深圳15萬(wàn)小微餐飲單位、7000余家藥店通過(guò)承諾制實(shí)現(xiàn)“即時(shí)拿證”

——來(lái)源：中國(guó)質(zhì)量報(bào)

　　日前，從深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局獲悉，今年以來(lái)，該局在工業(yè)產(chǎn)品、食品藥品、農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)等領(lǐng)域多個(gè)審批事項(xiàng)中實(shí)行告知承諾制發(fā)證，有效解決了商事主體“辦證慢”問(wèn)題。截至目前，深圳市約15萬(wàn)小微餐飲單位、7000余家藥店通過(guò)承諾制辦理了食品經(jīng)營(yíng)許可證，市場(chǎng)活力得到進(jìn)一步釋放。

　　據(jù)介紹，告知承諾制是指行政機(jī)關(guān)在辦理許可審批時(shí)，將法定的條件一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知條件的，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明，或不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。這種新型的政府治理方式從2016年起開(kāi)始在深圳進(jìn)行試點(diǎn)。

　　近年來(lái)，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局圍繞告知承諾制不斷優(yōu)化審批流程、環(huán)節(jié)、時(shí)限、效率等，推動(dòng)告知承諾制從探索走向初步成型。2017年，《深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委關(guān)于大型連鎖食品經(jīng)營(yíng)單位食品經(jīng)營(yíng)許可試行“申請(qǐng)人承諾制”的通知》發(fā)布，推動(dòng)審批承諾制首先在深圳餐飲行業(yè)全面鋪開(kāi)。

　　新冠肺炎疫情暴發(fā)后，為滿足市場(chǎng)需求，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局在告知承諾制機(jī)制建設(shè)上進(jìn)行了諸多創(chuàng)新。深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)目前最新的告知承諾制規(guī)定，即使辦理同一個(gè)證，不同的主體也會(huì)適用不同的承諾制。以食品行業(yè)為例，食品經(jīng)營(yíng)許可承諾制對(duì)于大型連鎖經(jīng)營(yíng)單位采取“評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)批量發(fā)證”的形式進(jìn)行，50平米以下的小微餐飲食品經(jīng)營(yíng)單位則為短平快的“秒批”，藥店兼營(yíng)主體則“免審即發(fā)”。

　　告知承諾制受到企業(yè)熱烈歡迎。今年4月以來(lái)，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局針對(duì)動(dòng)物診療許可證核發(fā)事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，優(yōu)化審批服務(wù)，為數(shù)百家動(dòng)物診療企業(yè)提供了方便。此外，深圳市星巴克、喜茶等23家餐飲企業(yè)的3000多家門(mén)店，均通過(guò)大型連鎖單位申請(qǐng)人承諾制拿到了相關(guān)證件，不必再像過(guò)去那樣，每開(kāi)一家分店就要申辦一次食品經(jīng)營(yíng)許可，企業(yè)市場(chǎng)投資熱情持續(xù)高漲。

　　“實(shí)行告知承諾制審批，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，省去的不僅僅是繁瑣的手續(xù)，還有辦證時(shí)間。這項(xiàng)措施是實(shí)打?qū)嵉貛推髽I(yè)省下了一大筆經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。”新瑞鵬寵物醫(yī)療集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這項(xiàng)惠企政策的推行，不僅是簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的具體體現(xiàn)，更是構(gòu)建政府與企業(yè)、政府與公民之間良好信任關(guān)系的好機(jī)會(huì)。

　　據(jù)介紹，在推進(jìn)告知承諾制體系建設(shè)的同時(shí)，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局也進(jìn)行了服務(wù)創(chuàng)新，包括材料不齊的容缺受理和容缺審批、申請(qǐng)人自助拍攝上傳現(xiàn)場(chǎng)視頻進(jìn)行遠(yuǎn)程核查、采用非人工干預(yù)式自動(dòng)審批方式進(jìn)行受理審批等。

　　告知承諾制也讓一些原本無(wú)證經(jīng)營(yíng)的“隱身店”逐漸浮出水面，進(jìn)入到市場(chǎng)監(jiān)管的視野中，這就堵住了一些漏洞，真正構(gòu)建起“寬進(jìn)嚴(yán)管”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序。

　　發(fā)證換證從繁瑣走向簡(jiǎn)單，辦理時(shí)間更短，并不意味著一證到手就可高枕無(wú)憂，更不意味著可以弄虛作假。據(jù)介紹，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局正在建立配套的審批預(yù)警機(jī)制，與信用聯(lián)合懲戒一起，對(duì)虛假承諾的失信行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。其中，對(duì)以告知承諾方式取得許可的經(jīng)營(yíng)者，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局將在30個(gè)工作日內(nèi)實(shí)施監(jiān)督檢查，包括檢查經(jīng)營(yíng)者實(shí)際情況與承諾內(nèi)容是否相符、經(jīng)營(yíng)條件是否符合相關(guān)安全要求等。對(duì)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不相符的，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局將給予相關(guān)行政處罰，并可能將經(jīng)營(yíng)主體劃入失信黑名單，讓失信者“一處失信，處處受限”。

　　深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，告知承諾制以良好的社會(huì)信用體系為構(gòu)建基礎(chǔ)，體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人的充分信任。近年來(lái)，深圳市不斷加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，積極構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，打造穩(wěn)定、公開(kāi)、透明、可預(yù)期的國(guó)際一流法治化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)深圳市成為粵港澳大灣區(qū)信用高地，為告知承諾制的成功落地和推廣提供了保障。

　　接下來(lái)，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局將進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)告知承諾制在更多領(lǐng)域更大范圍落地，助力深圳建立更加科學(xué)高效的“大審批”體系，打造更加公開(kāi)透明、規(guī)范有序、公平高效的營(yíng)商環(huán)境，讓辦證辦事更加方便，讓民眾經(jīng)營(yíng)投資更加滿意。