【信用承諾特色案例十二】青海德令哈：信用承諾優(yōu)化審批服務(wù)

——來源：信用中國

信用承諾優(yōu)化審批服務(wù)

　　案例特色亮點(diǎn)：

　　德令哈市衛(wèi)生行政部門一次告知審批條件和申請(qǐng)人需要提交的材料，申請(qǐng)人以書面形式承諾其符合審批條件，并能夠按照承諾，在規(guī)定期限內(nèi)提交相關(guān)材料，衛(wèi)生行政部門當(dāng)場作出衛(wèi)生行政許可決定并發(fā)放公共場所衛(wèi)生許可證的行政許可審批方式，提升了審批效率、優(yōu)化了審批服務(wù)、節(jié)約了申請(qǐng)人的時(shí)間。

　　一、事件經(jīng)過

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　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》精神以及國家衛(wèi)生健康委《關(guān)于全面推開公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制改革有關(guān)事項(xiàng)通知》、《青海省公共場所衛(wèi)生許可告知承諾管理辦法》有關(guān)要求，進(jìn)一步優(yōu)化我市公共場所營商環(huán)境，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，自2019年1月1日起，在全市范圍內(nèi)逐步推開公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制改革工作。實(shí)施公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制，即申請(qǐng)人依法提出公共場所衛(wèi)生許可申請(qǐng)，衛(wèi)生健康行政部門一次告知審批條件和所需材料，申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交材料的，審批機(jī)關(guān)當(dāng)場作出衛(wèi)生行政許可決定并發(fā)放公共場所衛(wèi)生許可證。衛(wèi)生健康行政部門在作出行政許可決定后3個(gè)月內(nèi)，開展現(xiàn)場檢查，對(duì)不符合要求的不再適用告知承諾的審批方式。

　?。ǘ┚唧w情況

　　我市公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制工作開展以來，我委及衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，不斷優(yōu)化服務(wù)，提升審批效率，按照統(tǒng)一部署和相關(guān)文件要求，及時(shí)印制告知承諾規(guī)范文本，印制并公開公示衛(wèi)生許可告知承諾制辦證流程，明確公共場所單位承擔(dān)的義務(wù)，告知違反法律法規(guī)所承擔(dān)的責(zé)任。不斷加大宣傳力度，通過日常監(jiān)督，專項(xiàng)監(jiān)督檢查以及衛(wèi)生公眾平臺(tái)等形式廣泛宣傳公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制改革相關(guān)政策。截止2023年3月，全市通過“告知承諾制”形式，發(fā)放《公共場所衛(wèi)生許可證》共377余家，包括新辦和延續(xù)的被監(jiān)督單位。

　　二、主要問題

　　實(shí)施公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制降低了經(jīng)營者的準(zhǔn)入門檻，由承諾件變?yōu)榧崔k件、限時(shí)件，減少了申報(bào)材料，提高了工作效率，同時(shí)也加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管。讓工作人員多跑路，辦事群眾少跑路，是貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革的重要舉措、不斷優(yōu)化服務(wù)的具體體現(xiàn)、增強(qiáng)群眾獲得感的務(wù)實(shí)之舉。但也存在一些問題：

　　（一）辦理程序簡易，門檻低，存在事前準(zhǔn)入過易，事后監(jiān)管過難的問題。

　?。ǘ┍槐O(jiān)督單位負(fù)責(zé)人知法守法觀念淡薄，認(rèn)為衛(wèi)生許可證已經(jīng)發(fā)放，按不按告知承諾的要求做無關(guān)緊要，使事后衛(wèi)生監(jiān)督管理的工作量和工作難度大大增加。

　?。ㄈ┕矆鏊嬷兄Z制沒有足夠的法律依托，是建立在市場主體和行政機(jī)關(guān)相互誠信基礎(chǔ)上的一種新型行政法律關(guān)系和行政審批制度，對(duì)違反告知承諾制的處罰力度及額度沒有明確的規(guī)定，事后監(jiān)管難度較大。

　?。ㄋ模?duì)于不守信用的被監(jiān)督單位，撤銷其衛(wèi)生許可證的程序較為繁瑣，實(shí)際操作困難。

　　三、創(chuàng)新舉措

　　（一）梳理保留證明事項(xiàng)。為進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，深化“減證便民”，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，根據(jù)中共德令哈市委全面依法治市委員會(huì)《關(guān)于持續(xù)做好全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的通知》要求，經(jīng)過認(rèn)真梳理，我委涉及告知承諾制辦理的行政事項(xiàng)1項(xiàng)（公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制），共梳理保留證明事項(xiàng)2條。

　?。ǘ┦崂怼缎姓徟马?xiàng)容缺審批清單》。為持續(xù)深化“放管服”改革，完善服務(wù)管理方式，提高行政審批效率，根據(jù)德令哈市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局《關(guān)于報(bào)送德令哈市行政審批部門行政審批事項(xiàng)容缺審批清單的通知》要求，我委梳理市衛(wèi)健系統(tǒng)《行政審批事項(xiàng)容缺審批清單》，共梳理事項(xiàng)7項(xiàng)，其中告知承諾制1項(xiàng)，制定了《容缺審批補(bǔ)正材料通知書》，真正做到了急企業(yè)所急，想群眾所想，在常態(tài)化疫情防控下進(jìn)一步優(yōu)化了行政審批流程。

　?。ㄈ┙⒔∪?wù)溝通機(jī)制，提供積極主動(dòng)的審批服務(wù)。窗口工作人針對(duì)高頻服務(wù)事項(xiàng)，編寫全流程截圖版的操作手冊(cè)，除了提供電話咨詢服務(wù)外，利用QQ、微信等即時(shí)工具，為申請(qǐng)人提供在線咨詢、指導(dǎo)服務(wù)，通過強(qiáng)化受理前的咨詢指導(dǎo)，落實(shí)一次辦好。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　一是及時(shí)共享推送的企業(yè)主體數(shù)據(jù)，做好事中事后管理。市市場監(jiān)督管理局向我委推送“先照后證”告知書，我委做好歸類存檔，并共享給各業(yè)務(wù)科室和衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，做好事中事后監(jiān)管。

　　二是做好審批與監(jiān)管的銜接，強(qiáng)化涉企信息歸集共享。及時(shí)在國家信用信息公示系統(tǒng)（青海）歸集經(jīng)營許可、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息，做好涉企信息的歸集共享工作，截至目前，共歸集公共場所告知承諾制信息403條，其中行政許可信息377條、行政處罰信息26條。

　　三是充分用好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管。我委積極開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，會(huì)同市市場監(jiān)管局等職能部門，完成抽查任務(wù)并將相關(guān)檢查結(jié)果及時(shí)錄入平臺(tái)進(jìn)行公示。穩(wěn)步推行信用監(jiān)管，在衛(wèi)生健康領(lǐng)域推行信用承諾制，要求監(jiān)管對(duì)象簽署信用承諾書，工作人員在信用平臺(tái)錄入并公示。

　　四是加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度。聯(lián)合行業(yè)有關(guān)部門加大執(zhí)法檢查和查處力度。清理整頓個(gè)別企業(yè)、個(gè)體長期憑“照”營業(yè)，無“證”經(jīng)營、清理“僵尸”（辦而不用）個(gè)體戶、杜絕無“證”經(jīng)營等行為，為企業(yè)、個(gè)體工商戶提供良好的經(jīng)營環(huán)境。

　　五是依法及時(shí)處理投訴，回應(yīng)群眾關(guān)切。設(shè)置投訴舉報(bào)熱線，24小時(shí)值守，及時(shí)處理群眾反饋的問題和訴求，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。

　　四、工作成效及社會(huì)影響

　　全面推開公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制是加快“放管服”改革的一項(xiàng)重要舉措，該措施的實(shí)施，加快我市公共場所管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管服務(wù)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、簡化審查內(nèi)容，加快行政審批速度。同時(shí)，進(jìn)一步營造了穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境，有利于形成以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)督制度，強(qiáng)化公共場所經(jīng)營者衛(wèi)生管理第一責(zé)任人意識(shí)，逐步形成多元共治格局，全面提升公共場所衛(wèi)生安全水平，為經(jīng)營戶提供最大便利，進(jìn)一步優(yōu)化了營商環(huán)境，有效激發(fā)了市場主體發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力。