【信用承諾特色案例十一】陜西漢中：實行低風(fēng)險食品生產(chǎn)承諾制許可——信用賦能助力漢中綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展

——來源：信用中國

實行低風(fēng)險食品生產(chǎn)承諾制許可

——信用賦能助力漢中綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　案例特色亮點：

　　承諾制許可提升審批服務(wù)質(zhì)效。通過信用承諾制許可，將原來20個工作日的審批實現(xiàn)壓縮為當(dāng)場辦理，減并10個辦理環(huán)節(jié)到3個環(huán)節(jié)一次辦理，免提交部分材料，申請材料從10份縮減為4份，申報跑動從原來最少3次減少為1次甚至零跑動（提供免費寄送證照），做到了全程網(wǎng)辦，不見面審批。

　　一、事件經(jīng)過

　　漢中市屬于陜西省食品生產(chǎn)大市，共有食品生產(chǎn)企業(yè)474家，生產(chǎn)加工小作坊3603家。食品產(chǎn)業(yè)是漢中經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，為助推食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，自2020年起，漢中大力推行“信用承諾、當(dāng)場發(fā)證、先證后查”的低風(fēng)險食品生產(chǎn)承諾制許可。2020年3月6日，洋縣某公司向漢中市行政審批服務(wù)局提交茶葉生產(chǎn)企業(yè)許可申請，市行政審批服務(wù)局受理后立刻啟動承諾制許可，當(dāng)天即為企業(yè)頒發(fā)了陜西省第一張承諾制食品生產(chǎn)許可證。2020年8月4日，陜西省電視臺來到漢中市政務(wù)服務(wù)大廳，對正申請食品生產(chǎn)企業(yè)許可的漢臺區(qū)某面業(yè)公司進行了辦事過程全程拍攝，僅用1個多小時就拿到食品生產(chǎn)許可證，讓該公司負(fù)責(zé)人任女士對漢中推行承諾制許可和“當(dāng)面申請、當(dāng)場承諾、當(dāng)即辦結(jié)”高效便捷的辦事效率贊不絕口，面對省電視臺采訪，莊嚴(yán)承諾企業(yè)堅決做到守法誠信、規(guī)范生產(chǎn)，堅守職業(yè)道德，做良心食品、安全食品。截至目前，漢中市行政審批服務(wù)局已為102家企業(yè)提供了信用承諾當(dāng)場發(fā)證的服務(wù)。

　　二、主要問題

　　漢中地處秦巴山區(qū)，食品生產(chǎn)企業(yè)多開在山區(qū)、村鎮(zhèn)，企業(yè)辦事交通不便、成本高、周期長，辦理審批手續(xù)環(huán)節(jié)多、材料多、跑路多、時間長等突出問題，制約著本市食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。

　　三、創(chuàng)新舉措

　　2020年漢中市行政審批服務(wù)局深化放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境，在全省率先推行低風(fēng)險食品生產(chǎn)承諾制許可，以五項舉措大幅降低企業(yè)開辦周期和成本。

　　（一）聚合力，明確漢中改革路徑。市行政審批服務(wù)局聯(lián)合市市場監(jiān)管局印發(fā)《漢中市食品生產(chǎn)許可制度改革試點工作實施方案》，明確茶葉、食用菌制品、蔬菜制品等13種低風(fēng)險食品為試點，在全市全面推行食品生產(chǎn)許可承諾制改革。

　?。ǘ﹥?yōu)流程，提升審批質(zhì)效。一是重塑流程。將審批環(huán)節(jié)從受理、審查、踏勘、決定等10個環(huán)節(jié)壓縮為受理、審查、決定3個環(huán)節(jié)。對最耗時的現(xiàn)場核查，實行“先證后查”。二是實行承諾制。凡無不良信用記錄的企業(yè)對廠房布局、設(shè)施設(shè)備、工藝流程等生產(chǎn)條件作出合規(guī)性、真實性承諾，免提交上述材料。三是壓縮時限。對適用承諾制企業(yè)，做到當(dāng)天受理、當(dāng)即審批、當(dāng)場辦結(jié)。四是優(yōu)化食品生產(chǎn)延續(xù)等許可舉措。對食品生產(chǎn)許可延續(xù)、變更與補辦實行承諾制的實行當(dāng)場辦理。

　?。ㄈ┩菩腥芷诜?wù)。一是服務(wù)走在審批前。市行政審批服務(wù)局聯(lián)合相關(guān)部門組成技術(shù)指導(dǎo)組，主動上門指導(dǎo)，對企業(yè)籌建階段廠房布局、產(chǎn)品定位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等最“頭痛的”問題進行專業(yè)指導(dǎo)，保障企業(yè)高效合規(guī)籌建，盡快順利投產(chǎn)。二是推行“最多跑一次”。實現(xiàn)食品生產(chǎn)許可全程網(wǎng)辦、“不見面審批”，推行“容缺受理”，做實幫辦服務(wù)，提供政務(wù)專遞免費郵寄，盡力為企業(yè)提供“零跑路”或“最多跑一次”的服務(wù)。三是推行行業(yè)開辦指導(dǎo)。2022年，在全省首創(chuàng)推出行業(yè)開辦指導(dǎo)服務(wù)，在全市推出了米廠、酒廠、茶廠等50個《行業(yè)開辦指導(dǎo)書》，從許可手續(xù)辦理、籌建規(guī)劃布局、合規(guī)經(jīng)營要求等做出詳細解讀，為投資創(chuàng)業(yè)者提供精準(zhǔn)指導(dǎo)。

　　（四）防風(fēng)險，強化審管聯(lián)動。認(rèn)真落實審批部門與監(jiān)管部門的“審管聯(lián)動機制”，及時共享審管信息。將許可信息第一時間推送監(jiān)管部門，監(jiān)管部門在20個工作日內(nèi)對企業(yè)進行證后檢查，開展食品安全風(fēng)險評估。

　?。ㄎ澹┳黾臃ǎ瑪U大集成改革成效。低風(fēng)險食品生產(chǎn)承諾制許可改革取得成效后，漢中市繼續(xù)乘勢而上，加大改革力度，大力推行106個“一件事一次辦”和50個“一業(yè)一證”等改革，將食品經(jīng)營許可、糧食收購備案、取水許可、排污許可等關(guān)聯(lián)事項實行一次集中受理，讓企業(yè)一證準(zhǔn)營。

　　四、工作成效

　　（一）審批效能提速，培育壯大了全市食品生產(chǎn)行業(yè)。食品生產(chǎn)審批環(huán)節(jié)從10個壓減到3個、壓減率60%，申請材料從10份縮減為4份、精簡率60%，辦結(jié)時限從20個工作日縮短至最低1個工作日、時限縮短率95%，辦事跑動次數(shù)從原來最少3次減少到最多跑一次或者零跑動。改革以來，共為102家企業(yè)提供了信用承諾當(dāng)場發(fā)證的服務(wù)，累計為企業(yè)節(jié)約1920天辦理等待時間，減少跑動4500多公里，減少申報材料560余份。

　　（二）優(yōu)化營商環(huán)境，增添發(fā)展新動力。改革讓營商環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化，吸引了浙江某集團有限公司在漢投資開辦食品生產(chǎn)企業(yè)。隨著本市食品產(chǎn)業(yè)的繁榮活躍，帶動了種植養(yǎng)殖、包材供應(yīng)、物流運輸、電商等行業(yè)的壯大發(fā)展，以茶葉、香菇等“靠山發(fā)展”的生產(chǎn)企業(yè)更是快速遞增，并按照“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，輻射拉動了大量種養(yǎng)殖戶增收，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興鄉(xiāng)村發(fā)展。

　?。ㄈ┲屏松鐣庞皿w系建設(shè)。承諾制改革讓信用賦能，樹立了重諾守信社會導(dǎo)向，強化了企業(yè)誠信守法意識，為進一步構(gòu)建了我市守信重信的市場環(huán)境和加強誠信社會建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

　　五、社會影響

　　漢中低風(fēng)險食品生產(chǎn)承諾制許可改革，贏得了廣大群眾企業(yè)的一致好評，得到了省上的充分肯定，并在全省推廣實施。陜西省電視臺專題采訪了我市改革的經(jīng)驗做法并在陜西新聞聯(lián)播播出，中國質(zhì)量新聞網(wǎng)、中國消費網(wǎng)、中國食品安全網(wǎng)等媒體進行了宣傳報道。