關(guān)于培育發(fā)展信用服務(wù)機構(gòu)加快推進社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展的通知

河南省發(fā)展和改革委員會

關(guān)于培育發(fā)展信用服務(wù)機構(gòu)加快推進社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展的通知

豫發(fā)改財金〔2018〕895號 

各省轄市、直管縣（市）發(fā)展改革委，洛陽市信用辦：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照《國家發(fā)改委辦公廳關(guān)于充分發(fā)揮信用服務(wù)機構(gòu)作用加快推進社會信用體系建設(shè)的通知》（發(fā)改辦財金〔2018〕190號）、《國家發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于<河南建設(shè)社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展試點省實施方案>的復(fù)函》（發(fā)改財金〔2017〕1915號）等文件要求，大力培育發(fā)展我省信用服務(wù)機構(gòu)和信用服務(wù)市場，推動社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，現(xiàn)就充分發(fā)揮信用服務(wù)機構(gòu)作用加快推進社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展通知如下。

一、充分認(rèn)識信用服務(wù)機構(gòu)在社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展中的重要作用

信用服務(wù)機構(gòu)是信用服務(wù)市場重要組成部分，是社會信用體系建設(shè)的重要推動力量。河南建設(shè)社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展試點省離不開信用服務(wù)機構(gòu)和信用服務(wù)市場的大發(fā)展。培育發(fā)展信用服務(wù)機構(gòu)，有利于利用信用服務(wù)機構(gòu)的人員、技術(shù)、服務(wù)優(yōu)勢，促進政府和市場共建共創(chuàng)、共享共用、互利互贏，形成社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展強大合力；有利于加快形成市場化信用服務(wù)與公共性信用服務(wù)互為補充、商業(yè)信用信息與公共信用信息互相交融、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)與增值服務(wù)相輔相成的多層次信用服務(wù)體系；有利于提高信用服務(wù)機構(gòu)的公信力、競爭力，為推動社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展提供市場化、專業(yè)化力量支持；有利于培育壯大信用服務(wù)業(yè)，推動信用服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新和廣泛運用，激發(fā)信用服務(wù)市場活力；有利于提高行政效率，推動“放管服”改革，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制。

二、創(chuàng)新舉措支持信用服務(wù)機構(gòu)參與重點領(lǐng)域信用建設(shè)

立足信用服務(wù)機構(gòu)的實際，著眼社會信用體系建設(shè)和大數(shù)據(jù)融合發(fā)展試點省的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，堅持引進與培育相結(jié)合，重點引入具備相關(guān)從業(yè)資質(zhì)、在國內(nèi)外具有一定知名度和公信力的信用服務(wù)機構(gòu)，大力培育發(fā)展本土信用服務(wù)機構(gòu)，多措并舉、多渠道、多方式推動信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)揮積極作用，加快推進我省社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展。

（一）支持信用服務(wù)機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)參與重點領(lǐng)域信用記錄采集、信用核查和使用信用報告。委托信用服務(wù)機構(gòu)參與建立行業(yè)市場主體信用記錄，定期或不定期開展政府部門指定主體信用記錄采集工作，并共享至河南省信用信息共享平臺。鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)主動采集電子商務(wù)、交通、食品藥品、公共服務(wù)等領(lǐng)域市場主體信用信息，建立全面規(guī)范的信用主體信用檔案，提供基礎(chǔ)社會信用信息查詢和核查服務(wù)，提供行業(yè)信用狀況監(jiān)測報告。在行政許可、公共資源交易、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、申請政府資金支持、人事管理、項目管理、社會保障等環(huán)節(jié)使用省社會信用體系建設(shè)主管部門引入或認(rèn)可的信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用報告。

（二）根據(jù)需要授權(quán)信用服務(wù)機構(gòu)參與紅黑名單的認(rèn)定。根據(jù)《國家發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改財金規(guī)〔2017〕1798號）的要求，經(jīng)國家有關(guān)部門授權(quán)的信用服務(wù)機構(gòu)根據(jù)行業(yè)信用建設(shè)的需要收集省級有關(guān)部門（單位）認(rèn)定的紅黑名單，經(jīng)核實后與自身服務(wù)過程中形成的有關(guān)名單進行整合并向社會發(fā)布，協(xié)助政府做好資質(zhì)名單、紅名單、黑名單、重點關(guān)注名單等名單的認(rèn)定和梳理。

（三） 支持信用服務(wù)機構(gòu)參與失信主體信用修復(fù)。按照《國家發(fā)展改革委辦公廳 人民銀行辦公廳關(guān)于對失信主體加強信用監(jiān)管的通知》（發(fā)改辦財金〔2018〕893號）要求，引入信用服務(wù)機構(gòu)對失信主體開展信用修復(fù)專題培訓(xùn)、信用管理咨詢和出具信用報告，推動失信主體向社會作公開信用承諾。失信主體列入黑名單或重點關(guān)注名單后，應(yīng)于申請退出黑名單或重點關(guān)注名單時主動提交信用報告，并共享至省信用信息共享平臺。

（四）引入信用服務(wù)機構(gòu)參與協(xié)同監(jiān)管。支持引入符合條件的信用服務(wù)機構(gòu)與行業(yè)協(xié)會商會合作，推動開展行業(yè)信用記錄建設(shè)、行業(yè)信用信息平臺建設(shè)、行業(yè)市場主體信用檔案、失信跟蹤監(jiān)測，探索簽署行業(yè)信用承諾、開展行業(yè)信用評價、發(fā)布行業(yè)信用紅黑名單和重點關(guān)注名單、實施行業(yè)信用激勵與懲戒等工作。鼓勵各級政府有關(guān)部門根據(jù)工作需要委托信用服務(wù)機構(gòu)開展行業(yè)市場主體特定領(lǐng)域備案工作，探索開展被監(jiān)管對象在政府部門、信用服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會注冊備案，對行業(yè)典型失信主體開展信用調(diào)查，協(xié)助政府相關(guān)職能部門強化事中事后監(jiān)管，對市場主體進行公示監(jiān)督與社會告知，提升政府監(jiān)管能力。

（五）加強與信用服務(wù)機構(gòu)信用信息的共享。支持各級信用信息共享平臺、有關(guān)政府部門與符合條件的信用服務(wù)機構(gòu)以簽署共享協(xié)議等合作方式，在充分保護市場主體商業(yè)秘密、個人隱私的前提下，開展信用信息共建共享，實現(xiàn)公共信用信息與市場信用信息的有益整合。

（六）支持信用服務(wù)機構(gòu)協(xié)同開展聯(lián)合獎懲。支持信用服務(wù)機構(gòu)拓展市場化、社會化信用聯(lián)合獎懲，探索在商貿(mào)、金融、租賃、旅游、交通、醫(yī)療健康、環(huán)保等領(lǐng)域形成聯(lián)合獎懲機制的市場化應(yīng)用。

（七）引入信用服務(wù)機構(gòu)開展信用便民惠企。支持信用服務(wù)機構(gòu)與大數(shù)據(jù)企業(yè)、金融機構(gòu)、政府機關(guān)及其他企事業(yè)單位合作開展“信易+”便民惠企應(yīng)用，推動“信易貸”、“信易租”、“信易游”、“信易批”、“信易行”等“信易+”項目落地見效。鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)舉辦大數(shù)據(jù)信用產(chǎn)業(yè)全國峰會、國際論壇等，營造信用服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展良好氛圍。

（八）支持信用服務(wù)機構(gòu)參與信用技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)。支持信用服務(wù)機構(gòu)與大數(shù)據(jù)企業(yè)、高校合作成立信用大數(shù)據(jù)工程實驗室，打造信用服務(wù)業(yè)高端智庫。積極推進信用服務(wù)機構(gòu)與高校合作，共建信用服務(wù)實訓(xùn)基地、信用建設(shè)示范基地，培養(yǎng)信用技術(shù)和管理人才。

三、加強信用服務(wù)機構(gòu)自身信用建設(shè)

信用服務(wù)機構(gòu)是提供服務(wù)的專業(yè)化機構(gòu)，要牢固樹立誠信經(jīng)營理念。加強自身信用建設(shè)是對信用服務(wù)機構(gòu)的基本要求，是提升信用服務(wù)機構(gòu)公信力和競爭力的基本前提。

（一）建立完善以誠信為基本內(nèi)涵的行為準(zhǔn)則。信用服務(wù)機構(gòu)要建立機構(gòu)及其從業(yè)人員的基本行為準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)規(guī)范，強化自律約束，全面提升誠信經(jīng)營水平。堅持誠信履職、誠信服務(wù)、誠信收費，加強規(guī)范管理，提高服務(wù)質(zhì)量，完善約束機制，堅持公正性和獨立性，提升公信力。鼓勵各類信用服務(wù)機構(gòu)設(shè)立首席信用監(jiān)督官，加強自身信用管理。

（二）率先開展信用承諾并公示。信用服務(wù)機構(gòu)要率先按照現(xiàn)定格式進行信用承諾，省發(fā)展改革委對信用服務(wù)機構(gòu)信用承諾履行情況進行年度檢查、輿情監(jiān)測并接受舉報監(jiān)督，將承諾及踐諾情況在“信用河南”網(wǎng)站公開。

（三）加強信用服務(wù)從業(yè)人員信用建設(shè)。建立信用服務(wù)從業(yè)人員信用記錄，信用服務(wù)從業(yè)人員要在“信用中國”、“信用河南”網(wǎng)站個人誠信自測系統(tǒng)進行認(rèn)證，主動建立個人誠信檔案并共享至省信用信息共享平臺。

（四）建立信用服務(wù)領(lǐng)域信用約束機制。建立信用服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員信用評價機制，實行分級分類管理，委托第三方機構(gòu)對信用服務(wù)機構(gòu)信用狀況進行評估，對有違法違規(guī)行為的信用服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員進行曝光，依法依規(guī)實施市場禁入，并實施聯(lián)合懲戒。

四、探索開展綜合信用服務(wù)機構(gòu)試點管理

開展綜合信用服務(wù)機構(gòu)試點管理，省統(tǒng)一認(rèn)定一批符合條件的信用服務(wù)機構(gòu)，加強監(jiān)督管理，支持試點機構(gòu)在重點領(lǐng)域和區(qū)域創(chuàng)新信用服務(wù)產(chǎn)品，拓展信用服務(wù)場景，提高服務(wù)質(zhì)量和競爭力。

（一）試點綜合信用服務(wù)機構(gòu)應(yīng)重點參與推動社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展。一是開展大數(shù)據(jù)挖掘與深加工，探索開展市場主體全方位信用信息的采集、加工和綜合信用評價，出具綜合信用評價報告。二是應(yīng)用信用大數(shù)據(jù)擴大信用服務(wù)應(yīng)用場景，向政府部門、市場主體、社會組織和個人提供多樣化、定制化的信用產(chǎn)品與信用服務(wù)。三是參與城市信用建設(shè)，選擇一批信用基礎(chǔ)建設(shè)完善的重點城市聯(lián)合開展信用服務(wù)示范工程，推動信用大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)在行政管理、公共服務(wù)場景中應(yīng)用。四是組織試點信用服務(wù)機構(gòu)參與開展行政許可和行政處罰信息“雙公示”評估考核、失信問題專項治理、失信主體修復(fù)培訓(xùn)等工作。五是參與“信易貸”、“信易游”、“信易租”、“信易批”、“信易行”等“信易+”的信用便民惠企活動。

（二）試點綜合信用服務(wù)機構(gòu)應(yīng)符合以下條件。一是在公司架構(gòu)、綜合實力、服務(wù)能力、創(chuàng)新能力等方面在全省具有示范性，一般應(yīng)具有健全的組織機構(gòu)和較為成熟的信用服務(wù)運營經(jīng)驗。二是信用服務(wù)機構(gòu)及其法定代表人、實際控制人、主要負(fù)責(zé)人和高級管理人員近三年內(nèi)無違法違規(guī)和失信記錄，信譽良好，具有履行職責(zé)所需的從業(yè)經(jīng)驗和管理能力。三是應(yīng)具有成熟的信用服務(wù)產(chǎn)品體系和較強的信用場景拓展能力，具備大數(shù)據(jù)技術(shù)水平，或具備市場競爭的潛力。四是優(yōu)先考慮經(jīng)國務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門許可備案，獲得個人或企業(yè)征信業(yè)務(wù)資格并在我省有分支機構(gòu)的信用服務(wù)機構(gòu)。

（三）試點綜合信用服務(wù)機構(gòu)應(yīng)分步驟分批次有序申報。2018年11月底前啟動申報工作，有意向的信用服務(wù)機構(gòu)向省發(fā)展改革委申報，同時抄報其注冊地所在的省轄市級發(fā)展改革委（信用辦）。我委將分步驟分批次組織對申報機構(gòu)試點情況及工作成效進行綜合評估，認(rèn)定公布試點綜合信用服務(wù)機構(gòu)。各市縣發(fā)展改革委（信用辦）要積極支持試點信用服務(wù)機構(gòu)開展相關(guān)工作，推動其與當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門開展信用體系建設(shè)合作，并加強對合作的指導(dǎo)和監(jiān)督，試點過程中發(fā)現(xiàn)的問題，請及時報告省發(fā)改委，并在“信用河南”網(wǎng)站公布。

聯(lián)系人：李沫霖    電  話：0371-69691532

2018年11月12日