上海靜安區(qū)：推廣審批監(jiān)管“信用+”模式 全力打造政務(wù)服務(wù)新生態(tài)

——來源：新聞晨報

　　為加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，靜安區(qū)推出審批監(jiān)管“信用+”全流程閉環(huán)管理——審批環(huán)節(jié)，核查申請人信用狀況，對誠信主體采用告知承諾或容缺受理等方式進行審批；監(jiān)管環(huán)節(jié)，開展批后監(jiān)管和告知承諾信息歸集，完善告知承諾書并對法人、自然人踐諾情況進行定期管理。同時，以踐諾情況等監(jiān)管信息為基礎(chǔ)，動態(tài)更新信用信息，為“信用+”審批、監(jiān)管等提供依據(jù)。

　　通過推行以“信用+”為基礎(chǔ)的審批、監(jiān)管模式，靜安區(qū)不斷優(yōu)化審批流程，提升監(jiān)管效率，持續(xù)推進區(qū)域營商環(huán)境建設(shè)。

　　“信用+審批”，讓政務(wù)服務(wù)更高效

　　靜安區(qū)通過打通區(qū)公共信用信息平臺和區(qū)政務(wù)服務(wù)中心標準化受理系統(tǒng)，實現(xiàn)信用信息共享，將信用激勵懲戒和承諾未履行信息嵌入“一網(wǎng)通辦”，做到“逢辦必查”“無感比對”。窗口工作人員只需在標準化受理系統(tǒng)輸入申請人名稱，通過系統(tǒng)自動比對，實時顯示企業(yè)信用狀況，如誠信主體會顯示紅色“納稅信用等級A級”，即可明確申請人是否適用告知承諾、容缺受理等方式辦理行政審批事項。

　　靜安區(qū)對告知承諾、容缺受理等審批方式建立了較為健全的信用核查機制。例如，在衛(wèi)生許可領(lǐng)域，公共場所衛(wèi)生許可（新辦、延續(xù)）、護士執(zhí)業(yè)注冊（首次注冊）、放射診療許可（部分變更）、管道分質(zhì)供水衛(wèi)生許可（新辦、延續(xù)）等審批事項，已通過“信用+審批”方式辦理。

　　如在辦理公共場所衛(wèi)生許可（新辦）事項時，對從業(yè)人員（包括臨時工）的名單和相應(yīng)的健康合格證明等申請材料，誠信主體可以告知承諾方式免于提交。

　　在收件環(huán)節(jié)，窗口工作人員即通過標準化受理系統(tǒng)，對該事項以告知承諾方式申請的辦件逐一進行信用核查，一旦查證申請人已被列為失信執(zhí)行人，將拒絕采用告知承諾方式，對線上辦件直接退回申請并寫明原因，線下辦件當面告知情況，要求申請人補正材料后再申請。

　　經(jīng)統(tǒng)計，2022年共有296件公共場所衛(wèi)生許可（新辦、延續(xù)）、117件護士執(zhí)業(yè)注冊（首次注冊）通過“信用+審批”方式辦結(jié)。

　　同時，靜安區(qū)有關(guān)審批部門根據(jù)個人信用等級情況，對失信人在行政審批等方面予以限制，而對于信用狀況良好的個人，則在審批服務(wù)等方面予以便利，有力提升守信者的獲得感。

　　例如，在市場經(jīng)營領(lǐng)域，根據(jù)《公司法》《企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定》等文件要求，區(qū)市場監(jiān)管局在企業(yè)登記注冊等事項的辦理過程中，根據(jù)法院定期推送的失信被執(zhí)行人名單信息，若發(fā)現(xiàn)申請人存在個人負債數(shù)額較大、到期未清償?shù)葒乐厥判袨榈?，則不予登記其為公司法人代表，需更換其他信用狀況良好的個人后，才準予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

　　在律師類許可領(lǐng)域，靜安區(qū)在全市率先推出兩項誠信主體便利服務(wù)，信用良好的個人可以充分享受行政審批辦理自由預(yù)約和審批材料原件免于現(xiàn)場核驗服務(wù)。

　　在行政審批辦理預(yù)約方面，當申請人向區(qū)公共法律服務(wù)中心預(yù)約辦理行政審批，若核查發(fā)現(xiàn)該律師及所在律所信用良好，且往期預(yù)約準時到達的，可以享受預(yù)約服務(wù)并可自主選擇預(yù)約辦理時間。

　　在審批材料原件免于現(xiàn)場核驗方面，當申請人向區(qū)公共法律服務(wù)中心申請辦理行政審批，發(fā)現(xiàn)該律師及所在的律師事務(wù)所信用良好的，且往期證明事項告知承諾踐諾的，可以免于原件現(xiàn)場核驗。如，包某某（個人）向區(qū)公共法律服務(wù)中心申請辦理律師執(zhí)業(yè)審核（初審），經(jīng)核查，發(fā)現(xiàn)該律師及所在的律師事務(wù)所信用良好，且往期證明事項告知承諾踐諾的，給予其守信激勵，優(yōu)化審批流程，免于身份證、法律職業(yè)資格證書原件的現(xiàn)場核驗，可直接接受復(fù)印件。

　　經(jīng)統(tǒng)計，2022年上述守信激勵方式共惠及守信主體1884人次。

　　“信用+監(jiān)管”，讓執(zhí)法監(jiān)管更精準

　　靜安區(qū)公共信用信息平臺通過上下聯(lián)動，打通數(shù)據(jù)通路，推動采用告知承諾等審批方式的相關(guān)部門，開展告知承諾信息歸集。通過在上述平臺“告知承諾”版塊中建立告知承諾書模板，明確承諾內(nèi)容及違諾責任等信息，同時定期對法人、自然人踐諾情況進行反饋管理，錄入申請人承諾履行情況，區(qū)公共信用信息平臺可據(jù)此更新申請人信用狀況，并進行數(shù)據(jù)“反哺”，為“信用+審批”服務(wù)和信用監(jiān)管等提供重要依據(jù)。

　　對實施告知承諾或容缺受理等“信用+審批”方式辦理的申請人，區(qū)相關(guān)審批部門在做出行政審批決定后，加強對承諾內(nèi)容真實性，以及容缺材料提交的及時性等情況。對發(fā)現(xiàn)的申請人實際情況與承諾內(nèi)容不符的，要求限期整改，對拒不整改或整改仍不符合條件的，依法撤銷行政審批決定，同步記錄和反饋失信信息，并加強對此類企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管，從而實現(xiàn)信用信息與監(jiān)管措施動態(tài)聯(lián)動，達到“信用+監(jiān)管”精準靶向的目的。

　　例如，區(qū)房管局在對“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（內(nèi)資）二級資質(zhì)新辦”采取告知承諾制，作出準予行政審批的決定后2個月內(nèi)，對照企業(yè)承諾內(nèi)容，重點檢查被審批企業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)資格情況，從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營是否達到核定資質(zhì)等級標準，申請材料的真實性和一致性等。2022年，對被審批企業(yè)共開展檢查25次。

　　此外，靜安區(qū)以守信激勵、失信懲戒為主線，以信用應(yīng)用為導(dǎo)向，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境加快構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機制。

　　以定點醫(yī)療機構(gòu)為例，靜安區(qū)創(chuàng)新推出醫(yī)療機構(gòu)信用監(jiān)管“靜安模式”。通過在區(qū)域內(nèi)開展以定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保違規(guī)行為自查自糾為主要內(nèi)容的專項治理工作，區(qū)醫(yī)保局根據(jù)各定點醫(yī)療機構(gòu)自查自糾結(jié)果與疑似數(shù)據(jù)比對分析，進行信用風險分類管理，對自查認真，主動發(fā)現(xiàn)問題、匯總違規(guī)醫(yī)保結(jié)算金額并上交違規(guī)金額的醫(yī)療機構(gòu)，給予“信易管理”激勵，減少現(xiàn)場檢查頻次。反之，對自查不力的機構(gòu)列為抽查、復(fù)查對象，并加大行政處罰力度，且直接影響后續(xù)醫(yī)保協(xié)議的簽訂。

　　下一步，靜安區(qū)將在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提高服務(wù)效能上持續(xù)發(fā)力，進一步完善審批監(jiān)管“信用+”模式，營造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強勁支撐。