上海市社會信用建設辦公室關于印發(fā)《2022年上海市社會信用體系建設工作要點》的通知

——來源：上海市人民政府

2022年上海市社會信用體系建設工作要點

　　2022年全市信用工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察上海和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，按照市委市政府的工作部署，認真貫徹穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的總基調(diào)，以加強信用信息歸集為基礎，以拓展信用應用為主線，以守住信用領域安全為底線，以服務國家戰(zhàn)略、服務政府治理、服務市場主體、服務群眾辦事為主要目標，進一步健全社會信用制度，提升信用服務能級，創(chuàng)新信用應用場景和產(chǎn)品，加強社會誠信宣傳引導，為全市推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和提升城市軟實力提供有力支撐。

　　一、服務重大國家戰(zhàn)略，構筑信用高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢

　　1、信用服務浦東新區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)建設。按照臨港新片區(qū)總體方案要求，加強信用分級管理，完善信用評價基本規(guī)則和標準，按照“守法便利”原則，實施經(jīng)營者適當性管理，把信用等級作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策和制度便利的重要依據(jù)。建立主動披露制度，實施失信名單披露、市場禁入和退出制度。在浦東新區(qū)率先試點強制注銷登記等市場主體退出機制。開展企業(yè)公共信用綜合評價試點，形成通用性、基礎性的企業(yè)公共信用評價指標，推動評價結果在信用監(jiān)管中的跨行業(yè)應用。深入推進信用承諾制，探索實行市場準營承諾即入，在生產(chǎn)經(jīng)營許可、企業(yè)投資項目審批等領域，實現(xiàn)政府定標準、企業(yè)或個人做承諾、過程強監(jiān)管、失信嚴懲戒，形成審批極簡、風險嚴控、服務精準的市場準營新模式。在外高橋率先建設海關特殊監(jiān)管區(qū)域誠信建設示范區(qū)。

　　2、信用賦能長三角區(qū)域一體化建設。優(yōu)化“信用長三角”網(wǎng)站功能，實現(xiàn)與三省一市公共信用平臺系統(tǒng)對接，推動跨區(qū)域信用信息交換共享和便捷化應用。加強三省一市“信易貸”平臺合作，共同提升服務中小微企業(yè)融資水平。持續(xù)推動文化旅游領域落實已簽署的合作協(xié)議，對區(qū)域嚴重違法失信主體實施聯(lián)合懲戒。開展區(qū)域藥品、化妝品生產(chǎn)企業(yè)信用監(jiān)管合作。在海關總署統(tǒng)一安排下，探索開展跨直屬關區(qū)聯(lián)合認證。推動城管、應急管理等行業(yè)主管部門，開展毗鄰地區(qū)城市管理、安全生產(chǎn)嚴重失信主體懲戒等方面的信用合作。推動跨區(qū)域法律服務信用體系建設，深化法律執(zhí)業(yè)人員資質(zhì)查詢、信用信息歸集和應用等方面的交流協(xié)作。建立健全覆蓋長三角一體化示范區(qū)兩區(qū)一縣企業(yè)法人的公共信用評價體系。推動黃浦、松江、金山區(qū)加強與長三角其他城市聯(lián)系，打造好“信游長三角”“G60科創(chuàng)信用走廊”等合作項目。

　　3、信用助推城市數(shù)字化轉型。有序推進信用報告替代企業(yè)合規(guī)證明，通過線上一鍵式獲取專版報告，實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)不跑路，助力企業(yè)申請境內(nèi)上市和資本市場融資。營造公共信用數(shù)據(jù)共享、流動的良好環(huán)境，探索研究管理標準規(guī)范，明確數(shù)據(jù)接口和調(diào)用規(guī)則，研究依托隱私計算、區(qū)塊鏈等技術構建可信數(shù)據(jù)開發(fā)利用環(huán)境。支持各部門將個人公共信用信息納入居民服務辦事流程，推動本市居民服務“一卡通”個人信用報告查詢。創(chuàng)新信用治理方式，服務“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設，聚焦應急管理、城管執(zhí)法等領域，加強信用數(shù)據(jù)的實時獲取和應用，構建社區(qū)、街面信用數(shù)字化管理新模式。加強隨申辦、電子證照、電子印章、電子票據(jù)等基礎應用組件對生產(chǎn)生活等各類信用應用場景的供給。

　　二、強化信用支撐政府治理，提升信用服務能級

　　4、做好疫情防控期間信用管理和服務。推動有關部門按規(guī)定將有關單位失信信息以及個人有隱瞞病史、重點地區(qū)旅行史、與患者或疑似患者接觸史、逃避隔離醫(yī)學觀察等違反國家和本市疫情防控有關規(guī)定的信息向市公共信用平臺歸集，并依法采取懲戒措施。對積極圍繞預防、診斷、治療開展相關技術和產(chǎn)品研發(fā)，為疫情防控作出重大貢獻的個人和單位，納入科技信用記錄，依法采取相應激勵措施。在疫情防控志愿服務工作中，為參與疫情防控的志愿者提供免費保險、頒發(fā)電子勛章、享受相應星級守信青年福利措施。

　　5、加快企業(yè)信用領域突出問題整改。落實《關于本市信用領域突出問題整改工作方案》。對于列入嚴重失信主體名單的企業(yè)，加大力度督促失信企業(yè)清償債務、履行義務后退出名單，并強化市場主體退出的府院聯(lián)動機制，拓展企業(yè)簡易注銷程序適用范圍，暢通多元化退出渠道。對于多次受到行政處罰的企業(yè)，加強源頭防范和前端管理，并引導市場主體通過主動改正失信行為、消除不良社會影響等方式修復失信信息。對于涉及多起合同違約糾紛的企業(yè)，完善多元糾紛化解機制，發(fā)揮仲裁、調(diào)解等制度作用，積極推動企業(yè)商事糾紛非訴訟解決。

　　6、有序推進包容審慎監(jiān)管機制。深化落實市場監(jiān)管、文化市場管理等八個領域執(zhí)法事項的輕微違法免罰制度。結合行業(yè)、企業(yè)信用狀況，進一步拓展免罰領域、擴充免罰事項，擴大輕微違法免罰清單覆蓋范圍。繼續(xù)推動司法領域善意文明執(zhí)行制度落實，嚴格適用失信被執(zhí)行人名單列入條件和程序，適當設置一定寬限期，暫緩發(fā)布失信名單信息。研究制訂針對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管制度。探索統(tǒng)一長三角區(qū)域稅務處罰裁量基準，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的，實施“首違不罰”。

　　三、健全信用分級分類監(jiān)管機制，助推“放管服”改革

　　7、分步實現(xiàn)重點領域信用監(jiān)管全覆蓋。發(fā)布本市第二批11個重點領域信用分類監(jiān)管任務安排。各行業(yè)主管部門依據(jù)公共信用信息和自身掌握的監(jiān)管信息，建立符合行業(yè)特征、監(jiān)管需求的各領域信用評價標準或模型，對監(jiān)管對象進行信用分類。運用信用分級結果，合理確定監(jiān)管重點、監(jiān)管措施，對信用較好、風險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次；對違法失信、風險較高的市場主體，有針對性加大抽查、現(xiàn)場檢查的力度。加強能源供應中長期協(xié)議履約監(jiān)管，保障能源安全穩(wěn)定供應。

　　8、健全信用承諾信息歸集公示機制。建立告知承諾信用信息的記錄、歸集、推送工作機制，將承諾履行信息向市公共信用平臺歸集，并作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)，形成反饋閉環(huán)機制。深化完善以告知承諾為基礎的分級分類審批制度，加大信用信息在政務服務事項中的應用。加快推進證明事項告知承諾制落地，實現(xiàn)事前信用狀況系統(tǒng)自動查詢和信用全流程閉環(huán)管理，逐步拓展信用承諾應用場景。完善重點領域行業(yè)自律機制，鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會組織會員單位進行誠信經(jīng)營等方面的信用承諾。

　　9、提升信用修復服務效能。健全企業(yè)破產(chǎn)重整期間信用修復機制，制定重整企業(yè)信用修復標準，建立有別于正常經(jīng)營狀態(tài)的破產(chǎn)企業(yè)和自然人信用修復標準。加大信用可修復理念和本市公共信用信息修復“一件事”的宣傳力度，持續(xù)優(yōu)化公共信用修復“一件事”辦理便捷度，進一步縮減辦事材料和辦結時限。建立健全國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)與“信用中國（上海）”網(wǎng)站信用修復共享和互認機制，依法依規(guī)推動相關部門及時解除失信限制措施，推動市場化信用服務機構同步更新信用修復結果。

　　四、發(fā)揮信用激勵功能，有效釋放市場主體活力

　　10、更大力度促進中小微企業(yè)信用融資。全面落實國務院辦公廳《加強信用信息共享應用促進中小微企業(yè)融資實施方案》。依法依規(guī)推動納稅、社會保險費和住房公積金繳納、水電氣、不動產(chǎn)登記、知識產(chǎn)權、科技研發(fā)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等信用信息歸集共享，服務中小微企業(yè)融資。增強本市各級中小微企業(yè)融資信用服務平臺功能，深化大數(shù)據(jù)普惠金融應用，推動公共信用信息依法合規(guī)向金融機構有序開放，為中小微企業(yè)提供更加豐富全面的金融機構融資產(chǎn)品。充分發(fā)揮各區(qū)、重點園區(qū)的作用，完善多層次企業(yè)信用融資服務體系，進一步拓展特色支持“白名單”企業(yè)范圍，推動銀行多樣化創(chuàng)新，實施差異化信貸支持。加強平臺宣傳推廣力度，加快推動與“一網(wǎng)通辦”平臺對接，建立融資成效定期報送機制。

　　11、完善中小微企業(yè)信用融資體系。建立獲得貸款企業(yè)信用狀況動態(tài)監(jiān)測機制，分析研判潛在風險并及時推送相關機構參考。鼓勵金融機構根據(jù)自身業(yè)務特點和市場定位，充分利用內(nèi)外部信息資源，完善信用評價模型，實現(xiàn)對中小微企業(yè)的精準“畫像”。推動金融機構依法依規(guī)將相關信息向本市中小微企業(yè)融資信用服務平臺開放共享。聚焦本市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域，推進“信易貸”產(chǎn)品創(chuàng)新，降低企業(yè)融資成本。引入擔保、保險服務等，共同建立多元化的中小企業(yè)融資風險緩釋和共擔機制，實現(xiàn)“以信促貸、以貸促信”的良性循環(huán)。

　　12、持續(xù)創(chuàng)新守信激勵應用場景。大力實施信用惠民便企“信易+”工程，為各類守信主體在行政審批、融資貸款、住房租賃、交通出行、旅游購物等方面提供優(yōu)惠便利。加強重點領域從業(yè)人員個人信用信息歸集和共享，依法依規(guī)將醫(yī)療、教育、工程建設等重點領域從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)許可、司法裁判、失信被執(zhí)行人信息等歸集至市公共信用平臺。加快推進教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務、家政服務、食品餐飲、房地產(chǎn)、勞動用工等重點民生領域信用體系建設，創(chuàng)新信用服務載體應用，提升公共服務供給質(zhì)量。

　　五、推進信用服務創(chuàng)新，提升行業(yè)競爭力

　　13、支持信用服務機構創(chuàng)新發(fā)展。支持信用服務機構參與公共數(shù)據(jù)授權運營試點，加強技術產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足多元化的信用服務需求。鼓勵和引導信用服務機構參與信用監(jiān)管工作，協(xié)助政府部門做好信用信息系統(tǒng)建設、評價標準設計、數(shù)據(jù)價值挖掘等工作。鼓勵引導信用服務機構積極參與數(shù)據(jù)要素市場建設，利用上海數(shù)據(jù)交易所開展掛牌交易和數(shù)據(jù)采購。推動浦東、長寧、普陀、楊浦等區(qū)加大對信用服務機構的政策扶持，逐步打造信用服務機構集聚區(qū)，進一步提升本市信用服務機構的市場公信力和影響力。

　　14、加強信用服務行業(yè)規(guī)范引導。貫徹執(zhí)行《上海市社會信用條例》，開展信用服務機構行政檢查，保障信息主體權益，促進信用服務市場規(guī)范有序發(fā)展。落實《數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)，引導信用服務機構統(tǒng)籌做好信用信息應用、隱私保護和數(shù)據(jù)安全，強化信用數(shù)據(jù)安全保障。加強對企業(yè)征信機構和信用評級機構的監(jiān)管，進一步完善備案和公示機制。指導監(jiān)督本市企業(yè)征信機構參與長三角征信一體化合作，建設長三角征信鏈，推動跨區(qū)域信用信息依法合規(guī)查詢共用。探索央地合作，加強對信用服務機構的協(xié)同監(jiān)管。發(fā)揮市信用服務行業(yè)協(xié)會功能，加強行業(yè)統(tǒng)計、監(jiān)測跟蹤、信用評價、宣傳展示。

　　六、夯實信用基礎工作，提升基礎支撐能力

　　15、穩(wěn)妥推進公共信用信息共享開放。按照全國公共信用信息基礎目錄和失信懲戒措施基礎清單要求，編制印發(fā)本市的補充目錄清單，推進行政管理、政策性合同履約、信用承諾、信用評價，以及行政執(zhí)法等相關信用信息歸集共享。鼓勵企業(yè)通過“自愿填報+信用承諾”等方式補充完善自身信息。依托本市地方征信平臺和公共信用平臺，探索從增量信用數(shù)據(jù)入手，建立金融信用信息和公共信用信息共享機制，充分釋放信用數(shù)據(jù)價值。在保障數(shù)據(jù)安全、依法合規(guī)的前提下，提供公共信用信息向市場主體開放的規(guī)范化、便捷化渠道。

　　16、提升市公共信用中心服務能力。加快推動市公共信用平臺二期項目建設，優(yōu)化信用數(shù)據(jù)治理、信用查詢、信用評價、信用修復等基礎服務，全面加強公共信用數(shù)據(jù)安全管理，積極發(fā)揮信用大數(shù)據(jù)的監(jiān)測預警作用。搭建全市信用分級分類監(jiān)管共性支撐系統(tǒng)，在藥品、水務、民防等領域率先試點，逐步推動信用評價結果嵌入各部門業(yè)務系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，探索形成信用應用全過程閉環(huán)管理，實現(xiàn)信用信息線上歸檔功能。加強市公共信用平臺與“一網(wǎng)通辦”“隨申辦”APP對接，完善“信用服務”主題內(nèi)容，為信息主體提供精準、便捷、高效的定制化信用服務。不斷改進公共信用窗口服務，提高工作人員的業(yè)務能力和服務水平，提升企業(yè)和市民辦事的滿意度。

　　17、加強信用人才隊伍建設。鼓勵高校開展信用管理相關專業(yè)和學科建設，開展包括學位教育、在職培訓等多層次信用教育工作。鼓勵信用服務機構與科研機構、高校、企業(yè)共同探索適應市場需求的信用人才培養(yǎng)機制，開展前瞻性理論研究和技術研發(fā)。深化與高校、信用評級機構的溝通合作，發(fā)揮信用管理學科專業(yè)教育、博士后流動站、信用服務產(chǎn)教研基地等平臺作用，培養(yǎng)信用研究專業(yè)人才。推廣2021版信用管理師國家職業(yè)技能標準，研究開展信用管理師職業(yè)技能等級認定。加強行業(yè)自律培訓、法律法規(guī)學習，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　七、加強信用建設協(xié)同聯(lián)動，營造良好誠信環(huán)境

　　18、形成區(qū)域信用應用特色。發(fā)揮浦東新區(qū)、嘉定區(qū)、徐匯區(qū)、普陀區(qū)作為全國社會信用體系建設示范區(qū)的帶動和引領作用，全面提升城市信用建設水平。支持黃浦區(qū)全國文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點地區(qū)建設，探索建立信用品牌培育機制，培育一批品牌化、明星級的信用應用產(chǎn)品與服務。支持松江區(qū)開展全國“誠信計量示范區(qū)”創(chuàng)建。推動各區(qū)結合區(qū)位優(yōu)勢積極探索，浦東新區(qū)在“一業(yè)一證”改革，徐匯在“一網(wǎng)通辦”政務服務，長寧、普陀在網(wǎng)絡市場監(jiān)管，靜安在國際創(chuàng)新走廊，寶山在郵輪經(jīng)濟，虹口、閔行、楊浦在基層治理，青浦、黃浦、嘉定、松江在長三角區(qū)域合作，崇明、奉賢、金山在鄉(xiāng)村社會治理等方面，通過信用分類監(jiān)管、信用惠民便企、信用大數(shù)據(jù)應用等方式，形成一批區(qū)域信用特色應用。

　　19、完善信用監(jiān)測評估機制。開展各區(qū)、各部門政務誠信評價，不斷優(yōu)化政務誠信評價標準，提升政府誠信行政水平和公務員誠信履職意識，發(fā)揮政府部門的示范帶頭作用。落實國家要求，按季度開展行政許可和行政處罰雙公示第三方評估，不斷提升信息歸集的及時性、準確性、全面性。堅持問題導向，組織開展2021年度本市信用領域突出問題監(jiān)測評估，切實防范化解信用領域風險，提升本市信用建設高質(zhì)量發(fā)展水平。

　　20、加強誠信宣傳教育。充分發(fā)揮有關部門、行業(yè)協(xié)會商會、專家學者、新聞媒體等作用，開展信用前沿理論及實踐研究，及時闡釋和解讀信用政策。持續(xù)深入推進“誠信建設萬里行”主題宣傳活動，開展“誠信興商宣傳月”、“6.14信用記錄關愛日”等活動，積極營造誠信社會氛圍。探索開展大中小學校法治信用教育一體化的應用場景開發(fā)和實踐活動。加強對市場主體信用建設的宣傳、引導和培訓，及時關注自身信用狀況，增強主動維護信用的意識和能力。組織媒體挖掘誠信案例，加大先進典型宣傳示范，推動守法誠信、踐信守諾成為全社會共同遵守的價值取向和社會風尚。