27省份交通運(yùn)輸行政許可辦理推進(jìn)信用承諾制

——來源：法制日?qǐng)?bào)

　　來自浙江省義烏市順辛汽車美容服務(wù)部的張金星拿到備案證后高興地說：“沒想到這么快就辦結(jié)了，現(xiàn)在辦事確實(shí)方便多了?！?/span>

　　2019年12月16日，張金星到義烏市交通部門，提出申請(qǐng)辦理機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營中的汽車美容裝飾業(yè)務(wù)。工作人員在核查時(shí)發(fā)現(xiàn)其信用較好，符合應(yīng)用信用承諾制的相關(guān)條件，當(dāng)場作出準(zhǔn)予備案的決定。

　　義烏市交通運(yùn)輸局把信用嵌入交通運(yùn)輸行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，簡化了審批程序，提高了辦事效率。

　　據(jù)了解，目前，全國交通運(yùn)輸部門在誠信建設(shè)中，積極推進(jìn)信用承諾制。

　　實(shí)行證照分離改革

　　交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)是整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分。

　　社會(huì)信用體系建設(shè)是社會(huì)治理和公共管理的重要手段，是政府職能轉(zhuǎn)變和推進(jìn)“放管服”改革的重要內(nèi)容。

　　從2019年11月10日起，“證照分離”改革在浙江省全面推廣實(shí)施。第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等方式，實(shí)施“證照分離”改革。

　　截至目前，浙江省交通運(yùn)輸廳對(duì)照《“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單》（中央層面設(shè)定，2019年版）涉及交通運(yùn)輸?shù)?8個(gè)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，25個(gè)省級(jí)事項(xiàng)與國家級(jí)事項(xiàng)（交通運(yùn)輸部）實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)，其中7個(gè)事項(xiàng)實(shí)行告知承諾，18個(gè)事項(xiàng)實(shí)行優(yōu)化審批服務(wù)。

　　一些地方根據(jù)自身實(shí)際出臺(tái)了告知承諾事項(xiàng)審批服務(wù)指南。以浙江為例，義烏、杭州、麗水、衢州、紹興等市，分別推出部分事項(xiàng)經(jīng)營許可服務(wù)指南、實(shí)施方案、告知承諾事項(xiàng)監(jiān)管方案等，從制度層面對(duì)審批依據(jù)、辦理方式、辦理時(shí)限、受理機(jī)構(gòu)等作出明確規(guī)定。

　　浙江省交通運(yùn)輸廳體改處副處長徐凱橋告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者：“省交通運(yùn)輸廳持續(xù)推進(jìn)‘最多跑一次’改革，從容缺受理到信用告知承諾，把信用查詢嵌入審批系統(tǒng)，對(duì)信用良好的申請(qǐng)人實(shí)現(xiàn)‘信任在先、事后核查’，讓守信者暢行天下、失信者寸步難行，助推行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/span>

　　信用好可享受更多便利

　　在行政審批許可中，義烏市在浙江省率先實(shí)行信用告知承諾制。

　　義烏市在行政審批事項(xiàng)中推出信用承諾，引導(dǎo)申請(qǐng)人在辦理行政許可時(shí)對(duì)自身信用狀況、申請(qǐng)材料真實(shí)性以及違約責(zé)任作出的公開書面承諾，對(duì)符合信用條件的承諾人采取“瑕疵受理”“缺件受理”“材料替代”“容缺信封”等方式，給予其簡化審批程序等便利措施。自2016年以來，共收到信用承諾2074份。

　　據(jù)義烏市交通運(yùn)輸局政策法規(guī)科科長陳澗云介紹，全市在道路運(yùn)輸場站經(jīng)營許可、公路用地林木砍伐更新許可和機(jī)動(dòng)車維修備案經(jīng)營3個(gè)審批事項(xiàng)中實(shí)行信用告知承諾制。

　　在充分告知申請(qǐng)人許可條件和標(biāo)準(zhǔn)后，申請(qǐng)人簽訂信用承諾書，交通運(yùn)輸部門當(dāng)場作出準(zhǔn)予許可的決定，自2018年實(shí)施以來，共采用告知承諾制辦理審批36件。

　　2019年11月13日，義烏市效合供應(yīng)鏈管理有限公司辦事員到廿三里行政服務(wù)中心交通窗口申請(qǐng)辦理普貨車輛道路運(yùn)輸證時(shí)，忘記攜帶道路運(yùn)輸達(dá)標(biāo)車輛核查記錄表（貨車）原件。

　　辦事員正著急時(shí)，窗口工作人員告知，按照規(guī)定可對(duì)該公司進(jìn)行信用核查，核查顯示信用為B級(jí)。根據(jù)義烏市行政審批容缺受理相關(guān)制度規(guī)定，窗口工作人員讓該單位簽訂“容缺受理承諾書”，并提供了自制的信用信封，即先給予受理、待申請(qǐng)人材料補(bǔ)充完成后直接出證。

　　“信用+政務(wù)服務(wù)是我們的特色工作，信用好的申請(qǐng)人可以在行政審批中享受到更多的便利，比如在法人方面，有機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營備案和公路用地林木砍伐、更新許可的信用告知承諾；在自然人方面，出租車駕駛員從業(yè)資格注冊(cè)的審批條件放寬，還有面向所有申請(qǐng)人的信用容缺信封等?！标悵驹聘嬖V記者，“良好的信用相當(dāng)于行政審批的綠色通行證?！?/span>

　　信用承諾納入事中事后監(jiān)管

　　像義烏這種寬進(jìn)嚴(yán)出、先辦后審核的做法，正在浙江以及全國部分地區(qū)推行。

　　陳澗云介紹，信用承諾生效后，該局定期將相關(guān)信息上傳到全市信用信息共享平臺(tái)，把信用承諾納入主體信用記錄，作為對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施事中事后信用分類監(jiān)管、信用等級(jí)評(píng)定的依據(jù)之一。

　　如果申請(qǐng)人違反信用承諾的，今后將不再享受相關(guān)信用承諾制度，并會(huì)被扣除一定的信用分值。

　　然而，告知承諾制辦理并不意味著申請(qǐng)人取得審批后就萬事大吉，還需進(jìn)行現(xiàn)場核查，看是否符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如果發(fā)現(xiàn)不符合條件，要進(jìn)行整改甚至有可能撤銷審批。

　　“實(shí)行信用告知承諾制，進(jìn)一步優(yōu)化了交通運(yùn)輸行業(yè)的營商環(huán)境，深入推進(jìn)‘最多跑一次’改革和信用體系建設(shè)，從而使‘群眾跑’向‘工作人員跑’‘?dāng)?shù)據(jù)跑’轉(zhuǎn)變。”陳澗云說。

　　據(jù)了解，最近，義烏市被國家發(fā)改委、人民銀行確定為首批12個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市之一。

　　截至目前，浙江、安徽等27個(gè)省區(qū)市在交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政許可辦理中，都在加速推進(jìn)信用承諾制，在提高效率的同時(shí)，也為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供了依據(jù)。