《深圳經濟特區(qū)個人破產條例》擬于明年3月起實施

——來源：中國經濟網

　　我國首部個人破產法規(guī)正式被審議通過，從啟動到立法僅4個月，擬于明年3月1日起實行，將對不良資產產生深遠影響。

　　8月26日，深圳市六屆人大常委會第四十四次會議表決通過《深圳經濟特區(qū)科技創(chuàng)新條例》等7項創(chuàng)新性重要法規(guī)。其中，《深圳經濟特區(qū)個人破產條例》是我國首部個人破產法規(guī)，擬于明年3月1日起實施。

　　《個人破產條例》規(guī)定，在深居住且參加深圳社保連續(xù)滿三年的人，因生產經營、生活消費導致喪失清償債務能力或者資不抵債的，可以依法進行破產清算、重整或者和解，經過三年受到嚴格行為限制的免責考察期，可免除其剩余債務。

　　以后可以欠債不還？不是的

　　救濟是個人破產制度最本質的意義和屬性。個人破產制度從某種意義上來說，是為誠實而不幸的債務人提供了一種可期待、可信賴的保障。因此，個人破產立法要樹立的基本價值導向是，只有誠實守信的債務人，在不幸陷入債務危機時，才能獲得個人破產制度的保護，并幫助其從債務危機中解脫出來，重新參與社會經濟活動，創(chuàng)造更多財富。

　　而對于那些惡意逃債或者實施破產欺詐的債務人，不僅不能通過破產逃避債務，還要通過法律手段加以預防和懲治。

　　什么人才能申請個人破產？

　　在深圳經濟特區(qū)居住，且參加深圳社會保險連續(xù)滿三年的自然人，因生產經營、生活消費導致資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的，依照本條例進行破產清算或者和解。本條規(guī)定主要考慮以下幾個因素：

　　一是，將申請破產的債務條件限定為因生產經營和生活消費導致資不抵債或者明顯缺乏清償能力的，如果是違法經營或者過度消費導致不能清償債務的，不能適用本條例。

　　二是，深圳是移民城市，實際居住人口數(shù)量遠遠超出戶籍人口數(shù)量。作為特區(qū)立法，應當將滿足一定條件的實際居住人口納入適用范圍，即個人參加社會保險連續(xù)滿三年，已為特區(qū)經濟發(fā)展做出一定貢獻，且與其相關的財產登記、社會保障等信息已基本完善。因此，條例以“在深圳經濟特區(qū)居住，且參加深圳社會保險連續(xù)滿三年的自然人”作為適用對象。

　　三是夫妻共同破產的適用。考慮到夫妻共同財產的密切關聯(lián)性，如夫妻中一方已在深圳進入個人破產程序，其配偶也申請個人破產的，可以合并審理，而不再要求另一方符合居住地和繳納社保的條件。

　　債主怎樣才能申請欠債的人破產？

　　《征求意見稿》規(guī)定，單獨或者共同對債務人持有五十萬元以上到期債權的債權人可以向人民法院提出對債務人進行破產清算的申請。

　　進入破產程序后，債務人將受到哪些限制？

　　據上海證券報報道，條例主要從限制消費行為和限制職業(yè)資格兩個方面對債務人相關行為作出限制。在限制消費行為方面，主要參考了《最高人民法院關于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定》并根據經濟社會發(fā)展情況而有所調整。

　　自人民法院受理破產申請之日起至人民法院作出免除債務人剩余債務的裁定之日止，債務人不得有下列消費行為：

　　(一)乘坐交通工具時，選擇飛機商務艙、頭等艙、列車軟臥、輪船二等以上艙位、G字頭高速動車組旅客列車及其他動車組列車一等以上座位；

　　(二)在三星級以上賓館、酒店、夜總會、高爾夫球場等場所進行消費；

　　(三)購買不動產、機動車輛；

　　(四)新建、擴建、裝修房屋；

　　(五)旅游；

　　(六)供子女就讀高收費私立學校；

　　(七)租賃高檔寫字樓、賓館、公寓等場所辦公；

　　(八)支付高額保費購買保險理財產品；

　　(九)其他非生活和工作必需的消費行為。

　　在限制職業(yè)資格方面，自人民法院受理破產申請之日起至人民法院作出免除債務人剩余債務的裁定之日止，債務人不得擔任上市公司、非上市公眾公司和金融機構的董事、監(jiān)事和高級管理人員職務，不得從事法律、行政法規(guī)禁止從事的職業(yè)。

　　如何防范惡意逃債等行為？

　　《個人破產條例》規(guī)定，在深居住且參加深圳社保連續(xù)滿三年的人，因生產經營、生活消費導致喪失清償債務能力或者資不抵債的，可以依法進行破產清算、重整或者和解，經過三年受到嚴格行為限制的免責考察期，可免除其剩余債務。

　　但這并不意味著忽視債權人的利益。事實上，債權債務關系長期得不到妥善清理的情況下，必然引發(fā)矛盾和問題，而在法律框架下，債務人除了豁免財產外的破產財產均用于清償債務。李曙光曾在采訪中解釋，比如債務人家里有好幾套房產，那就要賣掉用來還債，保留一套用于基本的生活。

　　并且，《個人破產條例》僅針對“誠實而不幸”的債務人，對于惡意逃債或者實施破產欺詐的債務人，不僅不能通過破產逃避債務，還要通過法律手段加以預防和懲治。

　　上述《個人破產條例》設計了一系列制度，包括規(guī)定債務人通過個人破產獲得債務免責利益的同時，將面臨破產失權的限制，受到消費、職業(yè)資格、收入分配等諸多方面的相關行為限制；個人破產的相關信息會及時推送公共信用信息系統(tǒng)，有關單位、個人可以依法查詢使用。

　　市場經濟下，競爭無處不在，有競爭就有失敗者，破產制度正是為失敗者退出而創(chuàng)設的。通過破產以債務人全部財產進行清償，是債權人在現(xiàn)實下條件下能夠得到的最大保護。而從破產者角度，破產可以讓其甩掉沉重的債務包袱，有了東山再起的機會。無論對實現(xiàn)個體利益還是保障社會運轉，破產制度都具有重大價值。

　　據統(tǒng)計，截至今年1月底，在深圳登記設立的商事主體已達329.8萬戶，其中個體工商戶123.6萬戶，占比為37.5%。除此之外，還有大量自我雇用的商事主體以微商、電商、自由職業(yè)者等形式存在。由于個人破產制度長期缺失，這部分市場主體一旦遭遇市場風險，需要以個人名義負擔無限債務責任，不能得到與企業(yè)同等的破產保護，無法從市場退出。債務纏身卻無解脫途徑，讓他們很難有“東山再起”的機會。這方面的問題并非深圳獨有，而是普遍存在。

　　個人破產制度的意義在于，它為作為個體的市場主體提供了遭遇債務危機的后續(xù)保障，免除了個人創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂，讓失敗者有機會甩掉債務包袱重振旗鼓。這樣的制度，對于促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為社會經濟帶來新的活力和發(fā)展動力，無疑大有裨益。