解讀：新版《國家科學技術(shù)獎勵條例》新意何在？

——來源：科技日報

 　　日前，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布修訂后的《國家科學技術(shù)獎勵條例》(以下簡稱《條例》)，自2020年12月1日施行。

　　《條例》的修訂基于怎樣的考慮，確立了什么目標和導(dǎo)向？針對備受關(guān)注的提名制、評審機制改革，以及加大對科技獎勵的監(jiān)督懲戒力度等方面，《條例》又亮出了什么硬核舉措？

　　日前，司法部、科技部有關(guān)負責人就相關(guān)問題回答記者提問。

　　問：請簡要介紹一下《條例》修訂的背景和過程?

　　答：科技獎勵制度是黨和國家為激勵自主創(chuàng)新、激發(fā)人才活力、營造良好創(chuàng)新環(huán)境采取的重要舉措，是我國長期堅持的一項重要制度，對于促進科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國具有重要意義。

　　黨中央、國務(wù)院一貫高度重視科技獎勵工作。

　　1999年，國務(wù)院發(fā)布實施《條例》，對調(diào)動科技人員積極性和創(chuàng)造性、促進科技進步發(fā)揮了重要作用。

　　2016年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，要求進一步改革和完善科技獎勵制度。

　　2017年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化科技獎勵制度改革的方案》（以下簡稱《改革方案》），明確由科技部、原國務(wù)院法制辦負責修訂《條例》。

　　2019年，《條例》修訂列入國務(wù)院立法工作計劃。

　　為確保高質(zhì)量完成《條例》修訂任務(wù)，科技部、司法部會同有關(guān)部門，歷時數(shù)年，在充分調(diào)研和聽取科技界及社會各界意見建議的基礎(chǔ)上，反復(fù)研究，不斷修改完善，最終形成《條例》修訂草案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，李克強總理正式簽署國務(wù)院令印發(fā)。

　　問：本次《條例》修訂出于什么考慮？

　　答：主要基于三個考慮：

　　一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于科技獎勵制度改革的決策部署和相關(guān)要求，為深化改革提供法治保障。

　　二是從我國實際情況出發(fā)，將近年來科技獎勵實踐中探索的做法和經(jīng)驗上升為法律規(guī)范，進一步健全評審標準，規(guī)范評審程序，完善中國特色科技獎勵制度。

　　三是堅持問題導(dǎo)向，針對目前科技獎勵制度存在的突出問題，進一步加強誠信體系建設(shè)，加大監(jiān)督懲戒力度，激發(fā)科技工作者創(chuàng)新活力，促進科技獎勵健康發(fā)展。

　　問：《條例》對科技獎勵制度確立了怎樣的目標、原則和導(dǎo)向?

　　答：《條例》明確，科技獎勵制度的目標是獎勵在科技進步活動中做出突出貢獻的個人、組織，調(diào)動科技工作者積極性和創(chuàng)造性，建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國?？萍吉剟罟ぷ鲬?yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，培育和踐行社會主義核心價值觀。國家維護國家科學技術(shù)獎的公正性、嚴肅性、權(quán)威性和榮譽性，將國家科學技術(shù)獎授予追求真理、潛心研究、學有所長、研有所專、敢于超越、勇攀高峰的科技工作者。

　　《條例》突出強調(diào)了國家科學技術(shù)獎應(yīng)當與國家重大戰(zhàn)略需要和中長期科技發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合；國家加大對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的獎勵；國家自然科學獎應(yīng)當注重前瞻性、理論性，國家技術(shù)發(fā)明獎應(yīng)當注重原創(chuàng)性、實用性，國家科學技術(shù)進步獎應(yīng)當注重創(chuàng)新性、效益性。

　　問：《條例》在提名制改革方面亮出什么舉措?

　　答：此次《條例》修訂落實了科技獎勵由“推薦制”調(diào)整為“提名制”的改革要求，主要體現(xiàn)為改革報獎方式、強化提名責任。

　　改革報獎方式，實行由專家、學者、組織機構(gòu)、相關(guān)部門等提名的制度，在堅持政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮專家、學者作用，突出獎勵的學術(shù)性。強化提名責任，提名者應(yīng)當嚴格按照提名辦法提名，提供提名材料，對材料的真實性和準確性負責，并按照規(guī)定承擔相應(yīng)責任。

　　問：《條例》在評審機制改革方面作了哪些規(guī)定?

　　答：此次《條例》修訂進一步完善了科技獎勵的評審職責、評審標準、評審程序等，主要體現(xiàn)在三個方面：

　　一是明確科技部與國家科技獎勵委員會的職責分工，科技部負責國家科學技術(shù)獎的相關(guān)辦法制定和評審活動的組織工作；國家科技獎勵委員會負責聘請專家、學者等組成評審委員會和監(jiān)督委員會進行評審和監(jiān)督；國家科技獎勵委員會作出的獎勵決議由科技部負責審核并報國務(wù)院批準。

　　二是進一步明確評審標準，強調(diào)國家自然科學獎應(yīng)當注重前瞻性、理論性，國家技術(shù)發(fā)明獎應(yīng)當注重原創(chuàng)性、實用性，國家科學技術(shù)進步獎應(yīng)當注重創(chuàng)新性、效益性；在技術(shù)發(fā)明獎中增加了實用性和應(yīng)用前景等方面條件，在科學技術(shù)進步獎中增加了技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用效益等方面條件。

　　三是完善評審程序，明確評審活動應(yīng)堅持公開、公平、公正的原則，評審委員會及評審組應(yīng)根據(jù)相關(guān)辦法進行評審，評審辦法、獎勵總數(shù)、獎勵結(jié)果等信息應(yīng)當向社會公布，接受社會監(jiān)督。

　　問：在加強科技獎勵誠信體系建設(shè)方面，《條例》采取了哪些措施?

　　答：

　　一是加強科研道德建設(shè)，明確評審專家需具有較高的學術(shù)水平和良好的科學道德，在科技活動中有違反倫理道德或者科研不端等行為的個人、組織，不得被提名或者授予國家科學技術(shù)獎。

　　二是建立對提名專家、學者、組織機構(gòu)和評審委員、評審專家、候選者的科研誠信嚴重失信行為數(shù)據(jù)庫。

　　三是強化科技獎勵的榮譽性，禁止使用國家科學技術(shù)獎名義牟取不正當利益。

　　問：針對加大對科技獎勵的監(jiān)督懲戒力度方面，《條例》采取了哪些措施?

　　答：

　　一是明確提名者、評審專家等獎勵活動主體應(yīng)當遵守的工作紀律，禁止任何個人、組織進行可能影響提名和評審公平、公正的活動。

　　二是明確監(jiān)督委員會根據(jù)相關(guān)辦法對提名、評審和異議處理工作全程進行監(jiān)督，并向國家科技獎勵委員會報告監(jiān)督情況。

　　三是加大懲處力度，對獎勵活動各主體規(guī)定了相應(yīng)的法律責任，對有科研誠信嚴重失信行為的個人、組織，記入科研誠信嚴重失信行為數(shù)據(jù)庫，并按國家有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。

　　問：下一步將開展哪些工作，是否還會出臺其他配套文件?

　　答：下一步，我們將重點加強四個方面工作：

　　一是加快修訂《條例》實施細則及相關(guān)配套文件?！稐l例》實施細則修訂正在抓緊進行，并將同時做好其他相關(guān)規(guī)范性文件的修訂工作。

　　二是全面貫徹執(zhí)行《條例》規(guī)定。進一步完善科技獎勵制度體系，深化評審和監(jiān)督機制改革，優(yōu)化評審標準和程序，強化監(jiān)督和懲戒力度，建立公開公平公正的評獎機制，不斷提升獎勵工作的科學性和規(guī)范性。

　　三是逐步建立獎勵后評估制度。逐步建立獲獎項目獎后跟蹤評估常態(tài)機制，推動獲獎成果深度轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化；探索建立國家科技獎勵績效評價標準體系。

　　四是規(guī)范各類科技評獎。加強與各有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，精簡各類科技評獎，規(guī)范社會科技獎，減少獎勵數(shù)量，提高獎勵質(zhì)量。