河南社會信用體系建設將有法可依

——來源：法制日報

　　“言不信者，行不果！不講誠信將處處受限！”11月29日，河南省十三屆人大常委會第十三次會議表決通過《河南省社會信用條例》（以下簡稱《條例》）后，不少與會者發(fā)出如此感嘆。

　　“《條例》在審議過程中，注重采納社會各方建議，比如增加第三方制約機制、增加對濫用職權行為作出處罰條款等?！焙幽鲜∪舜蠓ㄖ莆瘑T會副主任委員王新民向《法制日報》記者介紹說，我國家目前尚未出臺社會信用方面的法律，這也是河南省首次在社會信用領域立法，歷經(jīng)省人大常委會三審才獲得通過，《條例》將于2020年5月1日起施行。

　　守信者享受公共服務更便利

　　“如果被列入守信聯(lián)合激勵對象名單，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等公共服務方面將會得到更多的支持和便利。這種激勵的導向性作用太大了。”11月30日，鄭州大學法學院教授張嘉軍談及感受時說。

　　《條例》明確規(guī)定，對列入守信聯(lián)合激勵對象名單的信用主體，國家機關在法定權限范圍內(nèi)采取以下激勵措施：在實施行政許可中，應當給予優(yōu)先辦理、簡化程序等便利服務措施；在財政性資金和項目支持中，在同等條件下應當優(yōu)先列為選擇對象；在公共資源交易中心，給與信用加分、提升信用等次；符合規(guī)定條件的，在日常監(jiān)管中減少檢查頻次；在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等公共服務方面給予支持和便利；依照國家和本省有關規(guī)定授予榮譽稱號；優(yōu)先推薦評優(yōu)評先等。

　　認定失信行為有據(jù)可查

　　“哪些行為屬于嚴重失信行為？”針對社會各界關心的話題，《條例》明確，在食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質量、安全生產(chǎn)等領域嚴重危害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的行為；賄賂、逃稅、騙稅、惡意逃廢債務、內(nèi)幕交易、逃套騙匯、惡意欠薪、組織傳銷等嚴重擾亂社會公共秩序、妨礙社會治理的行為；制售假冒偽劣產(chǎn)品、虛假廣告等嚴重侵害消費者、投資者合法權益的行為；在國家教育考試、國家工作人員選拔考試、國家職業(yè)資格考試中作弊、抄襲剽竊他人科研學術成果等嚴重違背教育和科研誠信的行為；拒不履行生效法律文書，并被人民法院納入失信被執(zhí)行人名單的；通過網(wǎng)絡、報刊、信函等方式，詆毀、破壞他人聲譽、信譽，造成嚴重后果的行為；偽造公文、證書、印章等方式提供虛假資料騙取行政許可、行政獎勵、行政給付、社會保障等嚴重失信行為等。

　　“上述這些行為可以作為列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的依據(jù)。”王新民說。

　　對違反法定義務或者約定義務的信用主體，《條例》規(guī)定，國家機關在法定權限范圍內(nèi)就相關聯(lián)的事項采取以下懲戒措施：在實施行政許可等工作中，列為重點審查對象，不適用告知承諾等簡化程序；在財政資金資助等政策扶持中，作相應限制；在行政管理和公共服務中，限制享受相關便利化措施；在公共資源交易中，給予信用減分、降低信用等次；在日常監(jiān)管中，列為重點監(jiān)管對象，按照有關規(guī)定增加監(jiān)管頻次，加強現(xiàn)場檢查；限制參加政府組織的表彰獎勵活動等。

　　社會信用信息及時披露

　　“信用信息如何披露？”針對這一熱點，《條例》明確，社會信用信息通過公開公示、政務共享、授權查詢等方式披露。《條例》規(guī)定，信用主體守信信息可以長期公示，信用主體的失信信息披露期限依照有關規(guī)定執(zhí)行，最長不超過五年，超過披露期限的轉為檔案保存。同時，信用主體被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，其失信信息披露期屆滿尚未被移除名單的，失信信息披露期限延至被移出名單之日。法律、法規(guī)對社會信用信息的披露期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　“如果主動糾正失信行為呢？”對此，《條例》明確在失信信息披露期限內(nèi)，信用主體主動糾正失信行為、消除不良影響的，可以向信用信息共享平臺或者作出失信行為認定的公共信用信息提供單位提出信用修復申請。符合信用修復規(guī)定的，信用信息共享平臺或者公共信用提供單位應當1個工作日內(nèi)修復。

　　《條例》明確，適用簡易程序對自然人作出的行政處罰信息；自然人違法行為輕微，并主動消除或者減輕違法行為危害后果的行政處罰信息，不列入公共信用信息目錄。

　　信用主體有異議可申請核查

　　王新民介紹說，在審議過程中，有常委會組成人員提出，守信聯(lián)合激勵對象名單和失信聯(lián)合懲戒對象名單是由相關認定機關或者組織認定的，當信用主體有異議時，還是由認定機關或者組織核查處理，缺少第三方制約機制。

　　“上述建議被采納。”王新民說，《條例》明確，未經(jīng)依法確認的水電氣暖、通信、有線電視、網(wǎng)絡等公共事業(yè)以及物業(yè)管理欠費信息，不得作為實施失信聯(lián)合懲戒的依據(jù)。

　　擬列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的，應當以書面方式履行事前告知程序。告知內(nèi)容包括納入失信聯(lián)合懲戒對象名單的依據(jù)、理由、懲戒措施，異議申請的權利等。有異議的，由認定機關或者組織核查處理。信用主體對認定機關或者組織核查處理結果仍有異議的，可以向省社會信用工作主管部門申請復核。

　　《條例》明確，省、省轄市信用信息共享平臺應當向信用主體免費提供自身社會信用信息查詢服務。信用主體認為信用信息共享平臺和社會信用信息提供單位在社會信用信息的采集、歸集、披露、使用等過程中存在錯誤、遺漏等情形或者侵犯其合法權益的，可以提出異議申請，并提交相關證明材料。

　　信用信息共享平臺如需向社會信用信息提供單位核查信息的，應當自收到異議申請之日起7個工作日內(nèi)完成核查和處理，并將結果告知異議申請人。接到核查通知的單位應當在3個工作日內(nèi)處理完畢，并將核實后的信息記錄同步至信用信息共享平臺。

　　公職人員“誤傷”信用主體應追責

　　“在實際操作過程中，會不會出現(xiàn)一些國家機關工作人員濫用職權現(xiàn)象？”有一些公民擔心，如將不應當列入“黑名單”的信用主體列入“黑名單”，損害了公民合法權益，造成“誤傷”，對此行為應當進行處罰？

　　對此，《條例》明確規(guī)定，國家機關和按法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員濫用職權或者未按照法定程序認定失信聯(lián)合懲戒對象名單，將不應當列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的信用主體列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的，應當立即從名單中予以移除，給信用主體造成名譽損害的應當賠禮道歉、消除影響、恢復名譽，造成財產(chǎn)損失的依法承擔賠償責任；并對直接負責的主管人員及其他直接責任人員依法給予處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

　　《條例》同時明確，信用主體違背信用承諾取得行政許可的，由行政許可機關處以100萬元以上200萬元以下罰款。信用主體未被信用承諾獲取非法收益的，由縣級以上社會信用主管部門沒收非法收益。并處非法收益3至5倍的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　《條例》還對評估機構、鑒定機構、律師事務所、會計師事務所、房地產(chǎn)中介等中介服務機構相關行為進行約束，規(guī)定應當建立從業(yè)人員信用檔案，開展誠信教育、促進社會誠信建設。信用服務機構、金融機構、行業(yè)協(xié)會商會、其他企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員，如有違法采集、獲取、出售社會信用信息等行為，由縣級以上社會信用工作主管部門或者法律、行政法規(guī)規(guī)定的部門責令限期改正，沒收違法所得，對單位并處以5萬元以上10萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處10萬元以上30萬元以下罰款；對個人并處1萬元以上3萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處3萬元以上10萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　“誠信是一種美德，也是需要人人遵守的社會規(guī)則?！蓖跣旅裾f，《條例》的出臺，將結束河南省信用工作無法可依的被動局面，對規(guī)范開展社會信用體系建設具有重要意義，必將推動全省社會信用體系建設工作深入開展。