加強(qiáng)信用監(jiān)管減少繁瑣證明 司法部多措并舉推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制

——來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)

　　去年5月，司法部印發(fā)《開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案》，將“放管服”改革推向縱深。證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作開展以來(lái)，群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題得以改觀。

　　司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，各試點(diǎn)地區(qū)和部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“減證便民”的改革部署，簡(jiǎn)化了辦事創(chuàng)業(yè)的流程和材料，需要提供的證明材料越來(lái)越少，企業(yè)和群眾辦事更加便捷。

　　精選試點(diǎn)事項(xiàng)力改辦證多辦事難

　　“開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)，目的是為了轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，加強(qiáng)信用監(jiān)管，切實(shí)減少繁瑣證明，使辦證辦事更加方便，降低制度性交易成本，營(yíng)造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。”司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，各試點(diǎn)單位按照最大限度利民便民原則，有針對(duì)性地選取試點(diǎn)事項(xiàng)。

　　其中，公安部確定在浙江的戶籍管理領(lǐng)域試行證明事項(xiàng)告知承諾制，群眾在辦理戶籍業(yè)務(wù)、戶口遷移業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)居民戶口簿、戶口遷移證件適用告知承諾制后免于提交。江蘇以投訴監(jiān)督平臺(tái)集中反映的問(wèn)題為導(dǎo)向，將親子關(guān)系證明、未婚證明等使用頻次較高的證明事項(xiàng)，列為試點(diǎn)事項(xiàng)。自然資源部對(duì)由于親屬關(guān)系的復(fù)雜性以及地域、歷史等因素影響，在辦理不動(dòng)產(chǎn)繼承登記過(guò)程中，群眾輾轉(zhuǎn)多個(gè)部門難以獲取或者無(wú)法獲取的證明事項(xiàng)試行告知承諾制，群眾可以通過(guò)告知承諾方式直接申請(qǐng)辦理登記。

　　值得注意的是，四川省對(duì)“學(xué)校就讀證明”“與失業(yè)人員關(guān)系證明”“住所使用權(quán)證明”等證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，截至2019年9月底，試點(diǎn)市和試點(diǎn)部門開展涉及試點(diǎn)證明事項(xiàng)63類，申請(qǐng)人累計(jì)減少提交73194件證明材料。

　　破解部門間信息核實(shí)查詢障礙

　　作為司法行政改革一項(xiàng)亮點(diǎn)工作，各地在證明事項(xiàng)告知承諾事中事后核查方式上因時(shí)而變，因地制宜，創(chuàng)新探索源源不斷。

　　四川省成都市司法局對(duì)申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)的無(wú)犯罪記錄證明實(shí)行告知承諾制，將《行政許可申請(qǐng)人犯罪記錄查詢表》函寄市公安局，由市公安局協(xié)助核查反饋。通過(guò)建立部門間信息函詢協(xié)查制度，明確協(xié)查形式和程序，在一定程度上破解了部門間信息核實(shí)查詢障礙。

　　江蘇、廣東等省探索通過(guò)公示承諾書、公布投訴舉報(bào)電話等方式，借助社會(huì)力量進(jìn)行核查。江蘇省建立承諾公示制度，對(duì)于核查難度大、社會(huì)關(guān)注度高，且不涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)，鼓勵(lì)申請(qǐng)人主動(dòng)在社區(qū)或政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上公開，同時(shí)，暢通投訴渠道，公布投訴舉報(bào)電話。廣東由法律援助機(jī)構(gòu)將《法律援助申請(qǐng)承諾書》在政府網(wǎng)站或法律援助機(jī)構(gòu)指定場(chǎng)所進(jìn)行公示，逾期無(wú)異議的視為符合法律援助申請(qǐng)條件。

　　優(yōu)化試點(diǎn)單位治理能力和治理水平

　　在實(shí)踐中，各試點(diǎn)單位積極探索，轉(zhuǎn)變管理方式，政府管理服務(wù)效率得到有效提升，治理能力和治理水平不斷優(yōu)化。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，人力資源和社會(huì)保障部在18項(xiàng)政務(wù)服務(wù)中開展試點(diǎn)，截至2019年12月中旬，已在注冊(cè)設(shè)備監(jiān)理師等12項(xiàng)專業(yè)技術(shù)人員資格考試報(bào)名中開展試點(diǎn)，共有532余萬(wàn)人完成了電子文本承諾并成功報(bào)考；6項(xiàng)社保經(jīng)辦事項(xiàng)通過(guò)告知承諾制共辦理151638件次。

　　新冠肺炎疫情防控期間，證明事項(xiàng)告知承諾制繼續(xù)發(fā)揮了重要作用。

　　江蘇省常熟市批準(zhǔn)醫(yī)院開展母嬰保健技術(shù)服務(wù)，緩解了疫情防控期間市級(jí)綜合醫(yī)院人流壓力；為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合護(hù)理院發(fā)放醫(yī)療機(jī)構(gòu)許可證，解決了封閉管理期間百名在院老人的用藥就醫(yī)問(wèn)題。

　　此外，司法部組織試點(diǎn)單位制定《律師工作行政許可事項(xiàng)流程文書范本》，制作告知承諾書格式文本，在互聯(lián)網(wǎng)上公開發(fā)布，細(xì)化承諾內(nèi)容、承諾責(zé)任，明確告知申請(qǐng)人承諾受理和核查監(jiān)管等要求。