解讀|高質(zhì)量推進高標準市場體系建設

——來源：《時事資料手冊》2...

　　經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國在建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系方面取得重要進展，但同時，我國市場體系建設還處于初級階段，與我國轉向高質(zhì)量發(fā)展階段、邁向全面現(xiàn)代化強國所需要的高標準市場體系還有相當大的差距。2021年1月31日，新華社發(fā)布中辦、國辦印發(fā)的《建設高標準市場體系行動方案》。

　　一、高標準市場體系的內(nèi)涵是什么？  

　　高標準市場體系的內(nèi)涵是十分豐富的，也是動態(tài)變化的，需要從系統(tǒng)、多維的角度加以認識。

　　一是高標準的市場基礎制度。嚴格的產(chǎn)權保護是激發(fā)各類市場主體活力的原始動力。實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度、破除各種市場準入隱形壁壘，是形成全國統(tǒng)一市場、發(fā)揮全國超大市場規(guī)模優(yōu)勢的前提條件。公平競爭是有效的市場運行機制，能夠促進市場主體充分競爭、優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

　　二是高標準的要素市場化配置。推動經(jīng)營性土地要素市場化配置，推動勞動力要素有序流動，促進資本市場健康發(fā)展，培育發(fā)展知識、技術和數(shù)據(jù)要素市場，各類生產(chǎn)要素得以高效流動與有效配置。

　　三是高標準的市場環(huán)境和質(zhì)量。產(chǎn)品和服務質(zhì)量安全可靠，消費者權益得到保護，各類市場主體獲得感強。

　　四是高標準的市場基礎設施。建設體系完整、功能強大、結構優(yōu)化、集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠、城鄉(xiāng)一體、國內(nèi)國際統(tǒng)籌發(fā)展的人員流、商流、物流、資金流、信息流渠道等基礎設施。

　　五是高標準的市場開放。開放領域持續(xù)擴大，開放深度持續(xù)拓展。服務業(yè)市場準入擴大，外商投資準入負面清單短化簡化。對標國際競爭規(guī)則，實現(xiàn)市場交易規(guī)則、交易方式、標準體系的國內(nèi)外融通。

　　六是高標準的市場結構。市場主體多元，大中小企業(yè)和諧共生，上游中游下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)生態(tài)具有很強的韌性。

　　七是高標準的現(xiàn)代市場監(jiān)管機制。形成權威高效、規(guī)則合理、審慎包容、動態(tài)優(yōu)化、前瞻性強的現(xiàn)代市場監(jiān)管體系，維護市場安全和穩(wěn)定運行。

　　二、為什么要建設高標準市場體系？ 

　　改革開放以來尤其是黨的十八大以來，我國市場體系建設取得長足進展，市場規(guī)模體量很大，市場結構持續(xù)優(yōu)化，市場發(fā)展環(huán)境不斷改善，國內(nèi)市場對外吸引力明顯增強，但仍存在不少問題。

　　一是市場體系基礎制度不健全。在市場準入、競爭、退出、監(jiān)管等關鍵環(huán)節(jié)，市場主體所需的部分基礎性制度保障不到位。產(chǎn)權制度需進一步完善，市場準入需更加公開透明，市場競爭需進一步公平有序。

　　二是要素市場發(fā)展相對滯后。要素市場化配置程度總體不高，要素流動存在體制機制障礙。土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場發(fā)育不足，市場決定要素配置范圍有限，新型要素快速發(fā)展但相關市場規(guī)則建設滯后。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場尚未形成。企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人等中高級勞動力市場不完善等。

　　三是市場環(huán)境還不夠完善。行業(yè)壁壘、區(qū)域封鎖、標準不一致等問題仍然存在。壟斷和不正當競爭行為時有發(fā)生。市場基礎設施存在較大區(qū)域差距。

　　四是市場監(jiān)管還有不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的地方。監(jiān)管體系部門和區(qū)域協(xié)同不夠，在監(jiān)管中引入大數(shù)據(jù)、信用、社會共治等的步伐有待加快，市場信用體系尚待完善。

　　在新發(fā)展階段，必須著力解決上述問題，通過建設高標準市場體系，形成構建新發(fā)展格局的現(xiàn)實動力，推動供給側結構性改革，優(yōu)化需求側管理。

　　建設高標準市場體系是踐行新發(fā)展理念的戰(zhàn)略需要。高標準市場體系建設以新發(fā)展理念為引領，構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，使創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力，協(xié)調(diào)成為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生特點，開放成為雙循環(huán)相互促進的必由之路，共享成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。

　　建設高標準市場體系是順應新發(fā)展階段的現(xiàn)實需要。實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，需要有更加完善的市場運行機制與制度框架。要將市場體系建設融入社會主義市場經(jīng)濟體制建設之中。

　　建設高標準市場體系有利于加快形成新發(fā)展格局的制度基礎。高標準市場體系，是基于市場的價格形成機制以及支撐市場機制有效運行的市場主體、市場規(guī)則、市場秩序、市場環(huán)境、市場基礎設施、市場結構等的有機統(tǒng)一，是由市場經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)、各個層面相互關系和內(nèi)在聯(lián)系構成的一個有機整體。建設高標準市場體系，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點，打通流通大動脈，推進市場提質(zhì)增效，可以充分發(fā)揮大國經(jīng)濟規(guī)模效應與集聚效應，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，促進國內(nèi)供需有效對接，暢通內(nèi)部大循環(huán)，提供強大國內(nèi)市場和供給能力，支撐并帶動外循環(huán)。

　　建設高標準市場體系為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)生動能。推動高質(zhì)量發(fā)展，需要依靠高水平社會主義經(jīng)濟體制和高標準市場體系的建設，加快質(zhì)量、效率和動力變革，把有限資源配置到更高效領域，在更高水平上實現(xiàn)供需動態(tài)平衡和社會生產(chǎn)力水平的整體躍升。高標準市場體系既是衡量高質(zhì)量發(fā)展的重要特征之一，又是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。

　　建設高標準市場體系是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的關鍵舉措。高標準市場體系是對現(xiàn)代市場體系的延續(xù)和升級，更加強調(diào)制度的完備性，更加強調(diào)公平競爭，更加強調(diào)政府維護市場秩序的重要性。建設高標準市場體系是進一步理順政府與市場關系的具體行動，是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。

　　三、如何建設高標準市場體系？ 

　　基礎制度方面：完善產(chǎn)權保護制度，健全市場準入負面清單制度，全面落實“全國一張清單”管理模式。消除地區(qū)壁壘、部門壁壘、產(chǎn)業(yè)壁壘。清理和廢止一切有礙統(tǒng)一開放、公平競爭的部門、地區(qū)規(guī)章。對各種類型企業(yè)一視同仁。能夠放開的行業(yè)及時放開。

　　要素方面：深入推進要素市場化改革，促進要素有序流動，理順要素價格形成機制，健全要素市場運行機制。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，完善土地管理體制；深化戶籍制度改革，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，完善技術技能評價制度，加大人才引進力度；完善股票市場基礎制度，加快發(fā)展債券市場，增加有效金融服務供給；健全職務科技成果產(chǎn)權制度，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，培育發(fā)展技術轉移機構和技術經(jīng)理人，支持國際科技創(chuàng)新合作；推進政府數(shù)據(jù)開放共享，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護；健全要素市場化交易平臺，完善要素交易規(guī)則和服務。

　　環(huán)境質(zhì)量方面：強化標準引領，形成“底線標準、消費者滿意標準、戰(zhàn)略性標準、國家安全標準、未來標準”相統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)標準體系。形成以質(zhì)量為導向的資源配置方式。推動企業(yè)精心設計、精益生產(chǎn)、精細服務。健全企業(yè)質(zhì)量管理體系。推動企業(yè)社會責任制度、誠信體系建設，完善產(chǎn)品召回制度。

　　開放方面：有序擴大服務業(yè)市場開放，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。依托國內(nèi)大市場優(yōu)勢，促進國際合作。推動貿(mào)易和投資便利化。以高度開放和對外連接的超大規(guī)模國內(nèi)市場，吸引各方資源和要素。構建多元化國際市場，穩(wěn)定擴大傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場，努力發(fā)展?jié)摿κ袌?，形成以國?nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

　　基礎設施方面：統(tǒng)籌傳統(tǒng)與新型基礎設施發(fā)展。推動基礎設施迭代升級，推動基礎設施互聯(lián)互通與綜合協(xié)同。提高基礎設施的供給質(zhì)量和效率。優(yōu)化基礎設施空間布局、功能配置、規(guī)模結構，創(chuàng)新規(guī)劃、設計、建設、運營、維護、更新等各環(huán)節(jié)發(fā)展模式。增強基礎設施服務國家重大戰(zhàn)略、滿足人民日益增長的美好生活需要的支撐保障能力。形成高效聯(lián)通的商流、物流、資金流、信息流通道與樞紐。建設智能大市場，引導數(shù)字化平臺健康發(fā)展。

　　市場結構方面：進一步推動混合所有制改革，充分釋放國有經(jīng)濟活力。大力支持民營經(jīng)濟與中小企業(yè)發(fā)展，提升其競爭力、創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力。構建大中小企業(yè)共生共享的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

　　監(jiān)管方面：健全監(jiān)管體系，“放得開，管得住”。合理劃分中央各部門、中央與地方之間的監(jiān)管職責。推動監(jiān)管透明化，改變和消除部分監(jiān)管機構與利益主體利益輸送、利益捆綁的情況。對于新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，要創(chuàng)新思維與監(jiān)管方式，以“包容、審慎”的原則促進其發(fā)展，抓緊研究制定數(shù)字經(jīng)濟領域的壟斷與限制競爭的監(jiān)管規(guī)則等。（作者：魏際剛，國務院發(fā)展研究中心研究員、中國國際發(fā)展知識中心副主任，來源：《時事資料手冊》2021年第2期）