【信用承諾特色案例十三】浙江湖州：以誠(chéng)踐諾 以信惠民——湖州構(gòu)建“承諾+踐諾”信用惠民激勵(lì)機(jī)制

——來(lái)源：信用中國(guó)

以誠(chéng)踐諾  以信惠民

——湖州構(gòu)建“承諾+踐諾”信用惠民激勵(lì)機(jī)制

　　案例特色亮點(diǎn)：

　　湖州市創(chuàng)新建立以承諾履約為核心、以浙江省公共信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和成長(zhǎng)激勵(lì)為補(bǔ)充的個(gè)人誠(chéng)信碼評(píng)價(jià)機(jī)制，并開發(fā)15類逾200家合作單位的守信激勵(lì)應(yīng)用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)讓誠(chéng)信主體得實(shí)惠、享便利。

　　信用惠民便企是社會(huì)信用體系建設(shè)的根本目的，其核心思想是“誠(chéng)信讓城市更便利、信用讓生活更美好”。2021年3月15日，湖州市創(chuàng)新發(fā)布以信用承諾和履約踐諾為核心的個(gè)人誠(chéng)信碼評(píng)價(jià)機(jī)制，同時(shí)發(fā)布信用惠民激勵(lì)應(yīng)用場(chǎng)景，旨在讓誠(chéng)實(shí)守信市民借助信用惠民系列場(chǎng)景享受與其誠(chéng)信度相匹配的優(yōu)惠與便利，積極營(yíng)造社會(huì)“知信、用信、守信”的濃厚氛圍。

　　一、建設(shè)背景

　　隨著社會(huì)信用體系建設(shè)向縱深推進(jìn)，社會(huì)成員對(duì)信用惠民便企應(yīng)用服務(wù)的需求日益增強(qiáng)，而科學(xué)設(shè)計(jì)謀劃各類主體的信用評(píng)價(jià)是構(gòu)建信用惠民便企應(yīng)用服務(wù)的前提。為更好發(fā)揮個(gè)人誠(chéng)信在弘揚(yáng)誠(chéng)信傳統(tǒng)美德、增強(qiáng)社會(huì)成員誠(chéng)信意識(shí)、夯實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)基石的關(guān)鍵作用，充分激發(fā)市民參與社會(huì)信用體系建設(shè)的主動(dòng)性、積極性，湖州市建立科學(xué)合理的個(gè)人誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制和設(shè)計(jì)開發(fā)應(yīng)用服務(wù)場(chǎng)景，在國(guó)內(nèi)創(chuàng)新構(gòu)建以“承諾+踐諾”為核心的個(gè)人誠(chéng)信碼評(píng)價(jià)應(yīng)用機(jī)制，全市年滿18周歲以上具有完全民事能力的戶籍人口，可以注冊(cè)申領(lǐng)個(gè)人專屬誠(chéng)信碼，并享受與之相匹配的激勵(lì)應(yīng)用服務(wù)。

　　二、解決的主要問題

　　對(duì)個(gè)人信用（誠(chéng)信）評(píng)價(jià)國(guó)內(nèi)尚無(wú)統(tǒng)一或完整的標(biāo)準(zhǔn)，如何全面、客觀地開展評(píng)價(jià)一直是困擾城市信用建設(shè)推進(jìn)的堵點(diǎn)。湖州市從2018年謀劃個(gè)人誠(chéng)信碼評(píng)價(jià)應(yīng)用機(jī)制，經(jīng)過(guò)3年的探索，較好地解決了評(píng)價(jià)難、認(rèn)定難、應(yīng)用難等問題。

　　一是在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，解決評(píng)價(jià)難的問題。湖州市建立“1+1+1+X”個(gè)人誠(chéng)信評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)模式，即以浙江省個(gè)人公共信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)（*40%，最高400分），以信用承諾和履約踐諾為核心（每一承諾20分，最高400分），以區(qū)縣及以上黨委政府的表彰獎(jiǎng)勵(lì)（最高50分）和成長(zhǎng)激勵(lì)（根據(jù)承諾履約等定期增長(zhǎng)）為補(bǔ)充，有效解決了評(píng)價(jià)指標(biāo)“難”的問題；同時(shí)，也有利于解決評(píng)價(jià)分值“偏平化”的問題。

　　二是在承諾履約上，解決認(rèn)定難的問題。20個(gè)信用承諾事項(xiàng)均由相應(yīng)的政府職能部門負(fù)責(zé)履約監(jiān)管，通過(guò)系統(tǒng)間的業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流實(shí)時(shí)反饋主體承諾履諾信息，若無(wú)違諾信息則默認(rèn)承諾對(duì)象已踐諾。在此規(guī)則下，諸如未按規(guī)定實(shí)施垃圾分類，被相關(guān)部門約談、警告等的非行政處罰信息，則視為違諾，從而避免與浙江省公共信用評(píng)價(jià)指標(biāo)中的行政處罰信息相重復(fù)。

　　三是在場(chǎng)景開發(fā)上，解決應(yīng)用難的問題?；诠操Y源開發(fā)的激勵(lì)應(yīng)用服務(wù)，存在一部分主體分配多了，則意味著另一部分就少了，也就是一部分激勵(lì)同時(shí)意味著另一部分的懲戒。為此，諸如在金融服務(wù)場(chǎng)景設(shè)計(jì)上，采取“藍(lán)碼”“綠碼”不同主體申請(qǐng)信貸時(shí)實(shí)施不同的利率優(yōu)惠。又如在“信用就醫(yī)”上，根據(jù)不同等級(jí)設(shè)定不同的“醫(yī)后付”期限。

　　三、創(chuàng)新舉措

　　湖州市積極引導(dǎo)市民誠(chéng)信向善，創(chuàng)新構(gòu)建“承諾+踐諾”信用惠民激勵(lì)機(jī)制，彰顯地方特色：

　　一是評(píng)價(jià)體系有創(chuàng)新。建立在“誠(chéng)信推論”基礎(chǔ)上的信用惠民激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持“誠(chéng)者為信、正向激勵(lì)”原則，創(chuàng)新設(shè)計(jì)了涵蓋文明出行、實(shí)行垃圾分類、遵守社會(huì)公德、踐行光盤行動(dòng)等20個(gè)涉及法律、道德、文明層面，關(guān)聯(lián)個(gè)人生活生產(chǎn)、消費(fèi)娛樂、旅游出行等方面的信用承諾。并創(chuàng)新了守諾成長(zhǎng)激勵(lì)。

　　二是履約監(jiān)管成閉環(huán)。個(gè)人登錄“信用湖州”微信公眾號(hào)等平臺(tái)簽訂授權(quán)協(xié)議，并自愿簽署20個(gè)信用承諾后，即可生成專屬個(gè)人誠(chéng)信碼。相關(guān)監(jiān)管部門根據(jù)設(shè)定的承諾履約事項(xiàng)，及時(shí)校驗(yàn)并提供當(dāng)事人承諾履約信息。市公共信用信息平臺(tái)根據(jù)部門提供的承諾違約信息和計(jì)分方式，綜合基礎(chǔ)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等情況，客觀準(zhǔn)確地作出評(píng)價(jià)。同時(shí)，個(gè)人還可以通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行個(gè)人信息自主申報(bào)、自主作出信用承諾等。

　　三是承諾違約可修復(fù)。建立個(gè)人信用關(guān)愛機(jī)制，暢通個(gè)人信用修復(fù)渠道，健全個(gè)人信用修復(fù)機(jī)制。對(duì)存在承諾違約信息的，個(gè)人可以選擇六個(gè)月內(nèi)自然修復(fù)，也可以選擇履行相關(guān)義務(wù)后，通過(guò)志愿服務(wù)、無(wú)償獻(xiàn)血、慈善捐贈(zèng)等公益行為，以志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)（獻(xiàn)血量、捐贈(zèng)金額）等折兌為修復(fù)能量，用于承諾違約的信用修復(fù)。

　　四是應(yīng)用服務(wù)廣范圍。聚焦讓信用融入生活、走進(jìn)百姓，湖州市已形成14大類50余項(xiàng)針對(duì)個(gè)人誠(chéng)信碼“藍(lán)碼”誠(chéng)信主體實(shí)施的守信激勵(lì)應(yīng)用場(chǎng)景，合作商家（單位）已超過(guò)200多家，場(chǎng)景已涵蓋金融服務(wù)、交通出行、住宿餐飲、購(gòu)物旅游、教育培訓(xùn)、健身醫(yī)療等。并已與嘉溫金、杭州都市圈等城市開展評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)互信互用互享，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信主體“同城待遇”。

　　四、工作成效及社會(huì)影響

　　湖州市自實(shí)施以“承諾+踐諾”信用惠民激勵(lì)應(yīng)用機(jī)制以來(lái)，已累計(jì)注冊(cè)開通個(gè)人誠(chéng)信碼20余萬(wàn)人，有9萬(wàn)余人自主簽署信用承諾計(jì)160.6萬(wàn)份，認(rèn)定違諾信息290條289人次；截至2023年2月，普惠人群達(dá)到近4萬(wàn)余人（次），減免各類費(fèi)用達(dá)400萬(wàn)元，其中發(fā)放個(gè)人信用貸款424人，貸款金額5634萬(wàn)元，利率優(yōu)惠44.3萬(wàn)元。

　　隨著湖州市信用惠民激勵(lì)應(yīng)用機(jī)制的深入推進(jìn)，守信激勵(lì)應(yīng)用服務(wù)的不斷創(chuàng)新拓展，市民因承諾履約帶來(lái)的幸福感、獲得感、體驗(yàn)感不斷增強(qiáng)，全市社會(huì)成員誠(chéng)信意識(shí)顯著提升，真正體現(xiàn)了“信用讓生活更美好”。