山東棗莊：讓誠信成為城市亮麗品牌

——來源：棗莊日報

　　今年9月，棗莊市一家頗具市場影響力的醫(yī)藥公司，因一條行政處罰信用信息在“信用中國”網(wǎng)站公示，在省外參與投標(biāo)時受到限制。該企業(yè)按照全國行政處罰信用信息協(xié)同修復(fù)系統(tǒng)提示，參加信用修復(fù)在線培訓(xùn)，簽訂信用承諾書，履行行政處罰義務(wù)、積極整改，完成信用修復(fù)并在信用網(wǎng)站提前撤銷公示，恢復(fù)良好信用記錄。

　　近年來，棗莊市認真貫徹落實國家、省關(guān)于加強社會信用體系建設(shè)的重大決策部署，圍繞擦亮“誠信棗莊”品牌，以健全信用制度體系、打造信用信息平臺為基礎(chǔ)，以加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)為重點，以建立守信激勵和失信懲戒機制、加大誠信文化宣傳為保障，不斷提高社會誠信意識和信用水平，為實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展提供良好信用環(huán)境。

　　強化基礎(chǔ)保障 完善制度體系

　　為打造公共信用信息系統(tǒng)，棗莊市投資228萬元建成以“一網(wǎng)三庫一平臺”為主要內(nèi)容的市公共信用信息系統(tǒng)，開通“信用中國（山東棗莊）”官方網(wǎng)站，實現(xiàn)信用記錄查詢、信用動態(tài)宣傳、紅黑名單公示、信用風(fēng)險提示、行政許可和行政處罰信用信息公開等功能，為全社會提供“一站式”信用服務(wù)。建立企業(yè)法人、非企業(yè)法人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與省公共信用信息平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。

　　著力提升數(shù)據(jù)治理能力，實現(xiàn)市公共信用信息系統(tǒng)與市政務(wù)服務(wù)平臺、工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)和市公共資源交易平臺互聯(lián)互通，行政許可、紅黑名單數(shù)據(jù)交換共享，歸集公共信用信息2016萬條，以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識融合形成企業(yè)信用報告，提升知信、守信、用信水平。

　　做好行政許可和行政處罰信用信息公示工作，嚴(yán)格落實省政府“雙公示”工作要求，將行政許可和行政處罰信息自行政決定作出之日起7個工作日內(nèi)推送至“信用中國（山東棗莊）”官方網(wǎng)站，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，加大調(diào)度分析和督導(dǎo)檢查力度，定期通報“雙公示”落實情況，提高信用數(shù)據(jù)開放共享意識，累計歸集“雙公示”信息51萬條，其中行政許可信息48萬條、行政處罰信息3萬條。

　　出臺棗莊市社會信用體系建設(shè)工作方案，明確社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、任務(wù)分工、實施步驟和保障措施，就加強社會信用體系建設(shè)，提高社會誠信意識和信用水平作出重要謀劃和部署。

　　發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學(xué)編制棗莊市“十三五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃，健全信用制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成覆蓋全社會的公共信用信息系統(tǒng)，推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，建立守信激勵和失信懲戒機制，推進誠信文化建設(shè)。全面總結(jié)“十三五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃實施情況，啟動“十四五”規(guī)劃編制工作。

　　加強行業(yè)信用制度建設(shè)，工業(yè)和信息化、公安、教育、人力資源和社會保障等16個領(lǐng)域分別制定信用建設(shè)工作方案，建立健全本部門、本行業(yè)信用建設(shè)長效機制，明確任務(wù)目標(biāo)、工作措施、責(zé)任單位，為加強行業(yè)信用體系建設(shè)提供有效制度保障。

　　完善社會信用體系建設(shè)議事協(xié)調(diào)機制，將社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議更名為社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，強化對社會信用體系建設(shè)的統(tǒng)籌、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，通報社會信用體系建設(shè)情況，研究部署重要工作任務(wù)。

　　構(gòu)建新型機制  推動分級監(jiān)管

　　牢固樹立政務(wù)誠信意識，各級政府及其部門帶頭講誠信、守誠信、亮誠信，充分發(fā)揮政務(wù)誠信在社會信用體系建設(shè)中的表率導(dǎo)向和示范引領(lǐng)作用，依法履行政策承諾和訂立的合同，主動簽訂政務(wù)誠信承諾書。堅持依法行政、政務(wù)公開、科學(xué)決策，在出臺政策、作出承諾、簽訂合同過程中落實重大行政決策程序，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，提升誠信行政水平。

　　加強政府機構(gòu)失信問題治理，對列入國家和省監(jiān)測預(yù)警的政府機構(gòu)失信問題掛牌督辦，即知即改，限時辦結(jié)，全面清零，堅決打贏整治政府失信問題這一社會誠信建設(shè)的最大硬仗。

　　健全長效機制，各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)均制定政務(wù)誠信建設(shè)工作方案，細化政務(wù)誠信建設(shè)指標(biāo)，明確工作措施，狠抓任務(wù)落實，不折不扣完成政務(wù)誠信建設(shè)任務(wù)。建立健全責(zé)任追究機制，將相關(guān)違約毀約等失信問題作為整治重點，追究責(zé)任，懲戒到人。

　　全面推廣信用承諾制度，將無公害畜產(chǎn)品認證等128項審批事項納入容缺受理范圍，對建設(shè)項目立項等實行告知承諾制，最大限度減免申請材料，縮短辦事時間，全力優(yōu)化營商環(huán)境，推動審批服務(wù)實現(xiàn)“秒批”。支持失信市場主體簽訂信用修復(fù)承諾書，鼓勵企業(yè)主動公開信用承諾，加強行業(yè)協(xié)會商會誠信自律承諾，歸集各類信用承諾書9012件。

　　認真貫徹落實《山東省信用分級分類管理辦法》，將企業(yè)分為誠信守法、輕微失信、一般失信、嚴(yán)重失信4類。對誠信守法類市場主體，實行非請勿擾的誠信管理機制；對輕微失信和一般失信類市場主體，原則上每年最多組織一次“雙隨機、一公開”抽查檢查；對嚴(yán)重失信類市場主體，進行重點管控。

　　實施行業(yè)信用分級監(jiān)管，出臺住建領(lǐng)域信用評價管理辦法，細化信用評分與等級評價措施，開展房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用等級評定，評定AAA級企業(yè)15家，AA級企業(yè)20家，A級企業(yè)138家，B級企業(yè)25家，C級企業(yè)17家。實施汽車維修企業(yè)質(zhì)量信譽考核評價，評定AAA級和AA級企業(yè)各34家、A級企業(yè)22家。完成食品銷售風(fēng)險評級，評定為A級市場主體14112家，B級市場主體6632家，C級市場主體289家，D級市場主體1311家。

　　實施褒獎激勵 落實失信懲戒

　　發(fā)揮市場對信用要素的決定性配置作用，廣泛宣傳發(fā)動中小微企業(yè)入駐全國“信易貸”示范平臺，發(fā)布融資需求，加強誠信企業(yè)信貸支持，加快形成信貸交易量。轄區(qū)內(nèi)14家銀行機構(gòu)全部對接入駐，創(chuàng)新金融產(chǎn)品48個，注冊企業(yè)407家，需求金額112.34億元，授信成功8.87億元，位居全省第一位。

　　探索“信易+”工程，制定對誠信典型自然人實施聯(lián)合激勵措施的工作方案，對經(jīng)認定的誠信典型自然人，在查詢信用記錄、辦理行政審批、申領(lǐng)信用卡等13個方面聯(lián)合實施激勵措施，不斷完善“讓守信者暢達天下”的體制機制。

　　加強納稅信用激勵，通過銀稅互動、“政銀企”對接會等活動，加大對納稅信用評價A級納稅人的宣傳推介力度，積極協(xié)調(diào)銀行等金融機構(gòu)，為納稅人貸款、融資提供稅收信用證明服務(wù)，在申領(lǐng)增值稅發(fā)票和普通發(fā)票、提供涉稅事項辦理綠色通道等方面給予政策傾斜，提升廣大納稅企業(yè)的依法納稅、誠信納稅的遵從度。

　　加強對失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒，制定關(guān)于對失信被執(zhí)行人加強聯(lián)合懲戒的實施方案，明確32家部門（單位）對失信被執(zhí)行人的99項懲戒措施，將嚴(yán)重失信信息查詢使用嵌入政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、國有土地取得等工作流程，嚴(yán)格落實失信聯(lián)合懲戒措施，依法依規(guī)懲治失信“老賴”，累計歸集聯(lián)合懲戒案例17482條。

　　公開發(fā)布嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒對象名單（以下簡稱“黑名單”）。根據(jù)國家城市信用監(jiān)測系統(tǒng)反饋結(jié)果，公開發(fā)布6批次216家黑名單企業(yè)，推動各級、各部門嚴(yán)格落實國家有關(guān)部委簽署的聯(lián)合懲戒備忘錄，有關(guān)黑名單企業(yè)受到市場禁入等懲戒措施后積極履行法定義務(wù)或社會責(zé)任，依法依規(guī)退出黑名單，聯(lián)合懲戒效果顯現(xiàn)。

　　建立“公示即懲戒”機制，依托“信用中國（山東棗莊）”官方網(wǎng)站公示企業(yè)失信記錄，137家企業(yè)在失信受限后積極申請信用修復(fù)，主動簽訂信用承諾書，承諾依法守信從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，積極履行社會責(zé)任，有效達到信用警示作用。

　　匯聚各方力量 擦亮誠信品牌

　　推進誠信文化進校園，舉辦首個“誠信文化教育基地”揭牌儀式，將棗莊職業(yè)（技師）學(xué)院設(shè)立為全市首個“誠信文化教育基地”，通過開設(shè)現(xiàn)代征信學(xué)課程、舉辦學(xué)生誠信教育專題會，大力提升青少年誠信守法意識，以校園誠信文化教育豐富發(fā)展社會信用體系建設(shè)。

　　積極組織開展信用山東微視頻大賽，廣泛發(fā)動社會各界參加首屆信用山東微視頻大賽，以群眾喜聞樂見的方式，拍攝弘揚誠信文化、倡樹“守信者榮、失信者恥、無信者憂”良好風(fēng)尚的視頻作品9個，榮獲優(yōu)秀組織獎、優(yōu)秀作品獎等6個獎項。積極組織參加第二屆信用山東微視頻大賽，爭創(chuàng)高質(zhì)量作品，力爭取得更好成績。

　　為更好發(fā)揮社會組織對社會信用體系建設(shè)的服務(wù)保障作用，搭建政府部門與社會各界加強社會信用體系建設(shè)的橋梁紐帶，遴選和引進具有代表性的企業(yè)、機構(gòu)籌備成立棗莊市信用協(xié)會，以弘揚誠實守信精神，提高社會知信、用信、守信意識為宗旨，助力打造“誠信棗莊”品牌。