信用建設(shè)“攜手”大數(shù)據(jù) 開(kāi)辟“誠(chéng)信河南”建設(shè)新路徑

——來(lái)源：中國(guó)信用

　　信用建設(shè)“攜手”大數(shù)據(jù)  開(kāi)辟“誠(chéng)信河南”建設(shè)新路徑

　　——訪河南省發(fā)改委黨組書(shū)記、主任何雄

　　1月，河南省發(fā)改委編制并發(fā)布《2019年河南社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2019年底，河南省信用信息共享平臺(tái)歸集各類(lèi)信用數(shù)據(jù)突破40億條，向各級(jí)各部門(mén)累計(jì)共享失信被執(zhí)行人等各類(lèi)信用信息9億條；

　　3月，河南省政府辦公廳印發(fā)《河南省加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制實(shí)施方案》提出，到今年年底，信用承諾制度全面建立，信用報(bào)告廣泛應(yīng)用，到2022年年底，各地、各行業(yè)信用監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋；

　　5月，《河南省社會(huì)信用條例》正式實(shí)施，在全國(guó)首創(chuàng)濫用職權(quán)認(rèn)定“黑名單”的懲罰機(jī)制。這是繼上海之后，全國(guó)第二部省級(jí)社會(huì)信用方面的綜合性法規(guī)，意味著河南省社會(huì)信用體系建設(shè)步入“有法可依”的新階段；

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　　河南，“九州腹地、十省通衢”，是全國(guó)重要的綜合交通樞紐和人流物流信息流中心。近年來(lái)，為深化“放管服”改革，提升社會(huì)治理能力和水平，河南以打造“誠(chéng)信河南”品牌為目標(biāo),以創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展為手段，不斷優(yōu)化區(qū)域信用環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　多項(xiàng)信用政策法規(guī)密集出臺(tái)釋放了什么信號(hào)？河南省在推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)取得了哪些積極進(jìn)展？下一步還有何考慮？記者就此采訪河南省發(fā)改委黨組書(shū)記、主任何雄。

　　發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用

　　探索信息歸集共享新路徑

　　記者:2017年,河南省獲批全國(guó)社會(huì)信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展試點(diǎn)。請(qǐng)問(wèn)您認(rèn)為社會(huì)信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展的關(guān)鍵是什么？

　　何雄:大數(shù)據(jù)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要支撐，社會(huì)信用體系建設(shè)是大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的重要方面。隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)信用體系與大數(shù)據(jù)已呈現(xiàn)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)。推進(jìn)社會(huì)信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，是貫徹落實(shí)中央有關(guān)部署要求的具體舉措，也是社會(huì)信用體系建設(shè)的重大機(jī)遇。河南作為經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，同時(shí)也是全國(guó)首批國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，探索開(kāi)展社會(huì)信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展具有良好的基礎(chǔ)和條件。

　　2017年11月國(guó)家發(fā)改委、人民銀行正式批復(fù)同意《河南建設(shè)社會(huì)信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展試點(diǎn)省實(shí)施方案》，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)河南社會(huì)信用體系建設(shè)的高度重視，同時(shí)也提出了新的更高要求。近年來(lái)，我省堅(jiān)持以建設(shè)一體化信用信息共享平臺(tái)體系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新開(kāi)發(fā)應(yīng)用信息大數(shù)據(jù)為突破口，持續(xù)探索信息數(shù)據(jù)歸集整合新路徑、重點(diǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)新模式、信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展新機(jī)制，取得了積極進(jìn)展。在推進(jìn)過(guò)程中，我們深刻體會(huì)到必須重點(diǎn)把握好五個(gè)關(guān)鍵：

　　一是夯實(shí) “信用信息”這個(gè)關(guān)鍵基礎(chǔ)。信用信息是社會(huì)信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展的基礎(chǔ)，信用數(shù)據(jù)的質(zhì)和量直接影響社會(huì)信用體系建設(shè)推進(jìn)效果。我省全面梳理制定統(tǒng)一的信用信息資源目錄，依托省信用信息共享平臺(tái)推動(dòng)社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管、水電氣暖、公共資源交易等領(lǐng)域信用信息實(shí)現(xiàn)全量歸集，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)匯集整合各類(lèi)市場(chǎng)信用信息，不斷拓展和豐富數(shù)據(jù)資源，為信用建設(shè)提供“源頭活水”。目前，省信用信息共享平臺(tái)已歸集各類(lèi)信用數(shù)據(jù)45億條，“信用河南”網(wǎng)站日最高點(diǎn)擊量突破90萬(wàn)人次，累計(jì)在線信用查詢(xún)2億多次。

　　二是暢通“開(kāi)放共享”這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。打破“信息壁壘”、實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)互通”，是推動(dòng)社會(huì)信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我省加快推進(jìn)省信用信息共享平臺(tái)“樞紐工程”建設(shè)，圍繞信用數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享，著力優(yōu)化提升信息實(shí)時(shí)共享、核心數(shù)據(jù)同步、精準(zhǔn)業(yè)務(wù)協(xié)同、優(yōu)質(zhì)綜合服務(wù)及異議統(tǒng)籌處理等五大核心功能。在此基礎(chǔ)上充分整合省直部門(mén)和市縣信用信息平臺(tái)個(gè)性化功能，拓展信用信息歸集共享的深度和廣度，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的全省一體化大數(shù)據(jù)信用信息共享平臺(tái)體系已基本建成，實(shí)現(xiàn)了跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換與共享，并建立全流程、全覆蓋、全模式、全響應(yīng)的信用數(shù)據(jù)管理與服務(wù)體系，為信用信息查詢(xún)、分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲、“信易+”產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用提供了重要基礎(chǔ)支撐。目前，省信用信息共享平臺(tái)向國(guó)家信用信息共享平臺(tái)共享數(shù)據(jù)32億條，并向各地各部門(mén)累計(jì)共享失信被執(zhí)行人、重大稅務(wù)違法案件、行政許可、行政處罰等各類(lèi)信用信息9億條。

　　三是堅(jiān)持“先行先試”這個(gè)關(guān)鍵方法。探索信用體系建設(shè)新模式，為全國(guó)探索可供復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)是試點(diǎn)省建設(shè)的重要任務(wù)。我省率先在中小企業(yè)、交通物流、食品藥品、電子商務(wù)、地方金融、青年志愿者服務(wù)、公共服務(wù)和投資類(lèi)企業(yè)監(jiān)管等八個(gè)領(lǐng)域先行先試，力爭(zhēng)為全省乃至全國(guó)運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)信用體系建設(shè)摸石探路、積累經(jīng)驗(yàn)。比如，河南作為交通大省，依托省交通信用信息系統(tǒng)協(xié)同共享平臺(tái)，建立大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全環(huán)節(jié)應(yīng)用的信用監(jiān)管模式，推動(dòng)了交通運(yùn)輸行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，并獲得全國(guó) “信用交通省”試點(diǎn)典型榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

　　四是強(qiáng)化“市場(chǎng)培育”這個(gè)關(guān)鍵載體。以“信用＋大數(shù)據(jù)”為特征的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)是信用服務(wù)市場(chǎng)的新興力量，是為信用與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展提供市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的重要力量，河南建設(shè)試點(diǎn)省離不開(kāi)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和信用服務(wù)市場(chǎng)的大發(fā)展。我省堅(jiān)持引進(jìn)與培育相結(jié)合，堅(jiān)持引導(dǎo)大數(shù)據(jù)企業(yè)進(jìn)入信用服務(wù)領(lǐng)域與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)引入大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合，重點(diǎn)依托國(guó)家大數(shù)據(jù)（河南）綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)——鄭東新區(qū)龍子湖智慧島，先后引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名信用評(píng)級(jí)、信用咨詢(xún)、信用管理機(jī)構(gòu)及大數(shù)據(jù)企業(yè)，吸引信用大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才、技術(shù)、資本向河南匯集，并與信息服務(wù)、金融科技等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)互促發(fā)展。目前，已入駐各類(lèi)信用大數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)50余家、業(yè)務(wù)規(guī)模超過(guò)50億元，大數(shù)據(jù)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯。同時(shí)，全省認(rèn)定了首批28家信用大數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)并探索開(kāi)展綜合信用服務(wù)試點(diǎn)管理，在研發(fā)信用服務(wù)新產(chǎn)品、發(fā)展信用服務(wù)新業(yè)態(tài)等方面發(fā)揮引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用，加快培育信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

　　五是完善“法規(guī)制度”這個(gè)關(guān)鍵保障。建立健全法規(guī)制度體系是推動(dòng)信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展的重要保障。我省堅(jiān)持把地方信用立法作為落實(shí)試點(diǎn)省建設(shè)任務(wù)的重要突破口，僅歷時(shí)一年多時(shí)間就制定出臺(tái)了《河南省社會(huì)信用條例》，并明確要求鼓勵(lì)和支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信用產(chǎn)品，為信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展提供法律支撐。同時(shí)，推動(dòng)行業(yè)和部門(mén)在信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信用修復(fù)、信用評(píng)價(jià)、信用產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)安全管理制定了一系列配套政策制度，加快形成以《條例》為核心的“1＋N”信用法規(guī)制度體系，持續(xù)為社會(huì)信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展試點(diǎn)省建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法制環(huán)境保障。

　　探索河南特色“信易貸”新模式

　　促進(jìn)信用水平和金融效率雙提升

　　記者: 河南省在開(kāi)展“信易貸”支持中小微企業(yè)融資方面有哪些成效和經(jīng)驗(yàn)？

　　何雄:開(kāi)展“信易貸”，是深度挖掘信用信息應(yīng)用價(jià)值，使守信主體更加容易獲得便利優(yōu)惠的融資信貸服務(wù)的有效途徑，是落實(shí)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，破解中小微企業(yè)融資難題的重要舉措，也是暢通金融體系和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，促進(jìn)信用建設(shè)水平和金融服務(wù)效率雙提升的最佳切入點(diǎn)。

　　去年以來(lái)，按照國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一部署和要求，我省立足中小微企業(yè)融資需求和金融供給實(shí)際，著眼于破解銀企信息不對(duì)稱(chēng)和增強(qiáng)信用融資貸款可得性，以創(chuàng)新“信豫融”12345協(xié)作應(yīng)用項(xiàng)目為載體，以推動(dòng)“信用＋科技＋金融”深度融合為支撐，持續(xù)探索具有河南特色的“信易貸”新模式和新路徑。

　　搭建一個(gè)平臺(tái)，即河南省中小微企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信豫融”平臺(tái)）。按照統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口的原則，依托全省一體化信用信息共享平臺(tái)，建設(shè)完善 “信豫融”綜合信用服務(wù)平臺(tái)體系。省級(jí)平臺(tái)建立數(shù)據(jù)共享、服務(wù)協(xié)同的對(duì)接合作機(jī)制，并完善豐富區(qū)域網(wǎng)站欄目及內(nèi)容；市縣依托平臺(tái)開(kāi)展集銀企對(duì)接、信用評(píng)價(jià)、融資服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等功能于一體，適合區(qū)域特點(diǎn)的信用融資服務(wù)，既推動(dòng)了基礎(chǔ)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)資源的高效利用，又為跨區(qū)域“信易貸”服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

　　健全兩大機(jī)制，即信用信息共享和違約失信懲戒機(jī)制。一是推動(dòng)“信豫融”平臺(tái)與省信用信息共享平臺(tái)全面對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)全量共享、自動(dòng)抓取、實(shí)時(shí)更新，并依托“信豫融”平臺(tái)打造全省信用信息大數(shù)據(jù)匯聚共享中心，進(jìn)一步建立完善跨部門(mén)、多領(lǐng)域的信用信息共享機(jī)制。二是對(duì)提供虛假信息、逃廢債務(wù)等嚴(yán)重失信行為的企業(yè)及相關(guān)主體納入黑名單管理，并依托省信用信息共享平臺(tái)聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)實(shí)施跨區(qū)域、跨部門(mén)的聯(lián)合懲戒，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。同時(shí)，對(duì)主動(dòng)糾正失信行為的企業(yè)及時(shí)開(kāi)展線上信用修復(fù)，激發(fā)主體守信意愿，營(yíng)造信用融資優(yōu)良環(huán)境。

　　貫通三方信息，即以“信豫融”平臺(tái)為樞紐，實(shí)現(xiàn)公共信用信息、市場(chǎng)信用信息、融資信貸信息融合，打通政銀企信息“高速路”。一是依托省信用信息共享平臺(tái)，整合稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)、司法、不動(dòng)產(chǎn)、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水電氣費(fèi)、社保及住房公積金繳納等與融資密切相關(guān)的信用信息，并及時(shí)推送共享至“信豫融”平臺(tái)。二是推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、大數(shù)據(jù)企業(yè)與“信豫融”平臺(tái)歸集共享市場(chǎng)信用信息，并鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體通過(guò)平臺(tái)自主申報(bào)與融資密切相關(guān)的信用信息。三是依托“信豫融”平臺(tái)向金融機(jī)構(gòu)推送企業(yè)融資需求、企業(yè)信用報(bào)告等信息服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)及時(shí)向平臺(tái)反饋企業(yè)獲得貸款相關(guān)信息。

　　服務(wù)四類(lèi)主體，即重點(diǎn)為中小微企業(yè)融資、金融機(jī)構(gòu)信貸、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品研發(fā)、金融監(jiān)管部門(mén)決策提供支撐服務(wù)。一是中小微企業(yè)注冊(cè)登錄“信豫融”平臺(tái)瀏覽、發(fā)布融資需求，及時(shí)了解享受金融扶持政策，提高融資時(shí)效。二是金融機(jī)構(gòu)通過(guò)“信豫融”平臺(tái)發(fā)布信貸產(chǎn)品信息、查詢(xún)企業(yè)信用信息，并利用在線審核、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等特色功能實(shí)施貸前貸后風(fēng)險(xiǎn)管理。三是信用服務(wù)機(jī)構(gòu)針對(duì)“信豫融”應(yīng)用服務(wù)，通過(guò)公共信用信息與市場(chǎng)信用信息疊加，構(gòu)建符合中小微企業(yè)特點(diǎn)的公共信用綜合評(píng)價(jià)體系，提供定制化信用產(chǎn)品和增信服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“信用越好，貸款越容易”。四是金融監(jiān)管部門(mén)支持將小微貸、科技貸、創(chuàng)業(yè)貸、惠農(nóng)貸等政策金融產(chǎn)品統(tǒng)一納入“信豫融”平臺(tái)，推動(dòng)各地設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，提供“信豫融”更加多元化的風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施。

　　實(shí)現(xiàn)五項(xiàng)功能，即銀企對(duì)接、守信用信、融資便利、風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管激勵(lì)功能。一是廣泛宣傳和積極發(fā)動(dòng)中小微企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在“信豫融”平臺(tái)注冊(cè)登錄，推動(dòng)其與省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)等互聯(lián)互通，開(kāi)展線上項(xiàng)目融資對(duì)接服務(wù)，打通銀企對(duì)接“最后一公里”。二是依托“信豫融”平臺(tái)匯聚各類(lèi)信用大數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小微企業(yè)建立信用檔案，開(kāi)發(fā)“信豫分”，建立完善小微企業(yè)信用體系。三是開(kāi)展信用大數(shù)據(jù)挖掘與深加工，研發(fā)從數(shù)據(jù)采集、信用評(píng)價(jià)到交易撮合、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等全流程、一站式信用服務(wù)產(chǎn)品，設(shè)立企業(yè)信用融資顧問(wèn)，為金融機(jī)構(gòu)提供多元化、個(gè)性化的信用產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“信豫融”線上申請(qǐng)、線上審批、線上簽約、線上用信、線上還款。四是風(fēng)險(xiǎn)防控?！靶旁ト凇逼脚_(tái)與金融機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)來(lái)源部門(mén)簽訂協(xié)議，規(guī)范信息共享共用范圍和方式，提升數(shù)據(jù)系統(tǒng)的安全防護(hù)能力。會(huì)同金融機(jī)構(gòu)建立覆蓋貸前貸中貸后的一體化風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和提前處置。五是監(jiān)管激勵(lì)。依托“信豫融”平臺(tái)建立完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享和評(píng)價(jià)制度，將對(duì)金融機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)結(jié)果納入小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管考核評(píng)價(jià)體系，將服務(wù)中小微企業(yè)融資貸款便利度、可得性等評(píng)價(jià)結(jié)果納入政府營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。 

　　目前，河南“信豫融”平臺(tái)已與全國(guó)中小微企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，已入駐48家銀行、8家擔(dān)保公司、2家融資租賃公司，2萬(wàn)余家中小微企業(yè)，其中3325家企業(yè)獲得金融機(jī)構(gòu)信貸支持440.7億元，尤其是結(jié)合疫情防控形勢(shì)需要，“信豫融”發(fā)揮了大數(shù)據(jù)輔助決策與“不見(jiàn)面”融資信貸的疊加作用，第一時(shí)間為疫情防控重點(diǎn)物資保障企業(yè)提供快速融資對(duì)接，助力實(shí)現(xiàn)應(yīng)貸盡貸?！靶旁ト凇逼脚_(tái)在提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展方面的作用和效益正在持續(xù)顯現(xiàn)。下一步，我們將繼續(xù)打好“信易貸”這張牌，叫響“信用創(chuàng)造價(jià)值”，持續(xù)推進(jìn)“信豫融”應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新，在提高中小微企業(yè)融資貸款的可得性、覆蓋率和滿(mǎn)意度上下功夫，完善機(jī)制，以點(diǎn)帶面，不斷提升全社會(huì)信用水平。

　　立足實(shí)踐凝聚共識(shí)

　　首創(chuàng)濫用職權(quán)認(rèn)定黑名單懲罰機(jī)制

　　記者：《河南省社會(huì)信用條例》將于今年5月施行，請(qǐng)問(wèn)條例在內(nèi)容上有哪些突破和創(chuàng)新？

　　何雄:《河南省社會(huì)信用條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于2019年11月29日經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò)，將于2020年5月1日起施行?！稐l例》能夠順利制定出臺(tái)，是國(guó)家發(fā)改委大力支持和悉心指導(dǎo)的結(jié)果，尤其是副主任連維良先后兩次聽(tīng)取《條例》專(zhuān)題匯報(bào)，明思路、定方向、提要求。同時(shí)，也是省委、省人大和省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、安排部署，各地各部門(mén)和社會(huì)各界廣泛參與、全力配合的結(jié)果。在《條例》制定過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持從信用體系建設(shè)實(shí)踐需要出發(fā)，認(rèn)真聽(tīng)取吸納各方意見(jiàn)和建議，在形成最大共識(shí)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)在信用建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所創(chuàng)新和突破，概括起來(lái)主要體現(xiàn)為“六個(gè)更加注重”。

　　一是更加注重綜合性信用立法。當(dāng)前，社會(huì)信用體系建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，信用體系建設(shè)需要在更廣領(lǐng)域、更深層次提質(zhì)升級(jí)和深耕細(xì)作。因此，我省條例定名《河南省社會(huì)信用條例》，是一部綜合性和全局性地方信用法規(guī)。比如在社會(huì)信用信息管理方面，不僅規(guī)定了公共信用信息歸集共享辦法，也對(duì)市場(chǎng)信用信息的記錄歸集提出了方向性的要求，同時(shí)對(duì)信用監(jiān)管、信用優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等社會(huì)信用體系建設(shè)的最新建設(shè)成果進(jìn)行了全面性的吸納充實(shí)。

　　二是更加注重信用主體的權(quán)益保障。信用主體的權(quán)益保障是人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題，也是信用體系建設(shè)的首要前提和生命線。條例對(duì)失信信息的記錄、“黑名單”的列入范圍予以嚴(yán)格限定,以防止失信行為認(rèn)定和信用記錄的泛化、擴(kuò)大化。比如，在第二十七條關(guān)于守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面,增加一款規(guī)定“未經(jīng)依法確認(rèn)的水電氣暖、通訊、有線電視、網(wǎng)絡(luò)等公共事業(yè)以及物業(yè)管理欠費(fèi)信息，不得作為實(shí)施失信聯(lián)合懲戒的依據(jù)”。同時(shí)，《條例》首創(chuàng)提出建立濫用職權(quán)認(rèn)定黑名單的懲罰機(jī)制，對(duì)一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，將不應(yīng)當(dāng)列入“黑名單”的信用主體列入“黑名單”，損害公民合法權(quán)益的行為明確了賠償責(zé)任和處罰條款。

　　三是更加注重信用監(jiān)管促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化?！稐l例》及時(shí)吸收了國(guó)家層面信用建設(shè)頂層設(shè)計(jì)最新政策文件精神，首創(chuàng)性提出縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信用監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,提高監(jiān)管能力，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，首創(chuàng)性明確了信用承諾可以在辦理適用信用承諾制的行政許可事項(xiàng)時(shí)，作為事中事后監(jiān)管的依據(jù)，并對(duì)不履行信用承諾的行為明確了處罰責(zé)任。這些條款的設(shè)立將為深化放管服改革、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供法律保障。

　　四是更加注重依法依規(guī)開(kāi)展信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心運(yùn)行機(jī)制，目前，我省信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲的大格局初步建立，但實(shí)踐中聯(lián)合獎(jiǎng)懲的法律依據(jù)不足，設(shè)立專(zhuān)章的目的是為實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲提供有效的法律支持。《條例》對(duì)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作了規(guī)定，明確了嚴(yán)重失信行為的范圍。同時(shí)，在吸收國(guó)家最新政策文件的基礎(chǔ)上，首創(chuàng)性的將國(guó)家考試、國(guó)家工作人員選拔考試、國(guó)家職業(yè)資格考試等作弊，抄襲剽竊他人科研成果、詆毀破壞他人聲譽(yù)等當(dāng)前社會(huì)關(guān)注度高、影響大的嚴(yán)重行為，認(rèn)定為嚴(yán)重失信行為，并實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　五是更加注重社會(huì)信用的環(huán)境建設(shè)。《條例》立足于統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)信用建設(shè)實(shí)際，規(guī)定了各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)是社會(huì)信用工作主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域社會(huì)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，并規(guī)定省、省轄市社會(huì)信用信息管理服務(wù)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本級(jí)信用信息共享平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)工作?！稐l例》對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)在社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)中應(yīng)起示范引領(lǐng)作用提出了明確要求，并明確了信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、基層群眾組織在社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任?！稐l例》針對(duì)我省人口大省、農(nóng)業(yè)大省的特點(diǎn)，首創(chuàng)性提出縣鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)誠(chéng)信社區(qū)、農(nóng)村等基層信用體系建設(shè)。

　　六是更加注重信用服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展特征需要，妥善處理好社會(huì)信用信息數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化與信息安全的關(guān)系，《條例》堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，對(duì)信用服務(wù)行業(yè)作了規(guī)定。一方面采取政府引導(dǎo)舉措，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及政策，培育規(guī)范信用服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展；另一方面加強(qiáng)信用服務(wù)行業(yè)規(guī)范，規(guī)定省社會(huì)信用主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記，要求信用服務(wù)機(jī)構(gòu)收集整理社會(huì)信用信息等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正、審慎的原則，并對(duì)獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等負(fù)有保密義務(wù)。

　　以聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)為支撐

　　不斷完善新型信用監(jiān)管機(jī)制

　　記者：近日,河南省政府印發(fā)《河南省加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制實(shí)施方案》，明確構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的總體要求、工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。請(qǐng)問(wèn)河南下一步將如何具體推進(jìn)和落實(shí)？

　　何雄:構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制是支撐“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的必然要求和重要舉措。近年來(lái),我省探索建立以聯(lián)合獎(jiǎng)懲為核心機(jī)制的信用監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制, 按照網(wǎng)絡(luò)支撐、數(shù)據(jù)共享、信用查詢(xún)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、安全保障、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范“六個(gè)一體化”功能標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)率先建成全省統(tǒng)一的聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng), 并與省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管、省直部門(mén)業(yè)務(wù)審批、市縣網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)及公共資源交易等80余個(gè)平臺(tái)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了廣覆蓋、全流程嵌入，累計(jì)實(shí)施信用核查1280萬(wàn)次，獎(jiǎng)懲案例反饋11,000多例，失信企業(yè)在線信用修復(fù)3000余家。同時(shí)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境、交通、住建、稅務(wù)等率先開(kāi)展了具有行業(yè)特點(diǎn)的信用綜合評(píng)價(jià)和信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。

　　圍繞貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，我省立足實(shí)際認(rèn)真研究，制定了具體的實(shí)施方案，把加強(qiáng)信用監(jiān)管作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期信用體系建設(shè)重點(diǎn)工作，按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的基本原則，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，著力在五個(gè)方面下功夫。

　　一是在完善制度上下功夫。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制是覆蓋市場(chǎng)主體全生命周期、銜接全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，需要健全的監(jiān)管制度與之配套。在事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，完善信用承諾、信用教育、信用報(bào)告應(yīng)用等制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體遵規(guī)守法、履約踐諾。在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，全面建立市場(chǎng)主體信用記錄，開(kāi)展公共信用綜合評(píng)價(jià)，推進(jìn)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)失信主體對(duì)癥下藥、靶向治療。在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，健全失信懲戒對(duì)象認(rèn)定、督促限期整改、失信聯(lián)合懲戒、實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入、追究違法失信責(zé)任等機(jī)制，大幅提高失信成本，讓市場(chǎng)主體心中有懼，有所畏戒。

　　二是在精準(zhǔn)發(fā)力上下功夫。新型監(jiān)管機(jī)制的“新”主要體現(xiàn)在通過(guò)對(duì)全量市場(chǎng)主體實(shí)施公共信用綜合評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管重點(diǎn)的精準(zhǔn)識(shí)別，從而對(duì)不同信用等級(jí)的市場(chǎng)主體采取差異化的監(jiān)管措施，達(dá)到科學(xué)調(diào)配監(jiān)管資源，大幅提高監(jiān)管效率的目的。我們將依托省信用信息共享平臺(tái)，基于來(lái)自政府各部門(mén)的公共信用信息，研究建立企業(yè)、自然人、社會(huì)組織、事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)五類(lèi)主體公共信用評(píng)價(jià)體系，細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、完善評(píng)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，結(jié)合行業(yè)信用評(píng)價(jià)、市場(chǎng)化第三方評(píng)價(jià)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)評(píng)價(jià)等，為在全省開(kāi)展全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、公益性的公共信用綜合評(píng)價(jià)提供依據(jù)，并主要服務(wù)于監(jiān)管、服務(wù)于企業(yè)信用建設(shè)。

　　三是在數(shù)據(jù)支撐上下功夫。信用信息充分共享是實(shí)施信用監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。我們?cè)谌媸崂砀骷?jí)各部門(mén)權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，要求在辦理注冊(cè)登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等事項(xiàng)中，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面記錄市場(chǎng)主體信用信息，特別是失信記錄建檔留痕、可查可溯。充分發(fā)揮河南省信用信息共享平臺(tái)和省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)信息歸集共享作用，對(duì)政府部門(mén)信用信息應(yīng)歸盡歸、互聯(lián)互通，逐步形成覆蓋各地、各部門(mén)、各類(lèi)市場(chǎng)主體的信用信息“一張網(wǎng)”。同時(shí)，將市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息、執(zhí)法監(jiān)管信息等與相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)按需共享，形成數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致的信用監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。

　　四是在規(guī)范運(yùn)行上下功夫。信用新型監(jiān)管機(jī)制是法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行是信用監(jiān)管的基本特征。我省把信用監(jiān)管納入《河南省社會(huì)信用條例》進(jìn)行規(guī)范，并對(duì)信用記錄、聯(lián)合懲戒、信用主體權(quán)益保護(hù)等方面也進(jìn)行了明確規(guī)定，陸續(xù)制定出臺(tái)了配套政策制度，為嚴(yán)防監(jiān)管手段濫用、監(jiān)管對(duì)象泛化和監(jiān)管邊界的擴(kuò)大化，確保信用監(jiān)管不缺位、不越位、不錯(cuò)位，推動(dòng)信用監(jiān)管落地實(shí)施提供了關(guān)鍵法制保障。

　　五是在督導(dǎo)考核上下功夫。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門(mén)的通力合作、協(xié)同配合，有力有效有序推動(dòng)落實(shí)。我省通過(guò)制定《實(shí)施方案》，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任、明確分工，建立完善督導(dǎo)考核機(jī)制，并把信用監(jiān)管納入全省依法行政考核、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考評(píng)等重要內(nèi)容，督促和提升工作落實(shí)成效。同時(shí)，選擇有基礎(chǔ)、有條件的行業(yè)部門(mén)和市縣開(kāi)展信用監(jiān)管試點(diǎn)示范，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并在全省復(fù)制宣傳推廣，引導(dǎo)形成全社會(huì)共同參與信用監(jiān)管的強(qiáng)大合力。