【兩會視線】代表委員熱議信用建設 更加關注長效機制

——來源：澎湃新聞·澎湃號·媒體

代表委員熱議信用建設
更加關注長效機制
3月11日，十三屆全國人大四次會議表決通過關于“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的決議。中國改革報、改革網(wǎng)記者注意到，此前公布的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，“弘揚誠信文化，建設誠信社會”。政府工作報告提出，加快信用信息共享步伐，加大失信懲處力度。
對于如何建設更好地建設社會信用體系，許多代表委員在今年的全國兩會上發(fā)表了自己的見解。記者在梳理中發(fā)現(xiàn)，代表委員的觀點主要聚焦三個方面，即信用立法、信用信息共享、信用修復。
加快社會信用立法
構(gòu)建誠信建設長效機制
近年來，社會信用體系建設在一系列關鍵領域和重要環(huán)節(jié)取得了積極進展。同時，國家層面先后出臺多部法規(guī)性文件，涉及個人誠信體系、電子商務領域誠信建設、政務誠信建設、守信激勵和失信懲戒、信用新型監(jiān)管機制、失信約束機制等方面，促進構(gòu)建誠信建設長效機制。但與此同時，關于信用信息邊界、失信懲戒泛化等問題一直是社會關注的焦點，如何解決？許多全國人大代表、全國政協(xié)委員建議加快信用立法。
江蘇31名代表聯(lián)名建議加快社會信用立法。議案中提出，社會信用體系建設是一項面廣量大的系統(tǒng)工作，可從政府管理和市場服務兩方面入手，提高公共信用信息歸集、交換共享、聯(lián)合應用的準確性、全面性、時效性，融合運用信用信息，促進社會信用建設向縱深發(fā)展，提升治理能力和水平。按照獎懲并舉、寬嚴相濟以及失信懲戒適度等原則，明確守信激勵、失信約束等機制，既要最大力度保障信用主體權(quán)益，體現(xiàn)“守信得益”，也要依法加大對失信行為懲戒力度，打造“一處失信，處處受限”的懲戒格局，同時嚴謹規(guī)范認定嚴重失信行為，避免泛化信用管理制度、濫用聯(lián)合懲戒措施。
全國人大代表、廈門市人大常委會副主任陳紫萱同樣表示，人民群眾參與經(jīng)濟活動、社會生活早已打破了地域限制，社會信用信息的收集及其運用應當有一套全國統(tǒng)一的標準和規(guī)則，制定《社會信用法》的時機已經(jīng)成熟，有必要以高位階立法對社會信用管理進行規(guī)范并提供法定依據(jù)。
陳紫萱建議從以下五個方面來制定《社會信用法》：一是明確社會信用信息的范圍。二是建立全國統(tǒng)一的公共信用信息平臺和資源庫。三是明確社會信用信息收集、公開及其使用的規(guī)則。四是強化社會信用主體權(quán)益保護。五是對社會信用服務機構(gòu)的守法義務、保密義務等作出規(guī)范。
打通信息壁壘
促進信用信息“大融合”
在信用信息共享平臺建設方面，國家發(fā)改委、中國人民銀行、國家市場監(jiān)管總局等部門都建設了自上而下的信息歸集平臺。但不少代表委員都認為，雖然現(xiàn)在信用信息共享已經(jīng)取得很大的進步，但國家層面橫向信用信息互聯(lián)互通的程度和效果還有待加強。
全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席、寧夏發(fā)改委主任許寧表示，近年來，全國金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫、信用信息共享平臺的信息覆蓋面不斷擴大，已覆蓋國家、省、市、縣各級行政部門數(shù)據(jù)。在社會信用體系建設以及信用信息歸集共享共用方面還存在一些問題，金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫主要征集信貸信息以及與信貸相關的金融信息，信用信息共享平臺數(shù)據(jù)則來源于政府部門在履行職權(quán)過程中采集的與企業(yè)或個人相關的信息，以上兩個數(shù)據(jù)庫在數(shù)據(jù)覆蓋面上較為全面，且信用數(shù)據(jù)具有很強的互補性。
許寧認為，由于信用信息共享平臺數(shù)據(jù)未與人行系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，市場主體在金融領域的征信違約行為并不會體現(xiàn)在公共信用信息記錄中，未能充分發(fā)揮信用數(shù)據(jù)應有的效益，對市場主體失信行為形成的約束效力有限。建議加快推進全國金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫、信用信息共享平臺數(shù)據(jù)共享共用，充分整合信息，發(fā)揮信用數(shù)據(jù)價值。
民盟中央建議，建立個人和企業(yè)信用檔案，形成大數(shù)據(jù)庫。民盟中央坦陳，目前國家尚未建立統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫，信用信息的公開度較低。為此，建議：在立法體系得以規(guī)范、專門管理機構(gòu)得以明確的情況下，借助現(xiàn)代信息管理技術，協(xié)調(diào)各部門及中央、省市地方的信息平臺，將分散的信用信息收集起來整合、加工、利用，從而建立個人和企業(yè)信用檔案，形成大數(shù)據(jù)庫。對非隱私的信用檔案可以進行公開查詢或者允許專業(yè)征信機構(gòu)進行查詢。
完善信用修復機制
助力復工復產(chǎn)
信用修復是信用監(jiān)管機制的重要組成部分，保障已糾正失信行為、消除社會影響的市場主體，重塑信用、重回市場。
民革中央在現(xiàn)實調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，疫情期間，多地為滿足條件的失信企業(yè)快速辦理信用修復，幫助企業(yè)復工復產(chǎn)，取得了良好的經(jīng)濟和社會效果。但是，當前我國常態(tài)化的信用修復機制仍然尚不健全，失信企業(yè)“摘帽難”現(xiàn)象仍然較為普遍，導致失信企業(yè)經(jīng)營長期受限。
因此，民革中央建議在黨中央、國務院指導下，從集中統(tǒng)一規(guī)范信用修復制、建立層級清晰的信用修復規(guī)則、建立高效便捷的信用修復流程三方面來建立和完善有利于失信企業(yè)自新的信用修復制度。
全國政協(xié)委員白清元建議，要進一步完善失信市場主體信用修復機制。一是運用法治方式推進建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，科學界定信用信息納入范圍和程序，規(guī)范信用信息共享范圍和程序，健全和完善守信激勵、失信懲戒及信用修復機制。
二是加快社會信用方面立法，及時修訂《企業(yè)信息公示暫行條例》，統(tǒng)一失信行為認定標準、信用修復的條件和基本程序、公示期限、不可修復的失信信息類別。
三是國家發(fā)改委、國家市場監(jiān)管局等部門應當通過法治化手段建立有利于自我糾錯、主動自新的信用修復機制，明確修復方式和程序，符合修復條件，要按照有關規(guī)定及時終止共享公開相關失信信息。同時，各有關部門應當加強信用信息共享，完善協(xié)同監(jiān)管、“一網(wǎng)通辦”機制，提高信用修復效率，切實解決信用修復難問題。
（中國改革報、改革網(wǎng)記者 何玲）