——來(lái)源： 學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)

    目前，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用已滲透到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生活等各個(gè)層面，并產(chǎn)生了大量的數(shù)字化數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)不僅作為資產(chǎn)存在，而且反映了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府組織動(dòng)態(tài)運(yùn)行的特征。現(xiàn)代的通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的融合與發(fā)展，改變了知識(shí)的獲取、傳承、積累和創(chuàng)造方式，并推動(dòng)著生活方式、工作方式、組織方式與社會(huì)形態(tài)的深刻變革。

    黨的十八大以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)技術(shù)在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中的應(yīng)用。2015年8月31日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，提出建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，目的是實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策，推動(dòng)政策管理理念和社會(huì)治理模式進(jìn)步，加快建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相應(yīng)的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

    大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用于國(guó)家治理中，具體有以下幾方面的作用。

    大數(shù)據(jù)技術(shù)可以有效提升對(duì)治理對(duì)象的科學(xué)認(rèn)知。政府監(jiān)管能力有賴于對(duì)監(jiān)管對(duì)象及其活動(dòng)的科學(xué)認(rèn)知，而面對(duì)巨大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府在監(jiān)管中越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象依然時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管效果有待提升。大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)技術(shù)最顯著的區(qū)別在于處理速度快，時(shí)效性高，這種快速變化帶來(lái)的有利影響就是能夠準(zhǔn)確動(dòng)態(tài)地反映客觀現(xiàn)實(shí)，掌握監(jiān)管對(duì)象的動(dòng)態(tài)信息，提升監(jiān)管的時(shí)效性和科學(xué)性。

    大數(shù)據(jù)技術(shù)有利于改善民主決策。國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)識(shí)是社會(huì)多元主體的參與。大數(shù)據(jù)的最大特征就是信息來(lái)源多樣化和數(shù)據(jù)量規(guī)模龐大、交叉復(fù)現(xiàn)與數(shù)據(jù)混搭。在新興媒體的帶動(dòng)下，各類社會(huì)機(jī)構(gòu)包括企業(yè)、社團(tuán)、公民等均能及時(shí)了解和反饋發(fā)展動(dòng)態(tài)，有序地進(jìn)行協(xié)同配合，參與國(guó)家治理。大數(shù)據(jù)改變了公共行政的決策思維、范式和方法，為民主決策提供了更有效的技術(shù)基礎(chǔ)。

    大數(shù)據(jù)技術(shù)有利于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和壓縮權(quán)力尋租空間。運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，能夠推進(jìn)工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門(mén)收集企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行信息共享，并且通過(guò)云計(jì)算等技術(shù)對(duì)共享數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合研判，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的統(tǒng)一管理，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞。同時(shí)，大數(shù)據(jù)平臺(tái)還可以有機(jī)整合有關(guān)部門(mén)的行政權(quán)力，通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化、細(xì)化、固化行政管理的每個(gè)環(huán)節(jié)及其程序，做到執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、一體化。而且，通過(guò)網(wǎng)上審批，做到處處留有痕跡，讓權(quán)力在陽(yáng)光之下運(yùn)行，最大限度地壓縮誘發(fā)貪腐行為的權(quán)力尋租空間。

    打造大數(shù)據(jù)施政平臺(tái)能夠促進(jìn)國(guó)家治理的透明化。大數(shù)據(jù)施政平臺(tái)的建立，意味著海量信息和靈敏數(shù)據(jù)會(huì)向社會(huì)、市場(chǎng)公開(kāi)，當(dāng)所有信息和數(shù)據(jù)都能夠在一個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)內(nèi)查詢到時(shí)，就等于將政府治理和監(jiān)管的各個(gè)程序與環(huán)節(jié)進(jìn)行了公開(kāi)，社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體就能更好地監(jiān)督政府行為，從而有效促進(jìn)政府的權(quán)力規(guī)范運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)政府負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單的透明化管理。

    有利于加強(qiáng)學(xué)科融合發(fā)展，提高國(guó)家治理的理論研究能力。學(xué)術(shù)分工的專業(yè)化進(jìn)程大大提高了研究效率和學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的交流評(píng)估質(zhì)量，但也有可能失去學(xué)科交叉創(chuàng)新的把握。大數(shù)據(jù)技術(shù)則推動(dòng)了社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的融合，有利于促進(jìn)各學(xué)科開(kāi)拓新的研究領(lǐng)域，形成新的研究視角。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以彌補(bǔ)其研究方法與研究工具的缺陷，提高哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的科學(xué)化和定量化水平。

    需要指出的是，大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用剛剛起步，在實(shí)際運(yùn)用層面還沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。我國(guó)的一些基礎(chǔ)工作還比較薄弱，部門(mén)之間、區(qū)域之間還存在著信息壁壘，相關(guān)理論研究滯后，發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在國(guó)家治理中的獨(dú)特作用，還需要做好以下工作。

    打通部門(mén)之間的信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享與融合。可對(duì)全國(guó)各級(jí)政府部門(mén)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息資源進(jìn)行有效清理和整合優(yōu)化，在法律許可和確保信息安全的條件下，逐步建立政府與社會(huì)互動(dòng)的大數(shù)據(jù)采集機(jī)制，研究建立國(guó)家公共信息資源開(kāi)放平臺(tái)，有序推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放和社會(huì)化利用。

    塑造完整的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，提供大數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐。著力塑造以數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)處理、數(shù)理應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全為基本內(nèi)容的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條的資源整合能力和協(xié)同發(fā)展水平。

    值得注意的是，大數(shù)據(jù)技術(shù)放棄了原始數(shù)據(jù)的精確性，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)量的多和雜，放棄因果關(guān)系的判斷，強(qiáng)調(diào)相關(guān)關(guān)系，這些都在很大程度挑戰(zhàn)我們先前的思維成果和固有思想方法。因此，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)也需要注意其片面性，不能完全用大數(shù)據(jù)技術(shù)取代已有成熟的方法與可靠的工具。