xiàng)工作中，村民對(duì)“信”的認(rèn)知經(jīng)歷了“知信—重信—用信—守信”的過(guò)程，對(duì)“用”的應(yīng)用也經(jīng)歷了“不自愿—被自愿—自愿—自覺(jué)”的過(guò)程?！耙弧拧瘬Q百順，在農(nóng)村進(jìn)行信用管理，算是抓住了‘牛鼻子’?！瘪R軍峰說(shuō)。

　　從2017年開(kāi)始，王連街道就在榮成率先探索設(shè)立信用基金，變“福利”為誠(chéng)信積分“褒獎(jiǎng)”，鼓勵(lì)村民成為鄉(xiāng)村治理的主角。2018年4月，王連街道又推出“信用+醫(yī)療”“信用+環(huán)衛(wèi)”“信用+工資”等多個(gè)守信激勵(lì)產(chǎn)品，將信用管理應(yīng)用到鄉(xiāng)村治理的各個(gè)環(huán)節(jié)中來(lái)。如今，王連街道每月參與志愿服務(wù)的達(dá)4000多人次，“信用+”活動(dòng)參與率達(dá)90%以上，在榮成鎮(zhèn)街環(huán)境整治等各項(xiàng)考核中名列前茅。